面向國家戰(zhàn)略需求 優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制的基本邏輯

◎摘  要  面向國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，是關(guān)系高等教育結(jié)構(gòu)性改革的重要路徑，也是暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的關(guān)鍵接點(diǎn)。在世界百年未有之大變局的新形勢下，傳統(tǒng)的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制已無法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐以及大學(xué)學(xué)科建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。未來，學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制優(yōu)化改革要彰顯服務(wù)國家發(fā)展的貢獻(xiàn)導(dǎo)向、強(qiáng)化多元主體協(xié)同治理、推進(jìn)學(xué)科交叉融合縱深發(fā)展、錨定學(xué)科特色謀求突破，以提升大學(xué)學(xué)科建設(shè)對社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)度，助力高等教育切實(shí)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。

◎關(guān)鍵詞  國家戰(zhàn)略需求；學(xué)科設(shè)置調(diào)整；學(xué)科建設(shè)；學(xué)科優(yōu)化布局

學(xué)科是大學(xué)的細(xì)胞，是根據(jù)大學(xué)人才培養(yǎng)需要、科研發(fā)展要求、社會(huì)服務(wù)需求所構(gòu)建的知識體系與范疇。學(xué)科設(shè)置調(diào)整是關(guān)乎學(xué)科自身存亡與高等教育結(jié)構(gòu)性改革的基本問題，也是滿足高層次人才培養(yǎng)需求、服務(wù)科技創(chuàng)新、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題。2024年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為牽引，著眼提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化高等教育布局，完善高校學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式?！庇纱丝梢?，面向國家戰(zhàn)略需求完善學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，是面向2035年的優(yōu)化大學(xué)學(xué)科布局、深化高等教育綜合改革的重要路徑，也是統(tǒng)籌實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)整機(jī)制是確保系統(tǒng)或組織內(nèi)部各要素之間保持平衡和協(xié)調(diào)的一種手段，具體到學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，既涉及宏觀的學(xué)科設(shè)置與調(diào)整的價(jià)值導(dǎo)向，又涉及中觀層面的多主體和多要素的管理協(xié)調(diào)，還涉及具體的如何培育和發(fā)展新學(xué)科等問題。鑒于此，本文從如下四個(gè)方面深入探討面向國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制的基本邏輯，以期切實(shí)助力提升大學(xué)學(xué)科建設(shè)對社會(huì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)度。

彰顯服務(wù)國家發(fā)展的貢獻(xiàn)導(dǎo)向

當(dāng)前，我們正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育學(xué)科設(shè)置，是提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力，想國家之所想、急國家之所急、應(yīng)國家之所需，建設(shè)教育強(qiáng)國的重要任務(wù)。就高等教育規(guī)模而言，2023年，我國各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4763.19萬人，毛入學(xué)率達(dá)到60.2%，高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。普及化發(fā)展階段不同于精英教育階段，精英教育階段原有的學(xué)科、學(xué)位、管理部門等分類已難以適應(yīng)新階段的發(fā)展需求。因此，學(xué)科設(shè)置調(diào)整勢在必行。同時(shí)，從高等教育的外部關(guān)系規(guī)律來看，高等教育要面向國家發(fā)展需要，緊隨社會(huì)發(fā)展步伐，與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)等發(fā)展相適應(yīng)，并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。學(xué)科設(shè)置調(diào)整也應(yīng)如此，即學(xué)科設(shè)置調(diào)整應(yīng)面向國家重大戰(zhàn)略需求，服務(wù)于國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，致力于形成適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化的人才培養(yǎng)層次與結(jié)構(gòu)，助力解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題。

隨著不穩(wěn)定性（Volatile）、不確定性（Uncertain）、復(fù)雜性（Complex）、模糊性（Ambiguous）共存的烏卡（VUCA）時(shí)代來臨，高等教育改革與發(fā)展正面臨著前所未有的時(shí)代挑戰(zhàn)。我們正處于紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢中，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)并存，逆全球化或反全球化思潮悄然抬頭，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與復(fù)蘇脆弱乏力。與此同時(shí)，全球正經(jīng)歷著第四次工業(yè)革命的深刻洗禮，這場以數(shù)字技術(shù)為核心的革命，正以前所未有的速度和廣度席卷各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生著深刻變革。高等教育作為社會(huì)進(jìn)步與知識創(chuàng)新的重要基石，不再是單純的知識傳授與學(xué)術(shù)研究的象牙塔，而是大變局中助力國家穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。但目前高等教育及其學(xué)科設(shè)置調(diào)整并未追趕上時(shí)代步伐。一方面，學(xué)科設(shè)置調(diào)整滯后于社會(huì)轉(zhuǎn)型升級速度，對解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的貢獻(xiàn)有限。我國學(xué)科目錄設(shè)置調(diào)整行政規(guī)范約束力較強(qiáng)，具有滯后性，這不利于發(fā)揮學(xué)科在產(chǎn)業(yè)升級、高新技術(shù)發(fā)展等前瞻性領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用。另一方面，學(xué)科設(shè)置調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間存在錯(cuò)位，未能深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國正處于一個(gè)從大國到強(qiáng)國的發(fā)展提升期，市場、企業(yè)等對學(xué)科的需求是瞬息萬變且復(fù)合多元的，但當(dāng)前學(xué)科設(shè)置調(diào)整未能及時(shí)響應(yīng)社會(huì)對新領(lǐng)域、新技術(shù)變化所帶來的變革需求，這導(dǎo)致大學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間存在差距，人才供需存在錯(cuò)位。

基于國家戰(zhàn)略需求的牽引，構(gòu)建彰顯貢獻(xiàn)導(dǎo)向的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，更應(yīng)篤定學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制之“不變”，鎖定學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制之“應(yīng)變”，形成守正不移又靈活應(yīng)變的學(xué)科設(shè)置調(diào)整發(fā)展機(jī)制。一是堅(jiān)守“服務(wù)社會(huì)、彰顯貢獻(xiàn)”之“不變”，突出學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制的貢獻(xiàn)度導(dǎo)向。首先，學(xué)科設(shè)置調(diào)整要以主動(dòng)服務(wù)國家戰(zhàn)略需求為價(jià)值旨?xì)w，緊密圍繞國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，如科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、智能制造、綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保學(xué)科布局能夠服務(wù)于國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)核心技術(shù)的重大突破和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。其次，學(xué)科設(shè)置調(diào)整應(yīng)引入以貢獻(xiàn)度為核心的評估機(jī)制，考查學(xué)科在助力國家戰(zhàn)略、推動(dòng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際成效；建立動(dòng)態(tài)的貢獻(xiàn)度評估體系，定期評估各學(xué)科對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。最后，在堅(jiān)守貢獻(xiàn)導(dǎo)向的同時(shí)，應(yīng)確保學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制的可持續(xù)性。學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制不僅要考慮當(dāng)下需求，還應(yīng)保持足夠的靈活性，能在未來不同發(fā)展階段持續(xù)發(fā)揮作用。二是把握“市場導(dǎo)向、供需均衡”之“應(yīng)變”，推進(jìn)彰顯貢獻(xiàn)導(dǎo)向的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制穩(wěn)步前進(jìn)。首先，要提升學(xué)科設(shè)置調(diào)整的前瞻性，通過加強(qiáng)對未來技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢的研判，超前布局人工智能、量子科技、綠色經(jīng)濟(jì)等新興研究領(lǐng)域，提前布局未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等支撐學(xué)科專業(yè)。其次，要引入市場機(jī)制，通過加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等外部主體的合作，依靠企業(yè)、就業(yè)市場數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)信息，準(zhǔn)確把握市場需求變化，及時(shí)根據(jù)社會(huì)和市場需求變化進(jìn)行學(xué)科設(shè)置調(diào)整，確保學(xué)科供給與社會(huì)需求緊密對接，避免學(xué)科設(shè)置調(diào)整滯后于社會(huì)發(fā)展節(jié)奏。最后，學(xué)科設(shè)置調(diào)整要逐步擺脫對政府政策調(diào)控的過度依賴。通過組建學(xué)科設(shè)置調(diào)整政策研究小組，定期對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析與預(yù)判，為及時(shí)調(diào)整學(xué)科層次結(jié)構(gòu)提供指導(dǎo)，減少行政管理滯后的負(fù)面影響，確保學(xué)科設(shè)置調(diào)整能夠與國家發(fā)展、市場變化等保持同步。

強(qiáng)化多元主體協(xié)同治理

無論是面向國家戰(zhàn)略發(fā)展需求還是契合社會(huì)發(fā)展階段需要，學(xué)科設(shè)置調(diào)整絕非獨(dú)屬于高等教育體系的“分內(nèi)事”。它是一項(xiàng)關(guān)乎教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才的復(fù)雜系統(tǒng)工程，不僅是對現(xiàn)有大學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)與要素進(jìn)行有效增減或科學(xué)整合，更是暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的關(guān)鍵接點(diǎn)。在學(xué)科設(shè)置調(diào)整過程中，會(huì)牽涉多方利益主體，涉及教育理念、社會(huì)需求、科技進(jìn)步、資源配置、師資力量、學(xué)生發(fā)展及國際視野等多個(gè)維度。在此發(fā)展背景下，學(xué)科設(shè)置調(diào)整既要抓住高等教育現(xiàn)代化發(fā)展階段的主要矛盾與問題，又要充分考慮不同利益相關(guān)者的訴求，以保證學(xué)科設(shè)置調(diào)整治理的科學(xué)性和有效性。同時(shí)，學(xué)科治理也強(qiáng)調(diào)政府、大學(xué)、社會(huì)組織等多元主體之間的協(xié)商共治與通力合作，關(guān)注學(xué)科自身明確的學(xué)科邊界和場域位置關(guān)系，是在學(xué)科共同體內(nèi)外部成員間展開的一種相互承認(rèn)與認(rèn)可的善治活動(dòng)。由此可見，面向國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，構(gòu)建多元主體之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，既是對大學(xué)學(xué)科發(fā)展理論與實(shí)踐的回應(yīng)，也是推動(dòng)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的觀照。

長期以來，學(xué)科的設(shè)置與調(diào)整往往被視為教育領(lǐng)域內(nèi)部的事，易使教育行政力量權(quán)力管控過大，其他多元主體力量參與不足，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)仍處于以行政化主導(dǎo)、工具理性、“上令下行”的垂直管理為主的傳統(tǒng)學(xué)科管理階段。一是行政化主導(dǎo)過多在一定程度上弱化了學(xué)科自身以及學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)科設(shè)置調(diào)整中的話語權(quán)，基層學(xué)科組織、學(xué)術(shù)共同體、社會(huì)企業(yè)等參與學(xué)科設(shè)置調(diào)整受限。在一定程度上限制了多元主體基于各自專業(yè)知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對學(xué)科設(shè)置調(diào)整工程的貢獻(xiàn)，阻礙了學(xué)術(shù)資源與社會(huì)資源的有效整合與共享，易使學(xué)科設(shè)置調(diào)整與學(xué)科發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況以及利益相關(guān)者需求之間產(chǎn)生脫嵌，進(jìn)而反噬學(xué)科設(shè)置調(diào)整決策的科學(xué)性、合理性以及民主性，不利于構(gòu)建開放包容、協(xié)同發(fā)展的學(xué)術(shù)生態(tài)。二是工具理性支配下的效率導(dǎo)向違背了學(xué)科設(shè)置調(diào)整規(guī)律。工具理性支配下的學(xué)科設(shè)置調(diào)整主要以效率效益為導(dǎo)向，以統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)為管理手段，在新設(shè)或裁撤學(xué)科時(shí)更側(cè)重學(xué)科的外顯性價(jià)值，而忽略了學(xué)科的內(nèi)在價(jià)值與意義，這違背了學(xué)科設(shè)置調(diào)整的內(nèi)在規(guī)律，不利于形成可持續(xù)的學(xué)科發(fā)展空間。三是“上令下行”的垂直管理抑制了學(xué)科設(shè)置調(diào)整的創(chuàng)新發(fā)展與科學(xué)治理。學(xué)科設(shè)置調(diào)整在垂直管理過程中往往伴隨著資源配置與權(quán)利配給，這種管理模式存在明顯的路徑依賴與行動(dòng)慣習(xí)，會(huì)遏制大學(xué)在學(xué)科設(shè)置調(diào)整過程中的積極性與創(chuàng)新性行為，強(qiáng)化大學(xué)、院系、基層學(xué)科組織對教育行政部門的高度依賴，不利于形成多元主體協(xié)同、平等互動(dòng)的學(xué)科設(shè)置調(diào)整治理格局。

推進(jìn)學(xué)科建設(shè)從“管理”走向“治理”，是縱深推進(jìn)學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的必然要求。就深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制而言，應(yīng)從以下三方面協(xié)同發(fā)力：一是強(qiáng)化學(xué)術(shù)自治與多元主體協(xié)同治理的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制。學(xué)科設(shè)置調(diào)整是一項(xiàng)高度專業(yè)化、復(fù)雜性極強(qiáng)的整體性工程，單純依賴行政力量難以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新與跨越式發(fā)展。因此，在學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制中，要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自治的重要性，賦予大學(xué)和學(xué)術(shù)共同體更多自主權(quán)。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建以學(xué)術(shù)共同體為核心的多元主體協(xié)調(diào)參與機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)組織、社會(huì)企業(yè)、基層學(xué)科群體等廣泛參與決策過程，提升學(xué)科設(shè)置調(diào)整決策的透明度和協(xié)商性，并通過設(shè)立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的學(xué)科設(shè)置調(diào)整學(xué)術(shù)委員會(huì)和社會(huì)智庫，綜合各方智慧，形成共同商討、集體決策的學(xué)科設(shè)置調(diào)整協(xié)同治理格局，保障學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制在觀照多元利益訴求的前提下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的改革與創(chuàng)新，助力學(xué)科建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。二是耦合工具理性與價(jià)值理性，夯實(shí)學(xué)科設(shè)置調(diào)整的協(xié)同治理格局。學(xué)科設(shè)置調(diào)整不僅需回歸學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯，重視學(xué)科自身規(guī)律及其成長過程，避免簡單量化評價(jià)的掣肘，制定基于學(xué)科自身價(jià)值和發(fā)展階段特征的學(xué)科評估機(jī)制，更應(yīng)以推進(jìn)學(xué)科長遠(yuǎn)發(fā)展與學(xué)科整體布局為旨要，關(guān)注學(xué)科潛在的學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì)效益和創(chuàng)新能力，考察不同學(xué)科領(lǐng)域特性，分領(lǐng)域制定學(xué)科設(shè)置調(diào)整的不同策略，確保在新設(shè)學(xué)科或裁撤學(xué)科時(shí)充分考慮到學(xué)科自身的創(chuàng)新活力、社會(huì)貢獻(xiàn)與未來發(fā)展空間，真正做到內(nèi)外兼顧。三是打破垂直管理行政壁壘，構(gòu)建開放包容的學(xué)科設(shè)置調(diào)整治理生態(tài)。學(xué)科設(shè)置調(diào)整需打破傳統(tǒng)路徑依賴，構(gòu)建去中心化的治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)與政府、社會(huì)之間的橫向互動(dòng)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)治理格局。要改革現(xiàn)有的行政化管理體制，建立學(xué)科設(shè)置調(diào)整信息溝通網(wǎng)絡(luò)和資源共享平臺，通過強(qiáng)化學(xué)術(shù)評議、開放數(shù)據(jù)共享和利益相關(guān)方對話機(jī)制，使學(xué)科設(shè)置調(diào)整治理向著去中心化、扁平化發(fā)展，以減少行政指令依賴與資源配置裹挾的負(fù)面影響，提高基層學(xué)科組織等多元主體在學(xué)科設(shè)置調(diào)整中的自主性與創(chuàng)造性。

推進(jìn)學(xué)科交叉融合縱深發(fā)展

大學(xué)的邊界正在被打破，大學(xué)知識生產(chǎn)正在逐漸突破線性封閉的單一學(xué)科邊界，走向以問題為導(dǎo)向的跨學(xué)科知識生產(chǎn)模式II以及以知識集群為特點(diǎn)的超學(xué)科知識生產(chǎn)模式Ⅲ。同時(shí)，未來大學(xué)知識生產(chǎn)也是高度“組織化”的知識生產(chǎn)行為，旨在面向國家戰(zhàn)略需求進(jìn)行跨學(xué)科、跨界別的學(xué)科交叉融合，以走向跨學(xué)科、超學(xué)科建設(shè)之路。知識生產(chǎn)的超學(xué)科性是知識生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的集大成者，既突出解決現(xiàn)實(shí)問題的價(jià)值引領(lǐng)，又強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同參與，更創(chuàng)造性地提出知識生產(chǎn)集群化發(fā)展。放眼全球頂尖大學(xué)發(fā)展實(shí)踐，以學(xué)科交叉融合為核心的超學(xué)科發(fā)展是大勢所趨。比如，近五年來，美國斯坦福大學(xué)、麻省理工學(xué)院、芝加哥大學(xué)分別新成立了杜爾可持續(xù)發(fā)展學(xué)院、施瓦茨曼計(jì)算機(jī)學(xué)院、普利茲克分子工程學(xué)院的超學(xué)科組織模式，且這些組織已成為實(shí)體化運(yùn)作的超學(xué)科教學(xué)、研究組織的典型代表，這為學(xué)科設(shè)置調(diào)整工作推進(jìn)提供了思路啟示與經(jīng)驗(yàn)借鑒。總之，應(yīng)有效推進(jìn)大學(xué)實(shí)現(xiàn)有組織的學(xué)科交叉融合，形成跨學(xué)科、超學(xué)科知識生產(chǎn)組織模式，以促進(jìn)大學(xué)進(jìn)行原始創(chuàng)新與創(chuàng)造發(fā)現(xiàn)。

近年來，我國一直在大力推進(jìn)交叉學(xué)科建設(shè)。2021年，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)印發(fā)了《交叉學(xué)科設(shè)置與管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以規(guī)范交叉學(xué)科門類下一級學(xué)科的設(shè)置與管理，推動(dòng)交叉學(xué)科建設(shè)發(fā)展。在國家的大力推進(jìn)下，我國大學(xué)實(shí)踐中學(xué)科交叉現(xiàn)象開始廣泛出現(xiàn)，但學(xué)科交叉融合制度的規(guī)范性與學(xué)科交叉組織知識協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建仍顯不足。就目前大學(xué)的學(xué)科交叉建設(shè)實(shí)踐來看，學(xué)科交叉融合并未突破學(xué)科組織壁壘，完成以解決問題、多元主體協(xié)同為核心的知識生產(chǎn)與創(chuàng)造，更多是以應(yīng)付考核評估、獲得行政資源配置、爭取權(quán)力名利為潛在驅(qū)動(dòng)，進(jìn)行“指標(biāo)生產(chǎn)”“精準(zhǔn)引才”“田忌賽馬”式的存量拼湊布局等戰(zhàn)略部署，走向各自為政的道路。產(chǎn)生這些問題的原因除了行政嵌入影響組織張力、資源配置牽制大學(xué)自主性外，還存在一些制度性問題。比如，在《辦法》中，雖然為交叉學(xué)科的設(shè)置與管理提供了基礎(chǔ)框架，但在學(xué)科定義、具體操作流程、退出機(jī)制、監(jiān)督管理等方面還需要進(jìn)一步細(xì)化。

為了促進(jìn)大學(xué)知識生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更具創(chuàng)新性的跨學(xué)科、超學(xué)科知識生產(chǎn)，服務(wù)于國家戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，亟需從制度與平臺層面入手，率先優(yōu)化完善交叉融合的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制。具體而言：一是明確交叉學(xué)科準(zhǔn)入退出邊界。要細(xì)化交叉學(xué)科的定義與邊界，明確跨學(xué)科融合的深度標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分真正的學(xué)科交叉與單一學(xué)科擴(kuò)展。同時(shí)，制定明確的交叉學(xué)科退出標(biāo)準(zhǔn)，確保不適合發(fā)展的交叉學(xué)科及時(shí)退出目錄，避免資源浪費(fèi)，并加強(qiáng)退出機(jī)制的執(zhí)行和反饋。二是完善交叉學(xué)科改進(jìn)試點(diǎn)與正式目錄銜接機(jī)制。制定從交叉學(xué)科試點(diǎn)到正式目錄的清晰轉(zhuǎn)化流程，確保成功的試點(diǎn)項(xiàng)目快速轉(zhuǎn)入正式學(xué)科目錄，同時(shí)為失敗的試點(diǎn)項(xiàng)目提供反饋和調(diào)整機(jī)制，提升學(xué)科設(shè)置調(diào)整的科學(xué)性與靈活性。三是構(gòu)建有組織的跨學(xué)科交叉平臺。設(shè)立跨學(xué)科研究中心和創(chuàng)新平臺，推動(dòng)大學(xué)圍繞國家重大戰(zhàn)略需求構(gòu)建跨學(xué)科協(xié)同合作的實(shí)體化組織。通過建立跨領(lǐng)域的知識協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打破學(xué)科壁壘，促進(jìn)跨學(xué)科、超學(xué)科的集群化知識生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新。四是推動(dòng)學(xué)科集群化發(fā)展。建立面向國家戰(zhàn)略需求的學(xué)科交叉集群，促進(jìn)超學(xué)科知識生產(chǎn)體系的建設(shè)。通過設(shè)立動(dòng)態(tài)學(xué)科交叉融合評估機(jī)制，及時(shí)評估學(xué)科交叉集群的科研產(chǎn)出水平和社會(huì)影響力，推動(dòng)學(xué)科交叉集群的健康發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)跨學(xué)科人才培養(yǎng)，設(shè)計(jì)跨學(xué)科課程體系，促進(jìn)多學(xué)科背景的復(fù)合型人才培養(yǎng)，推動(dòng)跨學(xué)科合作與知識創(chuàng)新，助力高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需求。

錨定學(xué)科特色謀求突破

現(xiàn)代大學(xué)的核心使命之一是通過知識創(chuàng)新和技術(shù)突破提升學(xué)術(shù)話語權(quán)。在國家戰(zhàn)略需求框架下，學(xué)術(shù)話語權(quán)的掌握不僅關(guān)乎大學(xué)科研實(shí)力提升，更是直接牽系到國家在關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主和創(chuàng)新發(fā)展。大學(xué)在推動(dòng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)和解決重大社會(huì)問題的過程中，能通過學(xué)術(shù)話語權(quán)引領(lǐng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展方向，作用于相關(guān)政策的制定與實(shí)施，進(jìn)而對國家戰(zhàn)略需求的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。其中，精準(zhǔn)定位并大力發(fā)展特色優(yōu)勢學(xué)科是大學(xué)提升學(xué)術(shù)話語權(quán)的重要途徑。通過集中資源發(fā)展特色優(yōu)勢領(lǐng)域，能促使大學(xué)在國家亟須突破的關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域中占據(jù)主導(dǎo)地位，為國家提供高水平的智力支持和創(chuàng)新能力儲備。不僅如此，現(xiàn)代知識生產(chǎn)模式正朝向去中心化、問題導(dǎo)向型的跨學(xué)科和超學(xué)科方向演進(jìn)。錨定特色優(yōu)勢進(jìn)行學(xué)科設(shè)置調(diào)整，能促進(jìn)特色優(yōu)勢學(xué)科與其他學(xué)科領(lǐng)域的互動(dòng)融合，生成新的知識生產(chǎn)集群，推動(dòng)學(xué)科邊界的重新構(gòu)建，滿足解決復(fù)雜社會(huì)問題、推動(dòng)科技創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求。

綜上所述，保持特色優(yōu)勢是當(dāng)前大學(xué)學(xué)科建設(shè)契合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求的重要路徑，其中，瞄準(zhǔn)特色優(yōu)勢進(jìn)行學(xué)科設(shè)置調(diào)整是推進(jìn)大學(xué)學(xué)科建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。但在學(xué)科設(shè)置調(diào)整實(shí)踐中，仍存在一些問題：一是指導(dǎo)學(xué)科設(shè)置調(diào)整的學(xué)科分類體系建設(shè)有待完善。當(dāng)前，我國的學(xué)科分類體系被限定在傳統(tǒng)學(xué)科的基本框架中。這種學(xué)科分類方法雖然有助于建立清晰的學(xué)科結(jié)構(gòu)，但可能忽略了學(xué)科間的交叉和融合。例如，數(shù)據(jù)科學(xué)這一新興領(lǐng)域涉及統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)等多個(gè)傳統(tǒng)學(xué)科，而傳統(tǒng)的學(xué)科分類體系往往無法準(zhǔn)確描述這種跨學(xué)科特征。此外，傳統(tǒng)學(xué)科分類缺乏清晰的學(xué)科定義和分類標(biāo)準(zhǔn)，使得大學(xué)在設(shè)置和調(diào)整學(xué)科時(shí)缺乏明確的方向指導(dǎo)，同時(shí)，在“經(jīng)濟(jì)人”理性的影響下，大學(xué)在選擇學(xué)科方向時(shí)容易產(chǎn)生趨同以及追隨熱門趨勢的行為，進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)學(xué)科布局的同質(zhì)化。不僅如此，由于學(xué)科分類的不明確，政府政策和資金支持易集中在所謂的“熱門”或“前沿”學(xué)科領(lǐng)域，而對基礎(chǔ)學(xué)科和特色學(xué)科的支持則相對不足。另外，資源分配不均易加劇大學(xué)學(xué)科布局同質(zhì)化現(xiàn)象。二是學(xué)科設(shè)置調(diào)整的動(dòng)態(tài)評估和反饋機(jī)制有待健全。現(xiàn)有學(xué)科設(shè)置調(diào)整評估機(jī)制主要采用“一刀切”的評估模式，依賴科研成果和經(jīng)費(fèi)等可量化靜態(tài)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，難以有效衡量學(xué)科對服務(wù)國家戰(zhàn)略需求和解決社會(huì)問題的實(shí)際貢獻(xiàn)，更談不上對特色優(yōu)勢學(xué)科進(jìn)行科學(xué)評判與分類評估。加上學(xué)科設(shè)置調(diào)整反饋機(jī)制滯后，無法及時(shí)將政策變化、社會(huì)需求的最新動(dòng)態(tài)以及學(xué)科設(shè)置調(diào)整結(jié)果影響傳遞到學(xué)科設(shè)置調(diào)整決策層，導(dǎo)致學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制產(chǎn)生時(shí)滯現(xiàn)象，難以靈活應(yīng)對外部環(huán)境的快速變化，特別是在特色優(yōu)勢學(xué)科的專門培育和系統(tǒng)優(yōu)化上。

于國家、社會(huì)、大學(xué)以及學(xué)科而言，特色優(yōu)勢是長久的核心競爭力。未來，學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制需從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改革完善：一是繼續(xù)完善指導(dǎo)學(xué)科設(shè)置調(diào)整的學(xué)科分類體系建設(shè)。首先，要充分考慮學(xué)科間的交叉融合特性，構(gòu)建以特色優(yōu)勢為核心的學(xué)科交叉融合分類體系，以特色優(yōu)勢為基準(zhǔn)來增設(shè)或裁撤跨學(xué)科類別與交叉學(xué)科分類，為新興領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)提供準(zhǔn)繩；并定期審查和更新學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)學(xué)科發(fā)展步伐和技術(shù)進(jìn)步需求。其次，要制定清晰的學(xué)科分類標(biāo)準(zhǔn)，建立明確的分類指導(dǎo)方針和操作流程，引導(dǎo)大學(xué)根據(jù)自身特色和優(yōu)勢進(jìn)行學(xué)科設(shè)置與調(diào)整，減少因缺乏明確方向指引而導(dǎo)致的學(xué)科布局趨同現(xiàn)象，反向推動(dòng)資源合理配置和學(xué)科差異化發(fā)展。最后，要調(diào)整政府政策和資金支持策略，確保資源公平分配。應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和學(xué)科實(shí)踐需要，對基礎(chǔ)學(xué)科、特色學(xué)科和新興學(xué)科進(jìn)行均衡支持。同時(shí)，還要通過制定針對性的資助政策，鼓勵(lì)大學(xué)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域開展深入研究與創(chuàng)新發(fā)展，提升大學(xué)科研綜合水平與科技創(chuàng)新能力。二是健全學(xué)科設(shè)置調(diào)整動(dòng)態(tài)分類評估和反饋機(jī)制。要建立科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)科設(shè)置調(diào)整動(dòng)態(tài)分類評估體系，采用實(shí)際應(yīng)用效果、社會(huì)影響力等多元化的評估指標(biāo)，綜合審度學(xué)科設(shè)置調(diào)整對國家戰(zhàn)略需求和解決社會(huì)問題的實(shí)際貢獻(xiàn)，增強(qiáng)學(xué)科設(shè)置調(diào)整動(dòng)態(tài)分類評估機(jī)制的全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，建立高效的學(xué)科設(shè)置調(diào)整反饋機(jī)制，確保政策變化和社會(huì)需求的最新動(dòng)態(tài)以及學(xué)科設(shè)置調(diào)整結(jié)果影響能夠及時(shí)反饋到學(xué)科設(shè)置調(diào)整決策層，助力大學(xué)靈活調(diào)整學(xué)科布局，及時(shí)培育特色優(yōu)勢學(xué)科，以適應(yīng)新社會(huì)形勢和新發(fā)展需求。

（原載2024年第18期《中國高等教育》）

【作者：包水梅 陳秋萍，單位：蘭州大學(xué)】