研究型大學的社會服務：價值取向、關鍵問題和路徑探索

◎摘  要  社會服務能力水平已成為影響研究型大學辦學聲譽、發(fā)展質量、社會地位的重要因素。面對研究型大學社會服務存在的問題，要理順大學戰(zhàn)略布局與區(qū)域發(fā)展、基礎研究與社會應用需求、內部治理與外部政策供給等基本關系，從認知系統塑造、組織系統建設、業(yè)務系統融合、制度系統保障四個方面建立社會服務的工作體系，從而更好地發(fā)揮大學創(chuàng)新核心作用，服務構建新發(fā)展格局。

◎關鍵詞  研究型大學；社會服務；區(qū)域發(fā)展；“雙一流”建設

世界高等教育發(fā)展經驗表明，一流大學的崛起無不將國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展與自身辦學定位緊密聯系在一起，在解決國家重大戰(zhàn)略問題中獲得長期、穩(wěn)定和充足的支持，在滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展中得到充分的信任和反哺，在校準辦學定位中更好地履行人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等職能。研究型大學作為國家創(chuàng)新力量的重要組成部分，要以更開闊的視野來看待自身發(fā)展，不僅能研究世界前沿的科學問題，還要能解決社會發(fā)展的需求問題。這就需要進一步厘清研究型大學社會服務的價值取向，分析研究型大學社會服務的關鍵問題，探索研究型大學社會服務的有效路徑。

研究型大學社會服務的價值取向

一流大學提供一流社會服務，這既是社會繁榮的基礎，也是高等教育發(fā)展的產物。當前，教育場景的變化、研究范式的轉變和大學功能的強化，需要研究型大學把握高等教育辦學規(guī)律，扎根中國大學辦世界一流大學，全面服務支撐中國式現代化。

1.創(chuàng)新驅動發(fā)展中研究型大學的戰(zhàn)略選擇

黨的二十大報告提出實施科教興國戰(zhàn)略，強化現代化建設人才支撐，對教育、科技、人才作出一體化部署。研究型大學在提升前沿科技源頭供給能力、產業(yè)技術創(chuàng)新能力和創(chuàng)新要素集聚能力等方面有著天然優(yōu)勢，集知識傳承、知識創(chuàng)造和知識應用與轉化為一體的大學因順應了社會發(fā)展的客觀需要而日益成為建設國家創(chuàng)新體系的重要主體之一。研究型大學不僅僅需要傳播創(chuàng)新知識，更需要通過知識創(chuàng)新服務于國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展，從高素質創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、重大科技項目的謀劃，到科技成果轉化與產業(yè)創(chuàng)新的協同、社會創(chuàng)新文化的引領，無不體現研究型大學在服務國家、服務社會中的戰(zhàn)略支撐作用。

2.“雙一流”建設中研究型大學的必由之路

從世界一流大學的發(fā)展經驗來看，這些大學頂尖人才濟濟，師資條件充沛，實驗設備先進，辦學經費充足，生源質量較好，在國家基礎科學研究、重大科技攻關和創(chuàng)新人才培養(yǎng)中承擔著重要使命。我國通過“211”“985”工程和“雙一流”建設計劃，使研究型大學的創(chuàng)新能力明顯增強，在促進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。同時也要看到，我國研究型大學在引領世界科研前沿、服務國家重點戰(zhàn)略需求和助力區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展等方面還存在一定不足。研究型大學一流學科生態(tài)的營造、充足辦學資源的獲取、創(chuàng)新人才培養(yǎng)的落地，都需要大學將自身的發(fā)展與國家的戰(zhàn)略、社會的需求、人民的福祉結合起來，在服務社會的廣闊天地中加快實現高水平辦學和高質量發(fā)展。

3.現代大學治理中研究型大學的路徑探索

大學要提高辦學治校的整體效益，就必須落實立德樹人根本任務，堅持和完善中國特色現代大學制度，推進大學治理體系和治理能力現代化。對于研究型大學而言，一方面要完善內部治理結構，統籌處理教學科研、社會服務、文化傳承等各種職能，激發(fā)大學內在的辦學活力和創(chuàng)新動力；另一方面也要處理好與政府、社會以及各相關主體的關系，發(fā)揮多元治理主體參與辦學的積極性，集聚更多有利于大學發(fā)展的資源要素，主動回應利益相關者的各類正當訴求，形成開放、和諧、有序的治理體系。社會服務作為研究型大學內部聯系的“橋梁”和外部互動的“窗口”，承擔著協調利益關系、構建治理網絡、推動合作共贏的責任，是研究型大學提升治理能力的有效路徑。

研究型大學社會服務的關鍵問題

從現實情況來看，我國研究型大學社會服務雖然實現了長足的發(fā)展，但還存在“低小散碎”的現象——低水平、小規(guī)模、分散型、碎片化，在戰(zhàn)略布局、功能定位和治理手段等方面還存在不少問題，需要進一步理順大學戰(zhàn)略布局與區(qū)域發(fā)展、基礎研究與社會應用需求、內部治理與外部政策供給等關系。

1.要理順大學戰(zhàn)略布局與區(qū)域發(fā)展的關系

區(qū)域發(fā)展和大學辦學是相輔相成、共生共融的。大學辦學定位帶有一定的導向性和目的性，通過多元化的資源籌集和全方位保障，解決內部需求擴張和外部資源不足的矛盾。因此，一些研究型大學急于與地方政府簽署各類戰(zhàn)略合作協議，一些優(yōu)勢學科樂于多點布局，與地方高校爭搶資源，而又無法落地生根開花。與此同時，區(qū)域發(fā)展存在不平衡、不充分的結構性矛盾，大學知識創(chuàng)新作用發(fā)揮與區(qū)域發(fā)展具有不一致性，社會服務能否帶來財政收入的增加、能否帶動經濟社會的繁榮、能否給地方政府實實在在的收益，成為研究型大學社會服務的關鍵問題。一些研究型大學的辦學方向未能依據產業(yè)布局進行適時調整，缺乏主動調整學科專業(yè)結構的積極性，造成供給側與需求側未能有效匹配，科技成果轉化和支撐產業(yè)創(chuàng)新不夠，社會服務難以滿足區(qū)域發(fā)展的要求。

2.要理順大學基礎研究與社會應用需求的關系

基礎研究面向知識的“無人區(qū)”，以科研人員的自由探索和興趣發(fā)現為問題來源，以發(fā)現新的現象和新的規(guī)律為研究目標，以不追求特定的應用價值和用途為價值取向，這就導致基礎研究的投入巨大、周期較長、見效不快，難以馬上創(chuàng)造經濟效益。應用研究面向解決重大技術難題，需要多學科的支持，其實用性以及對產業(yè)經濟發(fā)展的推動作用，更直接反映在產生效益上。長期以來，研究型大學一直是以基礎研究為主要“標簽”，而社會服務又是以解決現實問題為出發(fā)點，以有用性、及時性來評價服務的成效。研究型大學固有的基礎研究導向與社會服務中應用研究追求之間產生一定沖突，導致社會服務的供需結構發(fā)生偏差，投入與產出不匹配。因此，對于研究型大學而言，一味地開展基礎研究或應用研究，都難以真正做好社會服務。

3.要理順大學內部治理與外部政策供給的關系

社會服務強化了研究型大學與社會的聯系，隨之而來的大學內外部的“交鋒”也更加激烈：大學內部的“自組織”運行與外部的“多主體”參與，大學對辦學資源的高度依賴與社會資源的有限供給，有限的大學校園開放與無限的各類需求，這幾對關系中存在的沖突，困擾著研究型大學的前行。由于社會服務對象的多樣性、服務內容的多元化、服務方式的差異性以及服務評價的多維度，導致研究型大學社會服務規(guī)模偏小、質量不高、聯系不緊、成效不佳，需要從戰(zhàn)略上、組織上、體系上、行動上進行系統重塑。面對國家戰(zhàn)略任務和區(qū)域發(fā)展目標，研究型大學要切實有效地將資源投入和政策保障轉化為社會服務的強大合力，使之成為高質量發(fā)展的持久動力，這也需要進一步完善外部的政策供給，優(yōu)化大學內部的治理體系。

研究型大學社會服務的路徑探索

在人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設等方面，研究型大學已經形成了相對穩(wěn)定的工作體系，產生了一套完整的理念、目標、結構、制度以及評價方法，獲得了高等教育界的普遍認可。在社會服務方面，也需要研究型大學建立與之相適應的一系列制度安排，實現社會服務從數量擴張向質量提升、個體自發(fā)向學校有組織、項目合作向長期戰(zhàn)略協同、被動適應向主動引領的轉變。

1.加強認知系統的塑造

大學社會服務是基于大學辦學理念、治校思想和戰(zhàn)略規(guī)劃的行動，是反映大學文化特質和師生精神狀態(tài)的活動，是大學辦學治校的重要組成部分。要將大學社會服務的理念融入辦學理念中，堅持以服務求發(fā)展、以貢獻求輝煌，注重服務國家重大戰(zhàn)略，主動融入區(qū)域高質量發(fā)展，深入參與社會各界的協同創(chuàng)新，使社會服務成為師生員工的共同價值追求和學校的辦學指導思想。要把社會服務納入地方各級政府和學校戰(zhàn)略規(guī)劃中，面向教育發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域發(fā)展特征、產業(yè)發(fā)展需求，制定專門的社會服務規(guī)劃，以規(guī)劃指引行動，以規(guī)劃匯聚力量，以規(guī)劃推動發(fā)展。尤其是要在服務國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略中下好先手棋，圍繞長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護等，研究出臺相應的社會服務規(guī)劃，整合校內外各種力量，為區(qū)域發(fā)展提供強大助力。要出臺校內社會服務的有關制度文件，加強對社會服務工作的整體把握和有效組織，引導院系、學科、師生開展有針對性的社會服務活動，在校地合作、校企協同、鄉(xiāng)村振興、智庫咨詢中發(fā)揮積極作用，體現“頂天立地”的服務理念。

2.加強組織系統的建設

大學社會服務是在演進過程中迭代發(fā)展的。從農業(yè)技術推廣、政府咨詢服務到產學研協同、學術創(chuàng)業(yè)，每一個時代都對大學提出新的要求，需要大學不斷推陳出新，形成獨有的服務模式。要優(yōu)化研究型大學社會服務的工作體制，在學校層面建立專門的協調機構，成立組織實施的具體部門，發(fā)揮統籌協調、組織推動、考核評估等功能。要把學科建設和社會服務結合起來，以一流學科建設為牽引，圍繞產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展來推動院系層面的社會服務活動，建立整體化、協同化的工作機制，避免教師層面的單打獨斗和學科層面的封閉運行。要完善研究型大學社會服務的治理結構，處理好教學、科研與社會服務的關系，協調學科發(fā)展和產業(yè)需求的關系，在教學、科研活動中設計相應的社會服務環(huán)節(jié)，在社會服務活動中充分考慮教學、科研的需要，使之相互影響、相互促進，促進三者之間的良性循環(huán)。要整合與研究型大學社會服務相關的各種力量，教師群體大力開展有組織科研，以科研創(chuàng)新服務產業(yè)發(fā)展，以專業(yè)知識服務社會進步；學生群體要開展社會實踐和志愿公益服務，主動參與社區(qū)服務，在實踐活動中長知識、作貢獻、增才干；其他利益相關者和校友群體應參與到大學創(chuàng)新網絡中，深化政產學研用的一體化創(chuàng)新，著力打造區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統。

3.加強業(yè)務系統的融合

在“政府—大學—產業(yè)”的三螺旋模型中，不同創(chuàng)新主體之間的主動協調、自我平衡和多樣發(fā)展，能夠充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主導作用，大學與科研機構的創(chuàng)新支撐作用，以及政府、科技中介機構和金融機構的協調功能，從而構建起良性的產學研生態(tài)，營造有利于協同創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，降低產學研合作的成本和風險，實現創(chuàng)新資源的最優(yōu)配置。在研究型大學社會服務中，也要整合不同業(yè)務板塊和服務內容，最大程度地釋放創(chuàng)新活力和策源動力。要加大校地合作力度，促進大學和城市共生共融，發(fā)揮研究型大學在工業(yè)技術轉化、農業(yè)技術推廣、醫(yī)療衛(wèi)生服務、文化傳承創(chuàng)新、政策決策咨詢、產業(yè)孵化培育等方面的綜合優(yōu)勢，為城市輸出更多創(chuàng)新人才、提供更多技術力量、開展更多成果轉化，在服務城市能級提升中獲得大學持續(xù)發(fā)展的資源。要加大與行業(yè)龍頭企業(yè)的合作，構建校企融合創(chuàng)新體系，聯合開展關鍵核心技術攻關和產業(yè)創(chuàng)新人才培育，推動學科鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合，鏈接更多優(yōu)質創(chuàng)新資源。要主動培育社會服務的重大載體，以平臺整合業(yè)務，以業(yè)務支撐平臺，分層分類建設好“聯合實驗室—創(chuàng)新中心—研究院—科創(chuàng)中心”等服務載體，制定相應建設標準，加強日常監(jiān)督管理，使社會服務平臺納入學校辦學體系中，發(fā)揮服務地方反哺學校的雙向互惠作用。

4.加強制度系統的保障

一方面，制度建設有利于將社會服務實踐中的運行規(guī)則、經驗等轉化為政策文本，更好地指導社會服務的開展；另一方面，制度建設有利于規(guī)范社會服務的主體行為、平臺運行、考核評價等，確保社會服務的合法性和合規(guī)性，促進大學治理的現代化。要加強研究型大學社會服務的制度系統的保障，將目標達成度、學校貢獻度、社會滿意度、可持續(xù)性等方面作為衡量社會服務水平的考核指標，形成社會服務的責任清單，保持研究型大學社會服務質量。要建立社會服務的內控管理機制，聘請社會服務的法律團隊，加強合同管理、知識產權管理和用工管理，對合作項目、服務規(guī)則、法律責任以及相應的管理制度進行合法性審查，維護學校正當權益，防范學校風險和責任。要建立一套行之有效的激勵機制，既要充分調動師生員工開展社會服務的積極性，也要做好校內外之間的績效平衡。要營造開放、和諧、共贏的社會服務氛圍，堅持“走出去”與“請進來”相結合，“自己做”與“一起干”相統一，協調各種資源和力量來開展社會服務工作，使社會服務成為研究型大學觀察社會、聯系世界、尋求發(fā)展的重要橋梁紐帶。

[本文為2023年浙江省軟科學研究計劃項目“長三角重點產業(yè)創(chuàng)新鏈協同攻關機制與路徑研究”的階段性研究成果]

【作者單位：浙江大學】

（原載2024年第8期《中國高等教育》）