2001年,國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦《關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策,對(duì)西部地區(qū)高等教育發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。此后20年間,黨中央陸續(xù)制定西部大開(kāi)發(fā)“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”等一系列規(guī)劃,持續(xù)推動(dòng)西部地區(qū)高等教育快速發(fā)展。2020年,為加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局,中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)包括西部地區(qū)在內(nèi)的高等教育高質(zhì)量發(fā)展提出指導(dǎo)意見(jiàn),迎來(lái)西部高等教育大發(fā)展的新階段?;仡?0多年的發(fā)展歷程,西部高等教育在大開(kāi)發(fā)背景下獲得全新發(fā)展,同時(shí)又為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)大動(dòng)能。伴隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn),西部地區(qū)高等教育高質(zhì)量發(fā)展必將取得更大成效,并在西部大開(kāi)發(fā)中有更大作為。
西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要時(shí)代意義
有利于培養(yǎng)西部大開(kāi)發(fā)所需戰(zhàn)略人才。人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的立身之本,更是高等教育的核心功能。西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)大開(kāi)發(fā)需要大批優(yōu)質(zhì)人才的支撐,尤其是愿意扎根西部的高質(zhì)量人才。從國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)文件來(lái)看,西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略反復(fù)強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng),提倡增加高等教育投入,通過(guò)東部中部高校對(duì)西部高校進(jìn)行教育對(duì)口支援,直接幫助西部地區(qū)培養(yǎng)人才,提高西部高校人才培養(yǎng)水平。隨著一系列幫扶政策的實(shí)施,西部地區(qū)高等教育人才培養(yǎng)數(shù)量與培養(yǎng)質(zhì)量都有明顯進(jìn)步。以陜西省為例,從2001年至2022年,10多年間高校在校生人數(shù)由137.6萬(wàn)人增長(zhǎng)至198.1萬(wàn)人,累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生337萬(wàn)人,其中72.1%的畢業(yè)生扎根西部和基層。[1]總體來(lái)看,西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)西部各個(gè)省區(qū)市高校的人才培養(yǎng)都起到重要推動(dòng)作用,有效緩解西部發(fā)展所面臨的人才不足和人才流失問(wèn)題。與此同時(shí),高校發(fā)展又為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施培養(yǎng)輸送了大批儲(chǔ)備人才,這對(duì)于填補(bǔ)西部人才空缺漏洞、推動(dòng)西部人才隊(duì)伍建設(shè)具有舉足輕重的作用。
有利于推動(dòng)西部高??蒲兴教嵘?/span>西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)需要依托重大關(guān)鍵技術(shù)支撐,才能形成科技創(chuàng)新的動(dòng)力。西部高校是高水平科技人才的培養(yǎng)地,也是科技自主創(chuàng)新的策源地,在西部大開(kāi)發(fā)中承擔(dān)著不可忽視的職責(zé)。《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》提出,加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè),開(kāi)展人員交流與學(xué)術(shù)合作,建立學(xué)術(shù)聯(lián)盟,同時(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支持,尤其是中西部高校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)研究和特色研究項(xiàng)目,著力提升中西部高校科研創(chuàng)新水平。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái),西部高??蒲兴揭训玫斤@著增強(qiáng)。根據(jù)教育部公布的高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2016—2022年,西部高??蒲腥藛T從211355人增加到250296人,科研經(jīng)費(fèi)從13775495千元上升到18851314千元,科技成果(科技著作、發(fā)表學(xué)術(shù)論文及已授權(quán)專(zhuān)利)從216063項(xiàng)增加到317466項(xiàng)。西部高校科研水平不斷提升,將為西部實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新和西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)提供強(qiáng)大技術(shù)支持。
有利于增強(qiáng)服務(wù)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的能力。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施需要高等教育為其提供豐富的人力資源和高質(zhì)量的科研成果,西部高校高質(zhì)量發(fā)展有助于更好發(fā)揮其服務(wù)西部建設(shè)的職能。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略引領(lǐng)下,西部高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量與科學(xué)研究水平的雙重躍升,可以極大提高西部地區(qū)高等教育發(fā)展效率。西部高等教育效率越高,培養(yǎng)的高質(zhì)量人才越多,就可以越有效地提高生產(chǎn)率,創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富,為高等教育公平發(fā)展奠定更堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。更為重要的是,西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展可以縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距,為共同富裕蓄力賦能??偠灾?,西部大開(kāi)發(fā)為西部高等教育內(nèi)涵式發(fā)展帶來(lái)寶貴機(jī)遇,西部高校借力提升區(qū)域服務(wù)能力,又能為實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)提供不竭動(dòng)力。
西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程
高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵豐富,涉及規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效率等多方面的內(nèi)容。自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),西部高校抓住時(shí)代機(jī)遇,充分利用優(yōu)質(zhì)資源,奮力提升辦學(xué)水平,在歷史發(fā)展中已然取得顯著成效。主要體現(xiàn)在:
高校招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),西部高校開(kāi)始在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大招生規(guī)模,為西部大開(kāi)發(fā)培養(yǎng)大量本地區(qū)人才。2013—2022年,西部高校招生規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。一是研究生招生規(guī)模與普通本科招生規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng),總體增幅分別為大約15萬(wàn)人次與27萬(wàn)人次。2016年后,因應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)對(duì)高層次人才的強(qiáng)烈需求,研究生招生規(guī)模明顯擴(kuò)大,比上年增長(zhǎng)3811人,漲幅為2.9%。二是專(zhuān)科招生數(shù)總體變化幅度較大,從2013年的777331人增長(zhǎng)到2022年的1547794人,10年間增幅較大(見(jiàn)圖1)。分析可以發(fā)現(xiàn),西部高等教育發(fā)展的特征是:加快高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,大力培養(yǎng)西部大開(kāi)發(fā)所需數(shù)量充足、素質(zhì)一流的技術(shù)技能型人才;促進(jìn)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展,努力培養(yǎng)西部振興所需要的高層次創(chuàng)新型人才;平穩(wěn)推進(jìn)普通本科教育高質(zhì)量發(fā)展,著力造就西部協(xié)同發(fā)展所需高素質(zhì)公民。不容置疑,擴(kuò)大招生規(guī)模既是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的客觀(guān)需要。
師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理。2013年,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中西部高等教育振興計(jì)劃(2012—2020年)》時(shí)指出,要加強(qiáng)中西部高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè),支持中西部高校優(yōu)師推薦與獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)高校聘請(qǐng)國(guó)際一流名師任教和開(kāi)展科研。同時(shí),西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃將優(yōu)化西部高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)列為教育重點(diǎn)工程。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)下,西部高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,成為驅(qū)動(dòng)西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。2013—2022年,西部高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化主要呈兩種趨勢(shì):一方面,高學(xué)歷教師人數(shù)不斷增加,所占比例不斷提高,其中具有博士學(xué)位的教師從49810人上升到114349人,10年間增長(zhǎng)了1.3倍;具有碩士學(xué)位的教師從136012人上升到210069人,10年間增長(zhǎng)了0.54倍。另一方面,學(xué)歷不高的教師人數(shù)則呈減少趨勢(shì),所占比例不斷下降,其中具有本科學(xué)歷的教師從170559人減少到170251人,具有專(zhuān)科學(xué)歷的教師從7408人減少到2562人(見(jiàn)圖2)。西部高校教師隊(duì)伍的高學(xué)歷化趨勢(shì),有利于培養(yǎng)高素質(zhì)人才,形成高水平科研成果,推動(dòng)西部地區(qū)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,助力西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施。
成果轉(zhuǎn)化效率持續(xù)提高。2017年,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》提出,加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移,深化科技成果的推廣與應(yīng)用,進(jìn)而服務(wù)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。西部經(jīng)濟(jì)效益能夠大幅提升,很大程度上得益于西部高??茖W(xué)理論的創(chuàng)新與科技成果的運(yùn)用。具體地說(shuō),西部高校將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)后,能夠促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)革新、提高生產(chǎn)效率,為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入(見(jiàn)圖3)。從圖3可以看出,2016—2022年間,西部高校與企業(yè)簽訂的技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同數(shù)呈逐年遞增趨勢(shì),從1362項(xiàng)增長(zhǎng)到4992項(xiàng)。與之相應(yīng)的是,技術(shù)轉(zhuǎn)讓為企業(yè)當(dāng)年帶來(lái)的實(shí)際收入同樣隨之增加,從389944千元上升到1229326千元。由此可以說(shuō)明,西部高校為西部企業(yè)轉(zhuǎn)讓的技術(shù)越多,企業(yè)利用該技術(shù)所取得的收入就越豐厚,而這些技術(shù)為西部地區(qū)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也就越高??梢赃@樣說(shuō),技術(shù)轉(zhuǎn)讓不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,一方面能夠直接推動(dòng)西部地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,另一方面還可以鼓勵(lì)西部高校繼續(xù)努力科研,爭(zhēng)取多出高質(zhì)量成果,為高校自身帶來(lái)收益的同時(shí)促進(jìn)西部生產(chǎn)力發(fā)展。
西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)
西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的重要組成部分,必將大有可為、大有作為。面向未來(lái),西部高等教育要借助西部大開(kāi)發(fā)東風(fēng),以西部?jī)?nèi)循環(huán)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為導(dǎo)向,構(gòu)建“三循環(huán)”戰(zhàn)略布局,開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
暢通西部?jī)?nèi)循環(huán)通道,激活自我造血功能。西部?jī)?nèi)循環(huán)是西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。西部?jī)?nèi)循環(huán)是指西部高校共享優(yōu)質(zhì)教育資源,并通過(guò)優(yōu)勢(shì)高校幫助劣勢(shì)院校實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年9月,中央深改委第十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于新時(shí)代振興中西部高等教育的若干意見(jiàn)》提出,激發(fā)中西部高等教育內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力,提升中西部高等教育自我造血能力。西部高等教育要實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,需要搭建西部地區(qū)內(nèi)循環(huán)平臺(tái),暢通內(nèi)循環(huán)通道,通過(guò)高校集群和專(zhuān)業(yè)集群激活西部全域造血功能。在高校集群發(fā)展方面,西部地區(qū)要立足西北、西南地區(qū),分別以西安、蘭州和成都、重慶為戰(zhàn)略支點(diǎn),發(fā)揮高水平大學(xué)的龍頭作用與高校集群的集聚溢出效應(yīng),著力打造重慶市環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈、成都市環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈、西安絲路起點(diǎn)文化創(chuàng)新圈等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū),形成高校集群合力,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源互通共享,使西部高校之間的流通活起來(lái)。在專(zhuān)業(yè)集群發(fā)展方面,西部高校未來(lái)發(fā)展既要立足自身定位又要聚焦區(qū)域發(fā)展急需,動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè),積極推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè),打造特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)集群。同時(shí),西部高等教育系統(tǒng)內(nèi)部要建立扶弱濟(jì)困的機(jī)制,形成以西部促西部、以集群創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)能,真正實(shí)現(xiàn)西部大團(tuán)結(jié),共赴高質(zhì)量發(fā)展。
增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)力度,保持外部輸血援助。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)是指東部高校與西部高校之間進(jìn)行資源的流通互動(dòng),通過(guò)對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃以及“高校銀齡教師支援西部計(jì)劃”等實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,東部高校要不斷完善對(duì)口支援計(jì)劃,持續(xù)為西部高校發(fā)展“輸血”,包括東部支援高校幫助西部受援高校培育學(xué)科專(zhuān)業(yè)、培訓(xùn)師資、建設(shè)實(shí)驗(yàn)室,以及實(shí)施對(duì)口支援西部地區(qū)高校定向培養(yǎng)博士、碩士研究生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等舉措。一些大學(xué)已有行動(dòng),如南開(kāi)大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等已發(fā)布2024年“對(duì)口支援西部高?!倍ㄏ虿┦垦芯可鷮?zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃,著力協(xié)助提升西部地區(qū)高等教育質(zhì)量,培養(yǎng)急需高層次人才和新質(zhì)勞動(dòng)者,為西部改革發(fā)展輸送新鮮血液。另一方面,政府層面要不斷完善“高校銀齡教師支援西部計(jì)劃”,努力為西部高?!拜斞?。這一計(jì)劃從2020年開(kāi)始施行,到2023年8月已經(jīng)新增第四批試點(diǎn)受援高校,支援規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)張,同時(shí)支援形式也從起初的“一對(duì)一”式演變?yōu)槿缃竦摹皩?duì)口合作”式,支援模式也在不斷創(chuàng)新,但在政策、制度、方式等方面仍有很大改善空間??梢灶A(yù)測(cè),對(duì)口支援計(jì)劃和“高校銀齡教師支援西部計(jì)劃”在未來(lái)將搭載國(guó)內(nèi)大循環(huán)通道為西部地區(qū)輸送高質(zhì)量血液,加快推動(dòng)西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展。
擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),形成大開(kāi)放新格局。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)是西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主要指西部高校依托“一帶一路”建設(shè),充分發(fā)揮國(guó)際交流與合作的職能,增強(qiáng)西部高等教育發(fā)展動(dòng)能。《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》提出,深化陸海雙向開(kāi)放。黨的二十大報(bào)告指出,要推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。可見(jiàn),西部地區(qū)已經(jīng)形成對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局,因此西部高等教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放潮流,加大開(kāi)放合作力度,積極融入國(guó)際循環(huán),增強(qiáng)西部發(fā)展動(dòng)力活力。具體來(lái)講,西部高校要積極參與和融入“一帶一路”建設(shè),以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)。一方面,西部高校要增強(qiáng)文化自信,在國(guó)際交流合作中塑造中國(guó)品牌。西部高校應(yīng)借助“一帶一路”與國(guó)外高校開(kāi)展高質(zhì)量人文交流,提升中國(guó)特色文化魅力。另一方面,西部高校要強(qiáng)化合作育才研究意識(shí),服務(wù)沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展??梢云诖氖?,西部高等教育在未來(lái)發(fā)展中通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度、提升對(duì)外合作質(zhì)量,勢(shì)必形成大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。
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(作者張繼平系云南師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師,徐心如系云南師范大學(xué)教育學(xué)部研究生)
責(zé)任編輯:吳紹芬
《中國(guó)民族教育》2024年第7-8期
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