以綜合改革激發(fā)高等教育強(qiáng)國建設(shè)活力

◎摘  要  新時代以來，我國高等教育綜合改革持續(xù)推進(jìn)，實現(xiàn)了由發(fā)展型改革向治理型改革的轉(zhuǎn)變，以治理型改革解決過往改革積存的突出問題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系；實現(xiàn)了由管理向治理的轉(zhuǎn)變，完成了改革范式的重構(gòu)，注重多元主體參與，在大學(xué)內(nèi)、外部治理現(xiàn)代化改革中形成了上下相結(jié)合的協(xié)同體系。在新的歷史條件下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化高等教育綜合改革，完成從重點建設(shè)轉(zhuǎn)向建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系的改革任務(wù)，為教育強(qiáng)國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

◎關(guān)鍵詞  高等教育綜合改革；高等教育強(qiáng)國建設(shè)；發(fā)展型改革；治理型改革

習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，作出加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大決策，推動新時代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化?！笔陙?，我國高等教育快速實現(xiàn)了由大眾化邁向普及化，建成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，高等教育現(xiàn)代化發(fā)展水平整體跨入了世界中上國家行列。據(jù)中國人民大學(xué)評價研究中心測算，全球高等教育強(qiáng)國指數(shù)呈現(xiàn)出“美國一枝獨秀、中國領(lǐng)跑第二方陣”的格局。十年改革實踐表明，中國特色高等教育發(fā)展新路具有強(qiáng)大的生命力，綜合改革是取得偉大成就的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入到高等教育現(xiàn)代化建設(shè)新階段，回顧過去的改革歷程與改革經(jīng)驗，分析當(dāng)前的歷史方位和戰(zhàn)略機(jī)遇，展望未來的發(fā)展目標(biāo)和改革任務(wù)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

改革歷程：從“發(fā)展型改革”到“治理型改革”

改革開放以來，我國高等教育改革的基本路徑是“跟跑”經(jīng)濟(jì)體制改革，遵循了從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑的改革邏輯。正如我國經(jīng)濟(jì)體制改革要處理好“發(fā)展與治理”兩大關(guān)系、“發(fā)展與穩(wěn)定”兩個大局，我國高等教育體制改革可以梳理出發(fā)展型改革與治理型改革兩條主線。發(fā)展型改革的核心任務(wù)是提高人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量和學(xué)術(shù)創(chuàng)新水平，強(qiáng)調(diào)通過“先行先試”激發(fā)教育主體活力，旨在實現(xiàn)高等教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。治理型改革不是簡單取代發(fā)展型改革，而是強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)發(fā)展型改革的同時，必須同步推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須正視改革積存的突出問題并有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國提供制度保障。如果說發(fā)展型改革是單兵突進(jìn)性的改革，那么治理型改革是綜合性改革。由此可見，新時期高等教育發(fā)展型改革必須以治理型改革為前提，在治理型改革相對滯后的情況下，發(fā)展型改革難以持續(xù)、難以取得應(yīng)有的成效。

以黨的十八大為節(jié)點，我國高等教育改革可以分為發(fā)展型改革為主階段和治理型改革為主階段。改革開放初期，我國高等教育百廢待興，以發(fā)展型改革為主線，通過落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，充分激發(fā)高校辦學(xué)活力。為了解決改革開放初期人才斷層問題，1977年中共中央決定恢復(fù)“高考”、恢復(fù)正規(guī)高等教育體系。應(yīng)該說，早期的改革都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制框架下以市場機(jī)制激發(fā)辦學(xué)活力。1984年，黨的十二屆三中全會確認(rèn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才，聚焦改革高校招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。在“多出人才、出好人才”的旗幟下，市場機(jī)制被逐步引入高等教育領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代，政府允許高校在完成國家招生計劃之外招收部分委培生，從而使學(xué)校獲得政府財政撥款之外的經(jīng)費。隨后，國家又建立了自學(xué)考試制度，旨在擴(kuò)大高級專門人才培養(yǎng)規(guī)模，在此基礎(chǔ)上興起了自學(xué)助考機(jī)構(gòu)，這是我國民辦高校的前身。1993年，黨的十四屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。與此相呼應(yīng)，《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出，“擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人單位”。2003年，黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。據(jù)此，教育領(lǐng)域選擇“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策價值觀，進(jìn)行學(xué)費調(diào)整，高校辦學(xué)經(jīng)費從依賴政府撥款向依賴學(xué)校創(chuàng)收和學(xué)生學(xué)費轉(zhuǎn)變。在這個階段，基于市場機(jī)制，國家通過高校擴(kuò)招、創(chuàng)辦獨立學(xué)院、創(chuàng)辦新高職等政策舉措，快速推進(jìn)高等教育大眾化，希望“培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖人才?！?/span>

2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睋?jù)此，有學(xué)者指出治理型改革已成為當(dāng)前的主導(dǎo)范式?！稕Q定》提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！狈从车浇逃I(lǐng)域，深化綜合改革成為中心論題?！稕Q定》明確提出，“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！痹谶@種背景下，“統(tǒng)籌推進(jìn)”成為高等教育領(lǐng)域改革關(guān)鍵詞。作為中央部署全面深化改革的重大舉措之一，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》啟動了新高考改革，提出對考試評價制度和招生錄取制度進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，推進(jìn)綜合改革，旨在建立起分類考試、綜合評價、多元錄取，具有中國特色的現(xiàn)代考試招生制度。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出“以一流為目標(biāo)”“以學(xué)科為基礎(chǔ)”“以績效為杠桿”“以改革為動力”的基本原則，加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。為了配合“雙一流”建設(shè)，2017年，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》提出，“堅持社會主義辦學(xué)方向，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)”。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《深化新時代教育評價改革總體方案》，以推動教育治理現(xiàn)代化為目的，圍繞黨委和政府、學(xué)校、用人單位、教師、學(xué)生，做到政策系統(tǒng)集成、舉措破立結(jié)合。應(yīng)該說，發(fā)展型改革向治理型改革轉(zhuǎn)移是教育改革進(jìn)入深水區(qū)的戰(zhàn)略選擇。正如習(xí)近平總書記所言，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重”。

改革經(jīng)驗：從“管理”到“治理”

治理型改革的核心內(nèi)容是從“管理”到“治理”，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會公報用“治理”代替了“管理”，一字之差彰顯了治國方略的轉(zhuǎn)型、改革范式的重構(gòu)。管理強(qiáng)調(diào)發(fā)揮一元主體作用，是“自上而下”的單向控制；治理重視多元主體的參與，是“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的協(xié)同體系。高等教育治理現(xiàn)代化包括兩個層次，一個是宏觀層面的大學(xué)外部治理現(xiàn)代化，另一個是微觀層面的大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化。

1.大學(xué)外部治理現(xiàn)代化改革

大學(xué)外部治理主要有三個主體，即政府、社會與大學(xué)。大學(xué)外部治理的核心是處理好政府與大學(xué)之間的關(guān)系。這種改革主要在三個維度展開：第一個維度是超越科層治理模式和市場治理模式，建立以參與為特征的網(wǎng)絡(luò)治理模式?？茖又卫砟Ｊ阶裱姓壿?，依靠層級系統(tǒng)和自上而下的權(quán)力線來協(xié)調(diào)高等教育體系。市場式治理遵循市場邏輯，依靠市場機(jī)制和權(quán)力的非中心化來協(xié)調(diào)高等教育體系?？茖邮街卫淼摹罢ъ`”與市場式治理的“市場失靈”為網(wǎng)絡(luò)式治理興起提供了空間。網(wǎng)絡(luò)式模式遵循多元參與邏輯，強(qiáng)調(diào)政府和社會組織在公共治理過程中形成一種相對穩(wěn)定的關(guān)系形態(tài)， 既不同于傳統(tǒng)的政府計劃干預(yù)， 也不同于自由市場的資源配置。網(wǎng)絡(luò)式治理整合了科層治理模式和市場治理模式，是一種綜合治理模式。第二個維度是超越問責(zé)性評價和市場性評價，建立了以大學(xué)自我評價為特征的協(xié)商性評價。問責(zé)性評價是政府對大學(xué)實施的以懲罰為后盾的兜底性評價，評價者和被評價者之間的關(guān)系是一種不對等的行政隸屬關(guān)系。市場性評價是商業(yè)機(jī)構(gòu)對大學(xué)實施的以計量化為特征的聲譽(yù)性評價，評價者與被評價者之間的關(guān)系是一種對等主體的交易關(guān)系。問責(zé)性評價的“問責(zé)恐懼癥”與市場性評價的“五唯頑瘴痼疾”呼喚協(xié)商性評價。協(xié)商性評價以大學(xué)自我評價為核心，尊重大學(xué)質(zhì)量主體地位，主張外部評價要與內(nèi)部評價相結(jié)合且以內(nèi)部評價為基礎(chǔ)。協(xié)商性評價強(qiáng)調(diào)評價者與被評價者共同確定評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式以及評價結(jié)果的使用。應(yīng)該說，在協(xié)商性評價中，評價者與被評價者之間的關(guān)系是真正的合作關(guān)系。第三個維度是超越了國家中心模式和市場導(dǎo)向模式，建立以“有為政府、有效市場”為特征的大學(xué)經(jīng)費配置模式。國家中心模式強(qiáng)調(diào)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費由政府管理，辦學(xué)經(jīng)費以計劃配置為主，大學(xué)實施面向政府辦學(xué)的資源獲取戰(zhàn)略。市場導(dǎo)向模式強(qiáng)調(diào)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費控制在無數(shù)消費者的手中，辦學(xué)經(jīng)費以市場配置為主，大學(xué)實施同型競爭戰(zhàn)略和錯位競爭戰(zhàn)略。國家中心模式的“跑部錢進(jìn)”和市場導(dǎo)向模式的“大學(xué)產(chǎn)業(yè)化”引發(fā)了人們探索新的大學(xué)經(jīng)費配置模式?！坝袨檎?、有效市場”的辦學(xué)經(jīng)費配置模式綜合“計劃”和“市場”兩種手段，既強(qiáng)調(diào)政府在大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，以引導(dǎo)大學(xué)服務(wù)國家和區(qū)域戰(zhàn)略；又強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費配置中的作用，以引導(dǎo)大學(xué)立足自身辦學(xué)特色和水平。

2.大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化改革

大學(xué)內(nèi)部治理也有三個主體，即行政人員、教師與學(xué)生。大學(xué)內(nèi)部治理的核心是處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。這種改革主要在三個方面展開：

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨的十八大以來，堅持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)成為推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。2021年，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，進(jìn)一步完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，對大學(xué)治理機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)闡釋。一是強(qiáng)調(diào)高校黨委實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都應(yīng)按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。二是強(qiáng)調(diào)依法落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)高校工作的前提下，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定積極主動、積極負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。三是強(qiáng)調(diào)拓寬民主參與的制度渠道。高校黨委研究工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織和學(xué)生會（研究生會）、學(xué)術(shù)組織工作中重大問題，支持教職工代表大會正確行使職權(quán)，在參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。此外，依據(jù)文件精神，應(yīng)把建立學(xué)術(shù)決策機(jī)制作為探索教授治學(xué)的有效途徑。要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用，支持學(xué)術(shù)委員會統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。

建立健全校院兩級運行機(jī)制。協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系是大學(xué)內(nèi)部治理改革的主要抓手。隨著大學(xué)由傳統(tǒng)的行會組織向現(xiàn)代科層組織的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在大學(xué)內(nèi)部出現(xiàn)了兩種管理體系并行的格局，一種是新引入的以“行政管理系統(tǒng)”為基礎(chǔ)的科層管理，另一種是傳統(tǒng)的以“院系學(xué)術(shù)管理” 為基礎(chǔ)的專業(yè)組織管理。前者以行政權(quán)力為核心，實行科層式管理；后者以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心，實行行會式管理。在現(xiàn)代大學(xué)治理中，學(xué)校層面以行政權(quán)力為主，學(xué)院層面以學(xué)術(shù)權(quán)力為主。因此，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)鍵是處理好學(xué)校層面和院系層面的權(quán)力配置。為此，我國大學(xué)普遍實施了降低管理重心、建立校院兩級運行機(jī)制的改革。這項改革主要包括兩個方面：一是組織結(jié)構(gòu)扁平化改革。大學(xué)是底部沉重的組織，必須建立學(xué)校宏觀管理、學(xué)院自主運行的兩級體制。在校部層面，要精簡機(jī)構(gòu)，實施大部制，提升校部機(jī)關(guān)謀劃運作、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及綜合服務(wù)能力。在學(xué)院層面，要尊重學(xué)術(shù)自主權(quán)，以學(xué)科群落設(shè)置系所，搭建扁平化的組織結(jié)構(gòu)，探索PI制和學(xué)科交叉融合機(jī)制。二是管理重心下移改革。校院兩級管理實質(zhì)上是一種縱向分權(quán)，要突出權(quán)責(zé)相稱，即管理重心下移要求權(quán)力下移，同時要求職責(zé)下移。值得注意的是，為了推進(jìn)學(xué)院治理現(xiàn)代化，校部層面的部分行政權(quán)力也應(yīng)該轉(zhuǎn)移到學(xué)院，由此提出了行政權(quán)力在校院兩級分配的問題。一般來說，學(xué)校層面配置的行政權(quán)力應(yīng)側(cè)重于宏觀管理、目標(biāo)規(guī)劃、政策制定、資源配置、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)服務(wù)等方面；學(xué)院層面配置的行政權(quán)力主要是履行教學(xué)、科研、學(xué)生管理、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等所必需的權(quán)力。

建立“五位一體”的學(xué)院治理結(jié)構(gòu)。隨著學(xué)術(shù)權(quán)力回歸基層學(xué)術(shù)組織，學(xué)院治理成為了改革的重點和難點?！拔逦灰惑w”的學(xué)院治理結(jié)構(gòu)包括以下幾個方面：一是黨委會議。為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)院實行黨委決策前置制度，即凡提交黨政聯(lián)席會議的決策事項，首先必須通過黨委會議審議和把關(guān)。二是黨政聯(lián)席會議。作為學(xué)院的最高決策機(jī)構(gòu)，黨政聯(lián)席會議只能就黨委會議通過的議題進(jìn)行決策。黨政聯(lián)席會議根據(jù)議題性質(zhì)由院長或書記主持，或者院長書記交替主持。三是學(xué)術(shù)委員會。學(xué)術(shù)委員會是學(xué)院的最高學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢權(quán)，學(xué)院黨委書記列席學(xué)術(shù)委員會。四是教師代表大會。作為教師參與學(xué)院治理的平臺，教師代表大會接受學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)。五是學(xué)生代表大會。作為學(xué)生民主參與學(xué)院治理的平臺，學(xué)生代表大會接受學(xué)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

改革任務(wù)：從“重點建設(shè)”到“建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系”

當(dāng)前改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，高等教育改革與發(fā)展處于新的歷史方位。這一歷史方位可以概括為“兩個大局”和“兩個中心建設(shè)”。第一個大局是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。黨的二十大報告提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！苯逃龔?qiáng)國建設(shè)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。第二個大局是世界百年未有之大變局。大變局源于東西方力量對比的巨大變化，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體力量相對下降，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體力量相對上升，世界發(fā)展的動力歷史性地轉(zhuǎn)向東方。大變局加劇了外部環(huán)境的不確定性，我國面臨經(jīng)濟(jì)脫鉤、科技脫鉤、學(xué)術(shù)脫鉤的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了破局和開新局，習(xí)近平總書記提出了“兩個中心建設(shè)”。第一個中心是成為“世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”，第二個中心是成為“世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。科學(xué)依靠人才、人才依靠教育，因此必須堅持教育、科技、人才一體化推進(jìn)。世界科學(xué)中心和人才中心建設(shè)要求建設(shè)世界教育中心。在這種背景下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)教育強(qiáng)國，龍頭是高等教育”。建設(shè)高等教育強(qiáng)國必須處理好發(fā)展和穩(wěn)定兩大核心任務(wù)，由此要統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展型改革和治理型改革，為高等教育現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保障。

鑒于高等教育強(qiáng)國建設(shè)任務(wù)的艱巨復(fù)雜，高等教育綜合改革必須堅持馬克思主義的世界觀和方法論，總結(jié)和運用新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗。一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高等教育綜合改革各方面和全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。二是堅持以人民為中心。高等教育是重要民生工程，高等教育綜合改革要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。三是堅持守正創(chuàng)新。高等教育綜合改革應(yīng)當(dāng)明確我們要繼承什么、要拋棄什么、要改變什么。我們要堅持中國特色社會主義不動搖，同時我們必須緊跟時代潮流，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進(jìn)改革創(chuàng)新。四是堅持制度建設(shè)主線。高等教育綜合改革以治理型改革為主，旨在為高等教育強(qiáng)國建設(shè)提供制度保障。改革必須堅持破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。要堅持改革與法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。五是堅持系統(tǒng)觀念。高等教育綜合改革是一個復(fù)雜系統(tǒng)，必須樹立整體觀念、系統(tǒng)思維。要加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，處理好改革與穩(wěn)定、政府與市場、公平與效率、公平與質(zhì)量、活力與秩序等重要關(guān)系，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。 

改革的主要任務(wù)從重點建設(shè)轉(zhuǎn)向建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系。新中國成立以來，我國高等教育改革的基本經(jīng)驗之一是重點建設(shè)，從1954年建設(shè)6所全國重點大學(xué)到20世紀(jì)80年代的重點建設(shè)15校，從“211工程”到“985工程”，從“2011計劃 ”到“雙一流”建設(shè)，政府行為、重點建設(shè)貫徹始終。展望未來，高等教育綜合改革以教育強(qiáng)國建設(shè)為核心，改革的主要任務(wù)是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系。高質(zhì)量高等教育體系有兩個重要標(biāo)志，一是全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，造就拔尖創(chuàng)新人才；二是協(xié)調(diào)有組織科研和自由探索科研，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，這是發(fā)展型改革的兩大主要任務(wù)。實現(xiàn)這兩大改革任務(wù)，需要依靠高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這則是治理型改革的主要任務(wù)。全面深化高等教育綜合改革必須堅持和創(chuàng)新發(fā)展型改革和治理型改革兩條主線，重點推進(jìn)以下改革任務(wù)。

第一，全面提升高等教育綜合實力。一是分類推進(jìn)高校發(fā)展，建立橫向分化、縱向分層的多樣性高等教育體系。二是優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)布局，有序推進(jìn)高等教育布局依據(jù)由人口標(biāo)準(zhǔn)向經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。三是持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，在全面提升“雙一流”建設(shè)高校辦學(xué)水平的同時，做大做強(qiáng)其他非“雙一流”建設(shè)高校，使各級各類高校均追求卓越。四是強(qiáng)化拔尖創(chuàng)新人才選育機(jī)制，要深化新高考改革，建立拔尖創(chuàng)新人才差異化選拔辦法，構(gòu)建拔尖創(chuàng)新人才“自我生長”的生態(tài)系統(tǒng)。

第二，全力打造高水平研究型大學(xué)。高水平研究型大學(xué)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。不同于國家科研機(jī)構(gòu)、國家實驗室和科技領(lǐng)軍企業(yè)等其他國家戰(zhàn)略科技力量，高水平研究型大學(xué)很好地協(xié)調(diào)了知識創(chuàng)新和拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。打造高水平研究型大學(xué)，一是強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，在科教融匯、產(chǎn)教融合、學(xué)科交叉融合中培養(yǎng)新質(zhì)人才，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，綜合運用國家戰(zhàn)略和市場機(jī)制引導(dǎo)高校科研“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，增強(qiáng)高校有組織科研的造血機(jī)能。三是激活國家、大學(xué)、科技園等產(chǎn)學(xué)研平臺，加強(qiáng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，以國家、大學(xué)、科技園為依托，加快推進(jìn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是建構(gòu)哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系，鼓勵高校以中國為關(guān)照、以世界為關(guān)照，積極回答中國之問、世界之問、時代之問、人民之問，使中國哲學(xué)社會科學(xué)屹立于世界學(xué)術(shù)之林。

第三，全速推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化。人才培養(yǎng)和科研改革以制度建設(shè)為前提，要跳出教育看教育。激發(fā)高等教育發(fā)展活力需要推動深層次系統(tǒng)性的綜合改革。一是要進(jìn)一步深化教育評價改革。要堅決推進(jìn)破“五唯”改革，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，樹立以立德樹人成效為核心的評價標(biāo)準(zhǔn)。二是要進(jìn)一步深化大學(xué)經(jīng)費配置改革，統(tǒng)籌國家中心模式和市場導(dǎo)向模式，建立多元化資金籌集渠道。三是要加強(qiáng)高等教育與社會發(fā)展的聯(lián)系，優(yōu)化調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求適配機(jī)制。四是健全教育科技人才一體化推進(jìn)機(jī)制，以大教育觀為引領(lǐng)，建立在科技創(chuàng)新中培養(yǎng)人才、在人才培養(yǎng)中提升創(chuàng)新能力的人才培養(yǎng)新模式。

總之，在新的歷史方位下需要推進(jìn)的改革還有很多，比如教師隊伍建設(shè)、高等教育國際化、職業(yè)教育等，但都可以歸為發(fā)展型改革和治理型改革。高等教育綜合改革必須基于中國國情，將目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正創(chuàng)新，明確改革的主要任務(wù)，為高等教育強(qiáng)國建設(shè)提供制度保障。

【作者：中國人民大學(xué)教育學(xué)院院長、吳玉章講席教授】

（原載2024年第13/14期《中國高等教育》）