高?！叭瞬拧脚_—機制”協(xié)同強化國家戰(zhàn)略科技力量的實踐路徑研究

◎摘  要  高校對強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升國家競爭力發(fā)揮著不可替代的作用，需要主動承擔高水平科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體責任，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新高地與人才匯聚平臺的引領作用，緊跟時代所需不斷推進體制機制改革創(chuàng)新。因此，高校要統(tǒng)籌“人才—平臺—機制”，“引育結(jié)合”強化科技創(chuàng)新人才力量，產(chǎn)教融合構(gòu)建高質(zhì)量科研平臺，創(chuàng)新優(yōu)化科研管理與成果轉(zhuǎn)化體制機制，不斷提升科研優(yōu)勢、智力優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢，為強化國家戰(zhàn)略科技力量作出更大貢獻。

◎關鍵詞  國家戰(zhàn)略科技力量；高水平科技自立自強；科技創(chuàng)新人才；產(chǎn)學研一體化

習近平總書記強調(diào)：“世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當。”在世界百年未有之大變局加速演進的時代背景下，國際形勢日益復雜，國際競爭日趨激烈，國家戰(zhàn)略科技力量作為國家科技實力的主要載體和集中體現(xiàn)，日益成為國家之間競爭的焦點。提升高水平創(chuàng)新能力、培育高層次創(chuàng)新人才、強化國家戰(zhàn)略科技力量，既是有效應對激烈國際競爭和復雜國際形勢、保障國家安全的現(xiàn)實需求，又是服務國家戰(zhàn)略支撐新型工業(yè)化建設、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的關鍵舉措，具有深刻戰(zhàn)略意義和深遠歷史影響。高校對強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升國家競爭力發(fā)揮著不可替代的作用，應自覺履行服務高水平科技自立自強的使命擔當，全面加強科技創(chuàng)新體系建設，緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，著力提升科技創(chuàng)新核心競爭力和實質(zhì)貢獻力，為強化國家戰(zhàn)略科技力量作出更大貢獻。

深刻認識高校服務高水平科技自立自強的關鍵使命

高校是教育、科技、人才三者系統(tǒng)協(xié)同、有機融合的重要交匯點，是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。高校要深刻把握服務高水平科技自立自強的關鍵使命，將自身科技創(chuàng)新的具體目標融入強化國家戰(zhàn)略科技力量的宏偉使命中。

高校為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供重要理論與技術(shù)支撐。高校具有獨特的科研資源聚集優(yōu)勢，圍繞人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等前沿交叉領域，協(xié)同承接或自主實施具有基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大攻關項目。通過有組織科研和前沿性探索，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、顛覆性原創(chuàng)成果的重大突破，為國家科技進步提供不竭動力，在關鍵核心技術(shù)領域取得引領性、突破性成果，牽引我國科研水平整體提升，為國家核心競爭力躍升提供堅實的科技支撐。

高校為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供堅實人才保障。習近平總書記強調(diào)，“我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才”。高校是培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才的重要基地，能夠通過變革人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化教育資源配置、強化教學質(zhì)量管控等手段，培養(yǎng)兼具創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才，為實現(xiàn)我國高水平科技自立自強提供堅實的人才保障和強大的智力支持。

高校為以高水平科技自立自強助力現(xiàn)代化建設提供不竭動力。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，新質(zhì)生產(chǎn)力已成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素。新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，以高科技、高效能、高質(zhì)量作為重要特征，將創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，將人才作為關鍵牽引點，是一種符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。高校在主動對接國家人才需求和創(chuàng)新需求、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面有著獨特優(yōu)勢。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，高校能夠通過匯聚頂尖人才、搭建高水平科研平臺，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技問題，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，開拓新的產(chǎn)業(yè)領域，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

精準把握高校強化國家戰(zhàn)略科技力量的時代要求

強化國家戰(zhàn)略科技力量是一個多維度、深層次的戰(zhàn)略部署，其內(nèi)涵不僅包括了前沿科技成果與核心技術(shù)的顯性表征，更深度嵌入了人才、平臺與機制的隱性支撐。人才作為科技創(chuàng)新的首要驅(qū)動力，是科研工作的實施主體和中堅力量，發(fā)揮著引領性作用?？蒲衅脚_則發(fā)揮資源匯聚整合作用，為人才提供穩(wěn)定的研究環(huán)境和先進的儀器設備、軟件及算力等條件支持。此外，構(gòu)建高效的資源配置體系和科學的服務管理機制，是確保各要素圍繞戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標協(xié)同合作、保障平臺長期穩(wěn)定運行的關鍵所在?；凇叭瞬拧脚_—機制”的視角，高校在強化國家戰(zhàn)略科技力量中要精準把握時代要求，自覺承擔高水平科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體責任，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新高地與人才匯聚平臺的引領作用，不斷推進體制機制改革創(chuàng)新。

1.承擔高水平科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體責任

高水平研究型大學是我國拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地，是實施國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍。國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》指出，“引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果”。這一方案明確了推進“雙一流”建設的進程中高校的主體責任之一就是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，高校在新時代新征程要堅定不移地承擔起立德樹人根本任務，不斷深化對人才事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，樹立自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的自覺與自信，在高質(zhì)量發(fā)展新階段，走好高水平人才自主培養(yǎng)之路，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，推進高質(zhì)量人才培養(yǎng)和高水平科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。

2.發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新高地與人才匯聚平臺的引領作用

高水平研究型大學是科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的重要結(jié)合點，是科技創(chuàng)新的策源地和高水平人才的聚集地。高校要緊密圍繞國家和社會需求，以深度參與國家實驗室建設、牽頭或參與全國重點實驗室、省部級重點實驗室及區(qū)域?qū)嶒炇医ㄔO等為契機，不斷促進科研優(yōu)勢向人才引育、人才培養(yǎng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化?？v觀全球科技發(fā)展史，一流高校在產(chǎn)業(yè)革命與科技創(chuàng)新的關鍵時期均涌現(xiàn)出諸多標志性科研成果和引領變革的關鍵人物。黨的十八大以來，高校獲得了60%以上的國家科技三大獎勵，承擔了全國60%以上的基礎研究、80%以上的國家自然科學基金項目。高校為高鐵、核電、國防軍工等重點領域提供了關鍵技術(shù)，累計培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)專業(yè)人才，有力支撐了人才強國、科技強國建設。在新征程上，高校要成為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和聚集的主戰(zhàn)場和戰(zhàn)略高地，在開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面提供更多的戰(zhàn)略性引領和基礎性支撐，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興提供源源不斷的人才支持和智力支撐。

3.緊扣時代所需不斷推進體制機制改革創(chuàng)新

面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，知識的加速迭代和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對高?？萍紕?chuàng)新提出了新要求。教育部印發(fā)的《關于加強高校有組織科研  推動高水平自立自強的若干意見》，就推動高校充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強有組織科研，全面加強創(chuàng)新體系建設，著力提升自主創(chuàng)新能力，以更高質(zhì)量、更大貢獻服務國家戰(zhàn)略需求作出部署。作為創(chuàng)新策源地，高水平研究型大學要不斷創(chuàng)新完善教育、科技、人才三大要素有機融合體制機制，積極開展與之相適應的教育教學改革，聚焦新時代創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標，加強基礎學科、前沿交叉學科和創(chuàng)新實踐體系建設，回應時代需求、貫通資源配置、優(yōu)化評價激勵，發(fā)揮出“1+1+1>3”的協(xié)同效果。

系統(tǒng)探索高校強化國家戰(zhàn)略科技力量的實踐路徑

面對新形勢新要求，高校應堅持強化國家戰(zhàn)略科技力量的系統(tǒng)性思維，充分認識“人才—平臺—機制”深度耦合、迭代激發(fā)的作用關系。具體而言，高水平科技人才為技術(shù)進步提供核心驅(qū)動力和創(chuàng)造力，高質(zhì)量科研平臺作為重要載體為人才發(fā)展提供環(huán)境及條件支持，高效能管理機制確保人才的創(chuàng)新動能、科研工作的持續(xù)有力發(fā)展，以及科研平臺的長期穩(wěn)定運行。同時，科技人才的顛覆性創(chuàng)新成果能為科研平臺帶來技術(shù)提升和應用拓展，并牽引科研管理體制和人才激勵機制持續(xù)優(yōu)化。高校作為強化國家戰(zhàn)略科技力量的排頭兵，應當圍繞加強創(chuàng)新人才培育、科研平臺建設和創(chuàng)新體系改革等方面開展系統(tǒng)性探索。

1.“引育結(jié)合”加強戰(zhàn)略性創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)

瞄準未來科技發(fā)展趨勢，聚力打造創(chuàng)新人才蓄水池。當前，科學技術(shù)革新速度日益加快，學科界限逐漸模糊，面向以多學科交叉融合為主要特征的“大科學”時代，匯聚高層次復合型人才成為帶動學科發(fā)展和團隊建設的破題之策。高層次人才尤其是領軍人才以其卓越的學術(shù)能力和較高的知名度，能夠快速推動高校學科向更高水平發(fā)展，并發(fā)揮輻射帶動作用，迅速建立一支成體系的科研隊伍。高校要瞄準科研人員的現(xiàn)實關切著力解決突出問題，加強一流科研環(huán)境和科研條件建設，逐步消除現(xiàn)有工作體系中不利于人才引育的因素。北京航空航天大學于2012年成立國際交叉科學研究院，立足國際學術(shù)前沿和未來科技發(fā)展趨勢，打破傳統(tǒng)院系設置與學科劃分局限，以重大科學問題為牽引，重點布局新興前沿交叉方向，推進學科交叉和人才匯聚雙輪驅(qū)動，實行首席科學家負責制，統(tǒng)籌團隊方向選擇、經(jīng)費使用、人員評價考核等，發(fā)揮高端人才集聚效應，構(gòu)建國際化的人才管理機制、工作環(huán)境和服務團隊，讓國際人才引得進、留得住、用得好，歷經(jīng)兩期建設，打造由11個研究中心構(gòu)成的人才特區(qū)，引進優(yōu)秀國際人才260余名。

從長遠來看，加強國家戰(zhàn)略人才力量體系建設必須建立并夯實具有中國特色的人才培養(yǎng)體系。高校要加快推動校院兩級管理體制改革，進一步激發(fā)學院辦學主體責任和內(nèi)生動能，發(fā)揮二級單位在人才培養(yǎng)、人才引育、職稱評聘、平臺建設、監(jiān)督考核等方面的學科專業(yè)性與自主性。要全面推進教師隊伍分系列評價發(fā)展，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)和生態(tài)，激發(fā)各類人才積極性，提高人才工作水平。要持續(xù)完善新時代科技人才評價體系，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。北京航空航天大學出臺并持續(xù)優(yōu)化《教師隊伍分系列發(fā)展與評價總體方案》，著力打造“高端集聚、分類卓越”的一流師資隊伍，建立了教研、教學、研究、實驗和管理服務五大發(fā)展系列，突出質(zhì)量、貢獻、績效導向，從崗位設置、招聘引進、考核評價、晉升發(fā)展、薪酬激勵等方面全方位改革重構(gòu)，逐步形成了“標準明確、權(quán)責清晰、評價科學、流轉(zhuǎn)有序”的工作體系和政策機制。

科教融匯培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，著力提升卓越工程師自主培養(yǎng)質(zhì)量。習近平總書記在“國家工程師獎”首次評選表彰之際作出重要指示強調(diào)：“要進一步加大工程技術(shù)人才自主培養(yǎng)力度，不斷提高工程師的社會地位，為他們成才建功創(chuàng)造條件，營造見賢思齊、埋頭苦干、攻堅克難、創(chuàng)新爭先的濃厚氛圍，加快建設規(guī)模宏大的卓越工程師隊伍?！备咝獓@關鍵核心領域，全面落實黨和國家關于卓越工程師培養(yǎng)的系列要求，深刻把握科教融匯培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的內(nèi)在規(guī)律，主動推進教育教學方式改革，充分利用企業(yè)豐富的應用場景與研發(fā)平臺，培養(yǎng)應用型復合型人才。注重科技創(chuàng)新氛圍營造，建立以教學為基礎、以校內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽為牽引、以取得國際領先的前沿技術(shù)突破為目標的多層次實踐育人體系，不斷提升學生科創(chuàng)實踐全員參與度。北京航空航天大學注重科技創(chuàng)新人才貫通式培養(yǎng)，探索以學生為主導建立高水平科技創(chuàng)新團隊，提供長期科研經(jīng)費支持，為學生團隊留足空間、搭好平臺，同時加強與行業(yè)領軍企業(yè)及科研院所深度合作，以深化工程碩博士培養(yǎng)改革為契機，為科技創(chuàng)新專長人才提供專項推免和成長通道。

2.產(chǎn)教融合構(gòu)建高質(zhì)量科研平臺

聚焦關鍵技術(shù)領域，校企共同搭建技術(shù)研發(fā)聯(lián)合實驗室。高校是科技研發(fā)的前沿陣地、人才培養(yǎng)的重要基地、創(chuàng)新驅(qū)動的核心引擎；而企業(yè)是最具活力的市場主體，在技術(shù)突破過程中具有“風向標”作用，能更敏銳地捕捉到技術(shù)發(fā)展的最新趨勢和動向。實踐證明，高校與企業(yè)聚焦特定領域技術(shù)問題，建立“聯(lián)合實驗室”平臺加強合作，是創(chuàng)新資源與市場需求的深度結(jié)合，能夠推動高校優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為科技成果，通過企業(yè)市場化手段為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力。北京航空航天大學與相關企業(yè)共建關鍵軟件聯(lián)合實驗室，在產(chǎn)業(yè)需求牽引下，共同攻關關鍵軟件技術(shù)難題，探索產(chǎn)教深度融合及特色化人才培養(yǎng)的新模式，為基礎軟件領域不斷輸出優(yōu)秀人才和創(chuàng)新技術(shù)，促進技術(shù)和生態(tài)的共同發(fā)展。

提高科研資源配置效率，校地合作建立區(qū)域創(chuàng)新港。由于地區(qū)差異與經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育資源與科研資源的分配長期以來呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。與此同時，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的集群化特征，不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力存在顯著差異。高校通過與地方政府合作建立研究院等形式，可實現(xiàn)人才、技術(shù)等稀缺資源跨區(qū)域配置以及學科與產(chǎn)業(yè)的精準對接。經(jīng)過長期發(fā)展，地方政府提供空間與經(jīng)費支持，高校提供人才與技術(shù)資源的合作模式已較為成熟。政府通過引入與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或重點支持行業(yè)相匹配的科研團隊，可有效加速技術(shù)革新并帶動就業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。高校通過異地平臺可以獲得本部稀缺的空間資源與政策支持，為基礎研究與人才培養(yǎng)提供沃土。北京航空航天大學杭州創(chuàng)新研究院是由北航與浙江省、杭州市、濱江區(qū)三級政府共建的高能級新型研發(fā)機構(gòu)，在開展基礎研究攻關的同時，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，已與浙江省內(nèi)近300家企業(yè)建立密切聯(lián)系，解決技術(shù)需求超過50項，形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。

3.創(chuàng)新優(yōu)化科研管理與成果轉(zhuǎn)化體制機制

加快推進科研管理體制機制改革，全面提升科技創(chuàng)新工作效能。高校作為我國基礎科研體系的重要組成部分，要深刻把握科技革命新趨勢，加快推進科研管理體制機制改革，提高科學研究全流程資源配置效率與利用效率，重點破解科研方向與國家需求銜接不緊密、跨學科跨學院組建科研團隊困難、科研人員評價激勵機制不完善等問題。北京航空航天大學堅持“四個面向”，始終服務國家戰(zhàn)略需求，瞄準學科交叉融合的國際前沿與制約行業(yè)發(fā)展的重大瓶頸，持續(xù)推進有組織科研，完善科研體制機制，深入推進“學科—平臺—團隊”一體化建設，持續(xù)鞏固科研“四大”模式——承擔大項目、組建大團隊、搭建大平臺、產(chǎn)出大貢獻。

深化職務科技成果賦權(quán)探索，加快關鍵核心技術(shù)向?qū)嵸|(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年中國專利調(diào)查報告》顯示，2022 年我國企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為 48.1%，而高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%，這從側(cè)面說明有大量的高校專利成果未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力。高校作為最重要的智力與技術(shù)資源蓄水池，要系統(tǒng)性化解科技成果轉(zhuǎn)化難點、堵點，破解高校實施重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的路徑問題，加快人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，全力打造硬核科技企業(yè)，將高價值技術(shù)成果真正轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力。北京航空航天大學推進成果所有權(quán)充分賦權(quán)、成果收益權(quán)長期共享，并在國內(nèi)率先開展概念驗證工作，打通實驗室成果到產(chǎn)業(yè)化應用路徑，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

面向未來，高校要始終心懷“國之大者”，自覺肩負起推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的重任，緊抓歷史機遇，把握戰(zhàn)略主動，主動識變應變求變，加快推進“人才—平臺—機制”協(xié)同發(fā)展，為強化國家戰(zhàn)略科技力量作出更大貢獻。

[本文為2022年中國科協(xié)人才工作理論研究項目“關鍵核心技術(shù)人員人才發(fā)現(xiàn)及使用機制研究——以航空航天和集成電路等領域為例”（課題編號：2022070607CG0905012022），2023年共青團中央實踐育人工作課題“高?？萍紕?chuàng)新競賽組織水平對大學生科技創(chuàng)新能力培養(yǎng)的影響研究”（課題編號：2023SJLX25）研究成果之一]

【作者單位：北京航空航天大學】

（原載2024年第12期《中國高等教育》）