我國國際組織人才培養(yǎng)的政策趨勢及啟示

“人類命運(yùn)共同體”概念最早出現(xiàn)于2011年《中國的和平發(fā)展》白皮書，其中提出“尋求人類共同利益和共同價值的新內(nèi)涵”。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，深入闡釋了這一理念，并提出了全球治理的中國方案。國際組織作為全球治理的重要平臺，在落實(shí)“人類命運(yùn)共同體”理念、推動全球性問題解決、促進(jìn)全人類共同發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，國際組織人才培養(yǎng)成為踐行“人類命運(yùn)共同體”理念的關(guān)鍵路徑，其重要性不言而喻。

然而，當(dāng)前我國國際組織人才培養(yǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)。中國籍職員在國際組織中代表性嚴(yán)重不足，且任職范圍較為集中、進(jìn)入國際組織途徑單一等問題依然突出。這些問題嚴(yán)重制約了我國參與全球治理的能力，影響了“人類命運(yùn)共同體”理念的實(shí)踐效果。高校作為人才培養(yǎng)的主陣地，也面臨著國家參與全球治理的客觀需求和國際組織人才不足之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。鑒于此，本文將從政策文本的視角出發(fā)，分析提出對國際組織人才培養(yǎng)的思路和建議。

高校國際組織人才培養(yǎng)的發(fā)展歷程

隨著綜合國力的提升，我國越來越重視與國際組織的交往，20世紀(jì)90年代以來，呈現(xiàn)出勃興之勢。

高校國際組織人才培養(yǎng)是我國全球治理人才培養(yǎng)工作的重要組成部分。2007年，上海外國語大學(xué)開設(shè)的國際公務(wù)員班迎來第一批學(xué)生，嚴(yán)格意義上的國際組織人才培養(yǎng)工作自此啟動。10多年來，由于國際組織自身發(fā)展迅速，其概念外延不斷擴(kuò)大，促使更多高校進(jìn)一步深化對國際組織人才培養(yǎng)工作的認(rèn)識。同時，在實(shí)踐推動下，高校也更加聚焦國際組織人才培養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)。在內(nèi)外主體作用的影響下，我國國際組織人才培養(yǎng)工作取得了顯著進(jìn)展，初步形成了百花齊放、各具特色的人才培養(yǎng)模式。

然而，當(dāng)前我國國際組織人才培養(yǎng)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)：盡管人才培養(yǎng)熱情高漲，但內(nèi)涵建設(shè)不足，人才輸送通道不暢，整體成效有待提升。國際組織人才是我國深度參與全球治理的重要支撐，其培養(yǎng)對國家發(fā)展具有重要意義。通過梳理國家政策的發(fā)展脈絡(luò)，可進(jìn)一步明確高校在國際組織人才培養(yǎng)中的發(fā)展方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突破發(fā)展瓶頸，推動國際組織人才培養(yǎng)工作邁向更高水平。

高校國際組織人才培養(yǎng)的政策發(fā)展脈絡(luò)

政策是國際組織人才培養(yǎng)工作的重要環(huán)境因素，對高校人才培養(yǎng)工作具有重要的指導(dǎo)和推動作用。隨著全球治理格局的深刻變化，國際組織人才培養(yǎng)工作在最近10多年逐漸成為我國政府文件中的高頻詞。筆者從國務(wù)院政策文件庫及相關(guān)部委官網(wǎng)中篩選出13項(xiàng)與國際組織人才培養(yǎng)密切相關(guān)的政策文件及舉措（見表），一系列政策舉措不僅反映出國家對國際組織人才培養(yǎng)的重視，也為高校開展相關(guān)工作提供了邏輯框架和實(shí)踐指引。梳理分析這些政策有助于厘清高校國際組織人才培養(yǎng)的政策發(fā)展脈絡(luò)，從而為培養(yǎng)具有全球競爭力的國際組織人才提供參考指引。

其一，以任職實(shí)習(xí)為牽引，推動國際組織人才培養(yǎng)工作。

梳理發(fā)現(xiàn)，國家層面出臺的國際組織人才培養(yǎng)相關(guān)政策起步較晚?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》首次提出，“積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職”。此后，《教育部人才工作協(xié)調(diào)小組2013年工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，“積極培養(yǎng)和推薦教育系統(tǒng)優(yōu)秀人才到相關(guān)國際組織任職工作”。這一階段，國家政策的重點(diǎn)在于推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，反映了國家對于國際組織人才的迫切需求，但目標(biāo)相對模糊，人才對象界定也不清晰。

隨著國際組織人才培養(yǎng)工作的逐步推進(jìn)，2014年，《國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目選派辦法》首次出臺。從鼓勵任職到出臺有針對性的辦法，我國國際組織人才培養(yǎng)工作的政策目標(biāo)逐漸明確，措施也更加具體?！?015-2017年留學(xué)工作行動計劃》提出加大對國際組織人才等五類專門人才的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步凸顯了國際組織人才培養(yǎng)工作的重要性。高校作為國際組織人才培養(yǎng)的重要主體，應(yīng)以短期任職實(shí)習(xí)為切入點(diǎn)，以長期人才培養(yǎng)為支撐，逐步構(gòu)建起我國國際組織人才培養(yǎng)體系。

其二，依托高校力量，以高校學(xué)生和教師為培養(yǎng)目標(biāo)群體。

2015年，國家首次明確提出國際組織人才的培養(yǎng)工作。隨后，《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加快國際組織人才等五類人才培養(yǎng)。2019年，《教育部辦公廳關(guān)于推薦中國聯(lián)合國教科文組織國際職員后備人才的通知》下發(fā)，明確了面向高校選拔國際組織后備人才。從加強(qiáng)國際組織人才培養(yǎng)到從高校選拔后備人才，政策演進(jìn)表明，高校國際組織后備人才將成為未來國際組織人才培養(yǎng)的主要目標(biāo)群體，而學(xué)生則是高校國際組織后備人才培養(yǎng)的主體。

2017年，《教育部關(guān)于報送國際組織、國際性學(xué)術(shù)組織兼職（任職）情況的通知》要求各高校報送教職工在國際組織、國際性學(xué)術(shù)會議兼職（任職）情況；《2023年高校國際組織師資出國留學(xué)項(xiàng)目選派辦法（試行）》明確，要培養(yǎng)和儲備一批具有國際組織工作經(jīng)歷和研究能力的教師隊(duì)伍。隨著國際組織人才培養(yǎng)工作的深入推進(jìn)，學(xué)界及有關(guān)部門逐漸認(rèn)識到教師國際勝任力的提升對人才培養(yǎng)的關(guān)鍵作用，認(rèn)為授課教師的國際組織任職或?qū)嵙?xí)經(jīng)驗(yàn)有助于給學(xué)生以指導(dǎo)。政策逐步將教師納入國際組織后備人才范疇，進(jìn)一步明確了教師在高校國際組織人才培養(yǎng)中的主體地位。

其三，聚焦重點(diǎn)對象，以國際科技組織人才培養(yǎng)為關(guān)鍵。

國際科技組織作為全球創(chuàng)新治理的重要力量，集聚并整合了大量全球創(chuàng)新資源，承擔(dān)著科技政策和規(guī)范的倡導(dǎo)者、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則的制定者，以及先進(jìn)理念的協(xié)調(diào)者等多重角色。要在國際舞臺上展示中國的科技實(shí)力并提升話語權(quán)，需要培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、外語水平好、專業(yè)技術(shù)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、深諳國際組織規(guī)則且綜合素質(zhì)突出的科技人才。早在2016年，中國科協(xié)和民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》就明確提出，要“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)和推送工作體系”“做好國際組織人才培養(yǎng)和推送的配套支撐工作”。將國際科技組織人才作為國際組織人才培養(yǎng)的重點(diǎn)對象，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在極地、深海、網(wǎng)絡(luò)、太空等存在不同程度規(guī)則赤字的新興科技領(lǐng)域，我國亟須加大高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度。高校作為科技人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)聚焦新興科技領(lǐng)域相關(guān)重點(diǎn)學(xué)科和交叉學(xué)科，通過與國際科技組織搭建合作平臺，系統(tǒng)性開展國際科技組織人才培養(yǎng)工作。

高校國際組織人才培養(yǎng)工作的啟示

首先，人才輸送應(yīng)進(jìn)一步聚焦：拓展實(shí)習(xí)實(shí)踐途徑，加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳。

積極搭建合作平臺，拓展實(shí)習(xí)渠道的多樣性。加強(qiáng)與總部設(shè)在中國的國際組織及國際組織駐華辦事處、代表機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，搭建合作平臺，建立實(shí)習(xí)基地。2024年《國際組織年鑒》顯示，總部在中國的國際組織有200多個，主要集中在科學(xué)技術(shù)、公共事務(wù)、文化教育、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、醫(yī)藥和法律等領(lǐng)域。政府業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)積極推動高校與這些國際組織建立學(xué)生實(shí)習(xí)基地，拓展實(shí)習(xí)渠道。

開展非政府間國際組織研究，拓展實(shí)習(xí)合作的可能性。根據(jù)2024年《國際組織年鑒》，全球有6.6萬多個非政府間國際組織，其中6000多個具有聯(lián)合國咨商地位。這些組織在提供專家意見、參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展議題方面具有重要的國際事務(wù)參與能力。此外，大部分非政府間國際組織具有鮮明的專業(yè)屬性，學(xué)科支撐度高，對崗位與專業(yè)的匹配性要求較高。因此，行業(yè)特色類高校可以通過科研合作形式與這些組織開展深度合作，彌補(bǔ)實(shí)習(xí)渠道不足的問題。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)可先行對這些境內(nèi)國際組織的領(lǐng)域方向、研究議題、人員構(gòu)成和來源等進(jìn)行針對性研究，并借助政府業(yè)務(wù)主管部門、民間社團(tuán)、前國際公務(wù)員、校友資源等進(jìn)一步開拓實(shí)習(xí)渠道。

加強(qiáng)志愿服務(wù)的宣傳，創(chuàng)設(shè)實(shí)習(xí)機(jī)會。國際組織志愿服務(wù)也是高校學(xué)生拓展全球視野、提升跨文化溝通能力、培養(yǎng)全球勝任力及創(chuàng)設(shè)實(shí)習(xí)機(jī)會的重要途徑?？偛课挥诘聡ǘ鞯穆?lián)合國志愿人員組織（UNV）是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)規(guī)模最大的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，直接向發(fā)展中國家輸送各行業(yè)中高級專業(yè)技術(shù)志愿者。自2019年起，我國實(shí)施的“中國青年志愿者海外服務(wù)計劃——服務(wù)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)項(xiàng)目”，選派中國青年志愿者赴世界各地的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，特別是駐共建“一帶一路”國家和地區(qū)開展國際志愿服務(wù)。這一項(xiàng)目為學(xué)生提供了參與國際事務(wù)、服務(wù)全球發(fā)展的寶貴鍛煉機(jī)會。此外，在華舉辦的各類國際賽事、大會、論壇等也是學(xué)生參與志愿服務(wù)的重要平臺。政府機(jī)構(gòu)、高校應(yīng)加大對國際組織志愿服務(wù)的宣傳力度，進(jìn)一步提升學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)會的可能性。

其次，人才培養(yǎng)對象應(yīng)進(jìn)一步明確：以高校教師為前期重點(diǎn)目標(biāo)，以學(xué)生作為長期后備人才培養(yǎng)。

高校教師具備扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，許多教師是學(xué)科領(lǐng)域的專家，更容易通過科研項(xiàng)目合作的形式與國際組織建立長效合作機(jī)制。例如，2017年以來，國家自然科學(xué)基金委員會就先后與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、歐盟、金磚國家、國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織聯(lián)合發(fā)布項(xiàng)目指南，為高校教師搭建與國際組織合作的平臺。此外，國家自然科學(xué)基金委員會與位于意大利的國際理論物理中心（ICTP）合作開展國際科技交流合作項(xiàng)目，資助中國青年學(xué)者赴意大利參加ICTP學(xué)術(shù)研討會等活動，共同培養(yǎng)青年科技人才。同樣，高校教師在參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、國際組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等過程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，更容易獲得在國際組織任職的機(jī)會。高校教師承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)，其國際組織任職經(jīng)驗(yàn)更有助于培養(yǎng)學(xué)生的全球勝任力。以交流培訓(xùn)為突破口，以科研合作為關(guān)鍵點(diǎn)，可以彌補(bǔ)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足的短板，為培養(yǎng)國際組織后備人才奠定基礎(chǔ)。

學(xué)生是高校國際組織后備人才的重要來源。對于本科生，應(yīng)以提高全球勝任力為目標(biāo)，通過開設(shè)以學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科為基礎(chǔ)的交叉復(fù)合課程、組織多元文化交流活動等方式，培養(yǎng)其國際組織所需的核心能力，并可同時開展國際組織實(shí)習(xí)夏令營活動，創(chuàng)設(shè)與國際組織關(guān)聯(lián)度高的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會。對于碩士生和博士生，可通過科研項(xiàng)目合作、智庫平臺交流等形式，使之深度參與國際組織議題研究，為其后續(xù)赴國際組織實(shí)習(xí)或任職創(chuàng)造機(jī)會。

再次，人才培養(yǎng)方式應(yīng)進(jìn)一步精準(zhǔn)：以科研合作形式為紐帶，重點(diǎn)聚焦科技類國際組織專業(yè)人才培養(yǎng)。

高校教師通過科研項(xiàng)目形式參與國際組織相關(guān)事務(wù)，學(xué)生以項(xiàng)目課題組成員身份參與國際組織研究議題，能夠更深入了解國際組織的運(yùn)作機(jī)制和研究重點(diǎn)，從而提升實(shí)習(xí)和任職機(jī)會。高校應(yīng)依托自身學(xué)科優(yōu)勢，充分發(fā)揮校內(nèi)智庫資源作用，在充分了解目標(biāo)國際組織的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)選取合作對象。例如，上海海洋大學(xué)水產(chǎn)專業(yè)和海洋科學(xué)專業(yè)的學(xué)生通過參與國際組織課題項(xiàng)目，已連續(xù)多年成功申請到赴國際組織實(shí)習(xí)的機(jī)會；上海大學(xué)通過建立研究中心、智庫平臺等科研深度合作模式，與專業(yè)性強(qiáng)的國際組織開展學(xué)科生態(tài)下的國際組織人才培養(yǎng)，取得了顯著成效。不同高校應(yīng)結(jié)合其自身特色，在開發(fā)新專業(yè)時注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出特色，避免同質(zhì)化競爭。

科技類國際組織集聚并整合了全球大量創(chuàng)新資源，聚焦科技類國際組織人才培養(yǎng)具有重要的戰(zhàn)略意義。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會統(tǒng)計，截至2021年，我國專家學(xué)者在國際民間科技組織任職人數(shù)達(dá)2446位，其中擔(dān)任高層職位的專家學(xué)者人數(shù)達(dá)1265位。高?？梢岳眠@些已在國際科技組織任職的專家學(xué)者資源，搭建國際科技合作交流平臺，與高校教師合作開展課題和智庫研究，共同培養(yǎng)國際科技組織人才，以進(jìn)一步提升我國在全球科技治理中的話語權(quán)與影響力。（作者 張云嬌系上海市教育科學(xué)研究院高等教育研究所助理研究員）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第3期）