教育強國建設(shè)背景下縣域普通高中發(fā)展的戰(zhàn)略定位

建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。當前，我國正處于加快建設(shè)教育強國的重要歷史階段，黨的二十大報告提出，到2035年建成教育強國，[1] 習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上強調(diào)：“緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進?！?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">[2] 縣域普通高中（簡稱“縣中”）在教育強國建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。明確縣中發(fā)展戰(zhàn)略定位，需要充分認識縣中發(fā)展的重要性，進一步凸顯縣中教育的三大屬性，科學(xué)規(guī)劃縣中發(fā)展。

一、教育強國建設(shè)背景下縣中發(fā)展的重要性

縣中是縣域基礎(chǔ)教育的最高段，與高等教育相臨最近，在教育強國建設(shè)中具有重要作用?！丁笆奈濉笨h域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出，“縣中在推進教育高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中承擔著重要使命，寄托著廣大農(nóng)村學(xué)生對接受更好教育的美好期盼”。[3] 教育強國建設(shè)背景下，縣中發(fā)展可以強健高質(zhì)量教育體系“腰身”，助推我國跨越中等收入陷阱，并為我國縣域?qū)W生提供多元發(fā)展選擇。

（一）縣中在高質(zhì)量教育體系中發(fā)揮“腰身”作用

建設(shè)教育強國要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，要把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線。[4] 建設(shè)教育強國，基點在基礎(chǔ)教育，龍頭是高等教育，[5] 高中階段作為基礎(chǔ)教育的“最后一公里”，是學(xué)歷教育與終身教育的一個重要階段，[6] 是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。如果把義務(wù)教育比作“腿腳”，把高等教育比作“頭腦”，那么高中階段教育無疑就是連接上下的“腰身”，腰身強則立人穩(wěn)。[7] 縣中，與其他普通高中一樣，是教育強國建設(shè)背景下建設(shè)高質(zhì)量教育體系的“腰身”支撐，肩負著鞏固、穩(wěn)定縣域義務(wù)教育和為高等教育輸送人才的重任。

縣中是連接縣域義務(wù)教育與高等教育的“腰身”，在高質(zhì)量教育體系中發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用。一方面，縣中承接縣域義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)生源，可以滿足縣域義務(wù)教育階段畢業(yè)生接受高中教育的需求，鞏固義務(wù)教育的普及成就。另一方面，縣中是高等教育的生源“蓄水池”，為高等教育培育、輸送優(yōu)質(zhì)生源，支撐高等教育高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國高等教育毛入學(xué)率達60.2%，[8] 進入普及化發(fā)展階段，亟須縣中有效供給充足的優(yōu)質(zhì)生源支撐其高質(zhì)量發(fā)展。

（二）縣中是我國跨越中等收入陷阱的“助推器”

建設(shè)教育強國是促進全體人民共同富裕的有效途徑。[9] 我國要跨越中等收入陷阱，邁向高收入國家，實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須重視教育的作用，通過教育提升人力資本。2010年，我國成功跨入中等偏上收入國家（Upper middle income countries）行列，也面臨跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。[10] 從歷史上看，人力資本不足的經(jīng)濟體很容易陷入中等收入陷阱，而人力資本發(fā)展的相關(guān)衡量標準是一個國家勞動力的平均受教育程度。[11] 教育收益率研究發(fā)現(xiàn)，中等收入國家教育的社會收益率呈現(xiàn)出“初等教育>中等教育>高等教育”的特點。[12] 2023年，我國勞動年齡人口平均受教育年限為11.05年。[13] 近年來，我國高中階段教育得到較快發(fā)展，2023年高中階段毛入學(xué)率已達91.8%。[14] 然而，高中階段教育發(fā)展中仍存在城鄉(xiāng)差距，要充分釋放高中階段教育在提升我國人力資本、助力我國跨越中等收入陷阱中的重要作用，需要關(guān)注縣中發(fā)展，不斷提高縣域?qū)W生的高中入學(xué)率。

教育強國建設(shè)背景下，縣中教育可以為我國跨越中等收入陷阱提供更強大的人力資本支撐?？h中教育可以促進學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展，提升國民整體素質(zhì)，為國家長期繁榮提供有力的人才支撐。當前，我國進入人口負增長時代，人口數(shù)量紅利逐漸退卻，加大高中教育投資，推動縣中發(fā)展，將成為我國跨越中等收入陷阱的強大“助推器”。

（三）縣中是縣域?qū)W生多元選擇的“立交橋”

在我國義務(wù)教育全面普及后，教育發(fā)展的任務(wù)重心上移到高中階段。在高中階段教育走向全面普及的過程中，高中教育發(fā)揮著人才“立交橋”作用，接受完整、有質(zhì)量的高中教育可以為個體的未來發(fā)展提供具有多元可能性的出口?？h中作為學(xué)生接受完整、有質(zhì)量高中教育的重要載體，是縣域?qū)W生多元出口的“立交橋”，寄托著廣大縣域?qū)W生對接受更好教育的美好期盼。

教育強國建設(shè)背景下，縣中教育為縣域?qū)W生提供了多元發(fā)展選擇，將縣域?qū)W生輸送到“上大學(xué)”“轉(zhuǎn)職業(yè)教育”“就業(yè)”等的“立交橋”。高中教育階段是學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期，高質(zhì)量的縣中教育有利于縣域?qū)W生形成正確的認知與思維，提升學(xué)生理性選擇自己發(fā)展通道的能力，為縣域?qū)W生多元發(fā)展奠定素養(yǎng)基礎(chǔ)。

二、縣中發(fā)展要進一步凸顯教育的三大屬性

建設(shè)教育強國必須推進縣中高質(zhì)量發(fā)展。2024年全國教育工作會議強調(diào)，錨定2035年建成教育強國目標，必須跳出教育看教育，聚焦推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治。[15] 縣中教育要在充分凸顯教育本體屬性、積極促進人的發(fā)展基礎(chǔ)上，將建設(shè)教育強的國家與通過教育促進強國建設(shè)統(tǒng)一起來，進一步凸顯教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，豐富縣中發(fā)展的教育功能內(nèi)涵，以縣中發(fā)展助力教育強國建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

（一）凸顯教育的政治屬性，勇?lián)鸀辄h育人、為國育才使命

教育強國建設(shè)背景下，縣中發(fā)展要進一步凸顯教育的政治屬性。教育的政治屬性在于回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的教育根本問題，這是縣中發(fā)展的出發(fā)點與立足點。黨的二十大報告提出“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。[16] 縣中教育要凸顯教育的政治屬性，時刻秉持“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的責(zé)任意識，將立德樹人根本任務(wù)融入日常教育教學(xué)全過程，勇?lián)鸀辄h育人、為國育才的使命，實現(xiàn)“育人”與“育才”的統(tǒng)一。

縣中要積極培植學(xué)生堅定的理想信念，培養(yǎng)立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才，絕不能培養(yǎng)社會主義的破壞者和掘墓人，絕不能培養(yǎng)出一些“長著中國臉，不是中國心，沒有中國情，缺少中國味”的人！[17] 德才兼?zhèn)涫俏覈鴮θ瞬诺膬?nèi)在要求?？h中教育要注重培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜?，避免重智輕德，不斷提升學(xué)生的道德素養(yǎng)，才能使縣中“真正成為化育為人的天地，而不僅僅是教授技能、發(fā)放文憑的場所”。[18]

（二）凸顯教育的人民屬性，推進普及普惠優(yōu)質(zhì)縣中建設(shè)

教育強國建設(shè)背景下，縣中發(fā)展要進一步凸顯教育的人民屬性，大力推進教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不斷提高人民群眾對教育的滿意度。當前，我國教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由人民對“有學(xué)上”的需求與教育機會供給不足的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?yōu)質(zhì)教育的需求與教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。縣中作為縣域?qū)W生多元發(fā)展選擇的“立交橋”，承載著縣域人民群眾對普及普惠優(yōu)質(zhì)高中教育的需求?？h中發(fā)展要積極回應(yīng)人民群眾對高中教育的時代需求，保證人民群眾“上好學(xué)”。

此外，要在保證人民群眾“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，大力推進縣中普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，以普惠的高中教育促進相對貧困家庭孩子高中教育普及，以免學(xué)雜費、提供助學(xué)金的方式幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)?！秶一竟卜?wù)標準（2023年版）》在“學(xué)有所教”部分提出，“免除符合條件的普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費”“為普通高中在校生中的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供國家助學(xué)金”等，[19] 讓學(xué)生“上得起學(xué)”?？h域?qū)W生接受高中教育有機會成本。如果縣中教育是低質(zhì)的，從長遠來講就會影響人民群眾接受高中教育的積極性?？h中發(fā)展要凸顯教育的人民屬性，不斷提升教育質(zhì)量，保證人民群眾“上好學(xué)”。

（三）凸顯教育的戰(zhàn)略屬性，積極為人才強國建設(shè)奠基

教育強國建設(shè)背景下，縣中發(fā)展要進一步凸顯教育的戰(zhàn)略屬性，以教育強國建設(shè)推進人才強國建設(shè)，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。黨的二十大報告提出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。[20] 黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)了教育的戰(zhàn)略地位，提出“必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。[21] 當前，我國已經(jīng)建成世界規(guī)模最大的教育體系，建設(shè)教育強國，充分發(fā)揮教育的戰(zhàn)略作用成為我國教育發(fā)展中的重大戰(zhàn)略議題。高質(zhì)量的縣中教育為高等教育提供優(yōu)質(zhì)生源，在人才強國建設(shè)奠基中發(fā)揮中堅作用，建設(shè)高質(zhì)量縣中是加快建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略任務(wù)。

人才強國的實踐邏輯是通過高質(zhì)量教育培養(yǎng)各級各類人才尤其是拔尖創(chuàng)新人才，實現(xiàn)黨的十九大提出的“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面”。[22] 當前，我國正由人口資源大國向人力資本強國轉(zhuǎn)型，必須著力培養(yǎng)一大批一流人才，特別是拔尖創(chuàng)新人才。接受高質(zhì)量的高中教育是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵?？h中教育，特別是優(yōu)質(zhì)縣中教育需要切實培育學(xué)生學(xué)習(xí)力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)動力，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)策略，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)毅力與學(xué)習(xí)習(xí)慣，為個體終身學(xué)習(xí)奠定良好基礎(chǔ)。一流的縣中教育會為高等教育輸送高質(zhì)量生源，為解決我國“卡脖子”“啞嗓子”問題提供戰(zhàn)略支撐。

三、服務(wù)教育強國建設(shè)的縣中發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

服務(wù)教育強國建設(shè)，縣中發(fā)展應(yīng)從學(xué)齡人口規(guī)模變化、普職協(xié)調(diào)發(fā)展和質(zhì)量競爭力提升方面統(tǒng)籌推進。

（一）建立同人口變化相適應(yīng)的縣中教育發(fā)展規(guī)劃

縣中發(fā)展是伴隨著學(xué)齡人口變動趨勢進行的，未來縣中教育發(fā)展需要基于學(xué)齡人口總體變動趨勢與普職教育需求進行統(tǒng)籌，從短期、中期、長期建立與人口變化相適應(yīng)的縣中發(fā)展規(guī)劃。

從短期教育發(fā)展規(guī)劃看，我國普通高中在校生數(shù)將于2029年達到短期內(nèi)高峰，峰值預(yù)計為3947.11萬人。【注】為更好地應(yīng)對短期內(nèi)普通高中在校生高峰，縣中需要做好教育擴容準備，統(tǒng)籌利用高中階段和義務(wù)教育階段資源，保證短期內(nèi)普通高中學(xué)位相對充足。

從中期教育發(fā)展規(guī)劃看，普通高中在校生數(shù)將于2032年達到短暫下降后的第二次高峰，預(yù)計達3941.83萬人，略低于普通高中短期在校生高峰。如果短期教育擴容任務(wù)全面完成，只要充分、高效利用已有教育資源，就可以應(yīng)對中期高中教育需求，保障縣中學(xué)位相對充裕。

從長期教育發(fā)展規(guī)劃看，普通高中在校生數(shù)將于2035年達到中長期的最低值，預(yù)計為3265.82萬人。伴隨著普通高中在校生數(shù)量“先增后減”，從長期教育發(fā)展看，縣中需要及時抓住在校生數(shù)量減少、班級規(guī)?？s小的窗口期，積極推行小班化教學(xué)，挖掘小班教學(xué)優(yōu)勢，提高教育質(zhì)量。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃縣中與中等職業(yè)教育發(fā)展

習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上指出，“構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才”。[23] 教育強國建設(shè)背景下，需要從多維度統(tǒng)籌規(guī)劃縣中與中等職業(yè)教育的發(fā)展。首先，要統(tǒng)籌縣中與中等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模。在深化“職普融通”背景下，縣中與中等職業(yè)教育的關(guān)系會發(fā)展到新階段。為更好規(guī)劃二者規(guī)模關(guān)系，除在招生入口不簡單限制普職規(guī)模比例外，需要充分考慮在未來社會職業(yè)布局與個體理性選擇基礎(chǔ)上，高中生在普通高中與職業(yè)高中有序流動的微觀職普融通政策設(shè)計。

其次，要統(tǒng)籌配置縣中與中等職業(yè)教育的學(xué)校教育資源。當前，縣域高中階段學(xué)齡人口數(shù)量變化正處于“先增后減”趨勢的上升階段?？h域高中階段教育擴容壓力下，必須統(tǒng)籌配置縣中與中等職業(yè)教育的資源，防止產(chǎn)生因生源升學(xué)偏好導(dǎo)致的縣域中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)位空置、教育資源嚴重浪費與縣中學(xué)位緊張、優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋并存的資源浪費悖論。

最后，要統(tǒng)籌規(guī)劃縣中與中等職業(yè)教育的教育活動。有條件的地區(qū)可以探索實行普通高中與中等職業(yè)教育間的課程互選、學(xué)分互認、學(xué)籍互轉(zhuǎn)，實現(xiàn)普職教育活動融合設(shè)計。從普職教育活動端打破學(xué)生流動與統(tǒng)籌配置資源的路徑不暢通問題，從學(xué)生興趣領(lǐng)域分化、能力基礎(chǔ)分化、責(zé)任承擔分化方面考慮，統(tǒng)籌設(shè)計普職教育活動。

（三）吸引并穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)師資與生源提升縣中質(zhì)量競爭力

服務(wù)教育強國建設(shè)，縣中要進一步提升質(zhì)量競爭力。需要正視縣外優(yōu)質(zhì)高中虹吸效應(yīng)，防止縣中優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源外流，遏制“縣中塌陷”現(xiàn)象。提升縣中教育質(zhì)量競爭力、振興縣中發(fā)展需要吸引并穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源，以質(zhì)量優(yōu)勢破除“縣中塌陷”困局，激發(fā)縣中教育發(fā)展活力。

優(yōu)質(zhì)生源是提升縣中質(zhì)量競爭力的核心指標。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生源可以從兩方面入手。一方面，地方各級教育行政部門和學(xué)校要嚴格執(zhí)行“規(guī)范普通高中招生秩序，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生”[24] 相關(guān)政策，通過政策調(diào)控穩(wěn)定生源。另一方面，實施基于輸入—輸出型的教育評價制度，把優(yōu)秀生源不僅作為輸出性指標、作為辦學(xué)成績，也要作為輸入指標，從評價政策設(shè)計邏輯上改變個別學(xué)校通過跨區(qū)域掐尖招收縣中優(yōu)質(zhì)生源表達自己教育質(zhì)量優(yōu)勢的不當做法，從評價環(huán)節(jié)遏制縣域優(yōu)質(zhì)生源“被掐尖”。

優(yōu)質(zhì)師資是提升縣中質(zhì)量競爭力的第一資源。吸引并穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)教師可以從兩方面入手。一方面，要實行基于學(xué)生素質(zhì)起點的增值教育評價制度，肯定教師的教育努力，激發(fā)教師的工作積極性。另一方面，要建立區(qū)域一體化教師勞動力市場。通過直接利益損失補齊、間接利益損失補償、激勵性補償?shù)扔辛Υ胧?，并適當和適度配合以行政與道德動員，形成市場與道德力量相向合力，建立區(qū)域內(nèi)教師特別是優(yōu)秀教師無利益障礙流動的一體化教師勞動力市場。[25]

注釋：

[1][16][20] 習(xí)近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟  為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗—在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[N]. 人民日報，2022-10-26（01）.

[2][23] 新華社. 習(xí)近平在全國教育大會上強調(diào)：緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)  朝著建成教育強國戰(zhàn)略目標扎實邁進[EB/OL]. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6973522.htm

[3][24] 教育部等九部門. 教育部等九部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》和《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》的通知[Z]. 教基〔2021〕8號. 2021-12-09.

[4][5] 習(xí)近平. 論教育[M]. 北京：中央文獻出版社，2024. 230.

[6] 秦玉友. 普及高中階段教育的幾個問題[N]. 光明日報，2016-08-23（14）.

[7] 趙婀娜，丁雅誦. 普及高中教育：“腰身”強則立人穩(wěn)[N]. 人民日報，2015-11-05（18）.

[8][14] 教育部. 2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R]. 2024-10-24.

[9] 習(xí)近平. 論教育[M]. 北京：中央文獻出版社，2024. 228.

[10] 秦玉友. 新發(fā)展階段教育促進共同富裕的目標定位與戰(zhàn)略布局[J]. 人民教育，2022（05）：33-39.

[11] Khor N，Pang L，Liu C，et al. China’s Looming Human Capital Crisis：Upper Secondary Educational Attainment Rates and the Middle-income Trap[J]. The China Quarterly，2016，228：905-926.

[12] George P，Anthony P H. Returns to investment in education：a decennial review of the global literature[J]. Education Economics，2018，26（5）：1-14.

[13] 國家統(tǒng)計局. 教育改革發(fā)展扎實推進   教育強國建設(shè)行穩(wěn)致遠—新中國75年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十[R]. 2024-09-24.

[15] 教育部. 2024年全國教育工作會議召開[EB/OL]. http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202401/t20240111_1099814.html

[17][18] 習(xí)近平. 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人[J]. 求是，2024（17）：4-10.

[19] 國家發(fā)展改革委等. 國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）[Z]. 發(fā)改社會〔2023〕1072號. 2023-07-30.

[21] 中共中央. 關(guān)于進一步全面深化改革   推進中國式現(xiàn)代化的決定[N]. 人民日報，2024-07-22（02）.

[22] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會   奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[J]. 求是，2017（21）：3-28.

[25] 秦玉友. 共同富裕語境下義務(wù)教育服務(wù)均等化概念重構(gòu)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J]. 教育研究，2023，44（03）：87-101.

【注】普通高中2029、2032、2035年在校生數(shù)為預(yù)測數(shù)據(jù)。按照《2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中高中毛入學(xué)率為91. 8%，高中階段毛入學(xué)率根據(jù)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》《中國教育現(xiàn)代化2035》政策對高中毛入學(xué)率要求2025年達到92%，2035年達到97%，設(shè)定2023-2025年、2026-2035年時間區(qū)間毛入學(xué)率線性增長，根據(jù)七普數(shù)據(jù)和各年份毛入學(xué)率測算值，得到高中階段在校生數(shù)量。根據(jù)2010-2023年普通高中和中等職業(yè)教育在校生數(shù)比例進行擬合，得到2024-2035年普通高中和中等職業(yè)教育比例。東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院張雪副教授在2024-2035年普通高中和中等職業(yè)教育比例預(yù)測方面參與了討論，給予了專業(yè)建議，特此感謝。

（作者秦玉友系東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師；王玉姣系東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院博士研究生；高凱歌系東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院博士研究生）

《人民教育》2024年第21期