中小學(xué)課后服務(wù)如何扎實(shí)推進(jìn)

為解決家長“三點(diǎn)半難題”，從2017年起，國家倡導(dǎo)各地開展中小學(xué)課后服務(wù)工作?！半p減”政策發(fā)布后，教育部進(jìn)一步要求課后服務(wù)要“一校一案”全面覆蓋、“5+2”模式保障時(shí)間、內(nèi)容豐富提高質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)落實(shí)強(qiáng)化保障。

基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測(cè)平臺(tái)直報(bào)信息顯示，92.7%的學(xué)校開展了文藝、體育類的活動(dòng)，88.3%的學(xué)校開展了閱讀類的活動(dòng)，87.3%的學(xué)校開展了科普、興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)，課后服務(wù)的吸引力顯著增強(qiáng)。在課后服務(wù)工作中，廣大教師積極付出，有91.7%的教師參與了課后服務(wù)，同時(shí)各地各校還選聘了20余萬名符合條件的社會(huì)專業(yè)人士參與課后服務(wù)工作。自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例，由上學(xué)期的49.1%提高到目前的91.9%。從這些數(shù)據(jù)看，課后服務(wù)工作取得了積極進(jìn)展。

把握現(xiàn)實(shí)：

對(duì)課后服務(wù)狀況心中有數(shù)

從內(nèi)容提供角度分析：課后服務(wù)可劃分為“基礎(chǔ)托管類”和“基礎(chǔ)托管+拓展課程類”。在“基礎(chǔ)托管類”課后服務(wù)中，學(xué)校安排學(xué)生自主做作業(yè)、自主閱讀，教師承擔(dān)看護(hù)、輔導(dǎo)個(gè)別學(xué)生作業(yè)的職責(zé)，這是課后服務(wù)最基本的內(nèi)容。部分剛開展課后服務(wù)或師資不足的學(xué)校，通常以托管和作業(yè)輔導(dǎo)作為課后服務(wù)的主要內(nèi)容。在這一類型下，學(xué)生作業(yè)在學(xué)校完成，個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生能及時(shí)得到教師輔導(dǎo)，減輕了家長和學(xué)生負(fù)擔(dān)。對(duì)學(xué)校而言，增加了固定資產(chǎn)損耗成本和管理成本，對(duì)教師而言則是延長了工作時(shí)間，增加了部分看護(hù)和輔導(dǎo)的工作量。

“基礎(chǔ)托管+拓展課程類”是目前大部分地方提供的課后服務(wù)內(nèi)容：在課后2小時(shí)內(nèi)，將課后服務(wù)內(nèi)容劃分為1小時(shí)基礎(chǔ)托管和1小時(shí)拓展課程（包括體育、藝術(shù)、勞動(dòng)、科普等拓展課程或?qū)W校社團(tuán)課程）。

從資源提供角度分析：課后服務(wù)可劃分為“校內(nèi)資源類”“校內(nèi)資源+公益校外資源類”和“校內(nèi)資源+購買社會(huì)服務(wù)類”。以校內(nèi)資源作為資源提供方的課后服務(wù)，是指依托校內(nèi)教師開展托管服務(wù)，開發(fā)各種拓展類課程。有的學(xué)校要求本校音、體、美教師開發(fā)基于教師特長的拓展課程；有的學(xué)?；诎嘀魅蝹€(gè)人特長，在課后服務(wù)中以班主任為主，開展具有班級(jí)特色的拓展課程；還有的學(xué)?；谛?nèi)社團(tuán)，讓學(xué)生在社團(tuán)課中自主選擇和參與。這種類型對(duì)本校教師的課程開發(fā)能力要求較高，教師的工作量增加較大。

“校內(nèi)資源+公益校外資源類”是指除了依托校內(nèi)教師的力量，學(xué)校借助青少年活動(dòng)中心、少年宮、科技館等校外公益場所為學(xué)校提供課后服務(wù)資源，如山東省日照市組織開展少年宮進(jìn)校園，提供課后服務(wù)內(nèi)容。還有許多地方利用家長志愿者、大學(xué)生志愿者、社區(qū)志愿者進(jìn)校園服務(wù)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。如湖北省鄂州市聘請(qǐng)退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員和志愿者參與課后服務(wù)。

“校內(nèi)資源+購買社會(huì)服務(wù)類”是指除了依托校內(nèi)教師的力量，學(xué)校以代收費(fèi)方式或?qū)W校通過家委會(huì)等購買社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的課程服務(wù)。如四川天府新區(qū)的很多學(xué)校，從天府教投公司旗下的體育教師共享中心引進(jìn)壘球、棒球、啦啦操等專業(yè)課程，采取的就是以代收費(fèi)方式購買校外課程。這一類服務(wù)既能提供更為豐富的課后服務(wù)內(nèi)容，也能降低本校教師的課程開發(fā)工作量，但需要注意購買課程的機(jī)構(gòu)資質(zhì)，并兼顧收費(fèi)的合理性。

從成本分擔(dān)角度分析：課后服務(wù)可劃分為“財(cái)政全擔(dān)類”和“財(cái)政補(bǔ)貼+家長分擔(dān)成本類”。“財(cái)政全擔(dān)類”是指課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)完全由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，不向家長收取任何費(fèi)用。如廣東省深圳市提出課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算按每生每年1000元標(biāo)準(zhǔn)作為控制數(shù)，科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)行項(xiàng)目管理編報(bào)，適用范圍包括購買社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人服務(wù)、開發(fā)或用于低值易耗品購置費(fèi)、校內(nèi)教職工參與課后服務(wù)勞務(wù)報(bào)酬及其他必要的交通費(fèi)、保障費(fèi)等。河南省鄭州市也提出，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，課后服務(wù)實(shí)行免費(fèi)制度，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)學(xué)校開展課后服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)承擔(dān)課后服務(wù)的教職工給予適當(dāng)?shù)膭趧?wù)補(bǔ)助。

“財(cái)政補(bǔ)貼+家長分擔(dān)成本類”是指課后服務(wù)的成本由財(cái)政補(bǔ)貼和向家長收取費(fèi)用相結(jié)合。向家長收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公益性原則，由地方發(fā)改部門會(huì)同教育、財(cái)政部門確定，報(bào)當(dāng)?shù)卣⑾蛏鐣?huì)公布。如山東省臨沂市蘭山區(qū)規(guī)定，學(xué)校從生均公用經(jīng)費(fèi)中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)課后服務(wù)工作予以經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門核定，按照每生每課時(shí)4元的標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)每課時(shí)40分鐘），向參加課后服務(wù)的學(xué)生家長收取費(fèi)用，貧困家庭學(xué)生參加課后服務(wù)全部免費(fèi)。這一類型的課后服務(wù)進(jìn)行了更加明確的責(zé)任劃分：校內(nèi)的固定資產(chǎn)損耗、教師勞務(wù)報(bào)酬等由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而采購的社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)成本由家長負(fù)擔(dān)。如廣東省廣州市規(guī)定，在財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助、學(xué)校提供場地和資源的基礎(chǔ)上，可由第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)會(huì)同學(xué)校、家長委員會(huì)按照公益普惠原則，根據(jù)參與學(xué)生人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容、固定資產(chǎn)折舊等核算成本并確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生家長收取費(fèi)用。第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)收取的費(fèi)用進(jìn)行專賬管理，并在每學(xué)期末公示收支情況。

直面問題：

打通課后服務(wù)的瓶頸

服務(wù)質(zhì)量有待提升。從課后服務(wù)的現(xiàn)狀分析可以看到，目前各地各校提供的課后服務(wù)存在內(nèi)容、資源、形式等多方面差異：有些地方能提供內(nèi)容豐富的課后服務(wù)，有些地方僅能提供簡單的托管服務(wù)；有些學(xué)校課程設(shè)計(jì)較為精細(xì)，有些學(xué)校的課程則“看起來花哨”而實(shí)際質(zhì)量并不高。由于不同地區(qū)財(cái)政水平、校外教育資源、師資能力水平等方面存在差距，課后服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

如何在現(xiàn)有條件下，根據(jù)自身實(shí)際提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，真正讓學(xué)生受益、家長滿意，是各地各校必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

教師負(fù)擔(dān)有待重視。課后服務(wù)工作帶來的教師負(fù)擔(dān)突出表現(xiàn)為：教師工作時(shí)間普遍超過8小時(shí)，甚至有教師每天在學(xué)校工作超過12小時(shí)；教師工作任務(wù)更重，除了常規(guī)教學(xué)任務(wù)、集體教研、專業(yè)培訓(xùn)、組織學(xué)生活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)等，又增加了課后看護(hù)、作業(yè)管理、開發(fā)課后服務(wù)課程、填“雙減”進(jìn)度事務(wù)性表格等多項(xiàng)工作。與此不相匹配的是教師待遇并未得到明顯提高——雖然相關(guān)文件規(guī)定，課后服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作為增量納入績效工資并設(shè)立課后服務(wù)專項(xiàng)、不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，但很多地方每課時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以調(diào)動(dòng)教師工作積極性。

經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。目前很多地方和學(xué)校解決課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)問題時(shí)，主要采取“財(cái)政補(bǔ)貼+家長分擔(dān)成本”方式。但部分地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例較低，絕大部分課后服務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁給了家長，課后服務(wù)的政府保障責(zé)任體現(xiàn)不夠。同時(shí)，各地主要通過測(cè)算課后服務(wù)成本來確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而這種測(cè)算大多以校內(nèi)教師的低限人力資源成本為基礎(chǔ)，而沒有計(jì)入資源損耗成本、拓展課程開發(fā)成本、校外資源引入成本等。在這樣的成本測(cè)算方式下，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅夠彌補(bǔ)校內(nèi)教師的基礎(chǔ)性托管服務(wù)，總體經(jīng)費(fèi)保障水平偏低。

持續(xù)改進(jìn)：

提升課后服務(wù)的整體水平

注重提升學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)充分了解家長和學(xué)生的需求，不能“千校一面”和“一刀切”。只有真正滿足家長和學(xué)生的需求，才能更好保證課后服務(wù)質(zhì)量。

學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)緊密結(jié)合自身實(shí)際設(shè)計(jì)實(shí)施方案，如利用學(xué)校既有的閱覽室、活動(dòng)教室、興趣社團(tuán)等提供拓展類課后服務(wù)，充分利用學(xué)校已有資源，提高使用效率。用好課后服務(wù)時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)與答疑，保證學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，這也是落實(shí)“雙減”政策的根本要求。

學(xué)校課后服務(wù)應(yīng)更好體現(xiàn)地方特色，尤其是拓展課程內(nèi)容應(yīng)在一定程度上體現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的差異。如農(nóng)村學(xué)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)靥厣_展鄉(xiāng)土課程，為鄉(xiāng)村振興增添鄉(xiāng)村文化活力；部分地方的民間傳統(tǒng)文化進(jìn)校園、博物館資源進(jìn)校園等活動(dòng)，都可以引入課后服務(wù)中。

注重調(diào)動(dòng)教師的課后服務(wù)積極性。改進(jìn)學(xué)校管理模式，探索實(shí)行教師“彈性工作制”。教師“彈性工作制”是在確保不影響學(xué)校工作、保證教師完成本職工作的前提下，盡量實(shí)行人性化管理，在工作時(shí)間安排上給予教師較大的自主性和支配權(quán)。協(xié)調(diào)學(xué)校行政、教育教學(xué)和后勤等各個(gè)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理編排課程表，科學(xué)安排、合理調(diào)配教師上下班時(shí)間，最大限度地允許教師根據(jù)自己的教育教學(xué)任務(wù)自由安排工作時(shí)間，調(diào)節(jié)自己的工作和生活節(jié)奏。

提高課后服務(wù)教師補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)教師工作積極性。明確課后服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從制度層面建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保教師參與課后服務(wù)勞有所得。這既體現(xiàn)了對(duì)教師勞動(dòng)的尊重和肯定，也能夠提高教師參與課后服務(wù)的積極性，從而讓教師化被動(dòng)為主動(dòng)，促進(jìn)課后服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

注重強(qiáng)化政府的課后服務(wù)責(zé)任。隨著課后服務(wù)覆蓋面越來越廣、參與學(xué)生和教師越來越多，其作為義務(wù)教育的延伸服務(wù)所承載的育人功能越來越突出、所具有的公共教育服務(wù)屬性越來越強(qiáng)，政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起經(jīng)費(fèi)保障的主體責(zé)任。

基于提升課后服務(wù)質(zhì)量的要求，政府應(yīng)當(dāng)逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如一些省份以下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的方式，激勵(lì)地方開展高質(zhì)量課后服務(wù)。對(duì)于財(cái)力薄弱地區(qū)開展課后服務(wù)的實(shí)際困難，則應(yīng)加強(qiáng)省市級(jí)財(cái)政的資金支持，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)這些地區(qū)給予資金支持，為每個(gè)學(xué)生公平提供課后服務(wù)機(jī)會(huì)。

（作者單位系教育部教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報(bào)》2022年01月08日第3版