重慶市南岸區(qū)：教育督導(dǎo)與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)

教育督導(dǎo)與教育行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，是新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制規(guī)定的一項(xiàng)整合教育監(jiān)管力量、壓實(shí)問責(zé)制度的重要舉措。重慶市南岸區(qū)教育督導(dǎo)持續(xù)深化督導(dǎo)領(lǐng)域改革，提升專業(yè)督導(dǎo)智慧，自覺協(xié)同教育行政執(zhí)法，突破教育督導(dǎo)“最后一公里”，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)，助推區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

目前，南岸區(qū)已升級(jí)完善教育督導(dǎo)系統(tǒng)，形成了“一中心兩支點(diǎn)”引領(lǐng)下的校內(nèi)外督導(dǎo)“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式：整個(gè)系統(tǒng)以區(qū)政府教育督導(dǎo)委為“一中心”，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作開展；以區(qū)政府教育督導(dǎo)室、區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估中心作為“兩支點(diǎn)”，分別管理與指導(dǎo)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)片區(qū)校內(nèi)督導(dǎo)；以學(xué)校督導(dǎo)工作室為區(qū)域教育督導(dǎo)的“神經(jīng)末梢”，強(qiáng)化建立學(xué)校質(zhì)量內(nèi)控制度。至此，形成教育督導(dǎo)組織架構(gòu)綜合體，暢通學(xué)校與黨委、政府、人大、政協(xié)、社會(huì)、家庭的多維度聯(lián)系，優(yōu)化配置教育行政執(zhí)法資源，增強(qiáng)教育行政執(zhí)法效果。從“考核式”“權(quán)威式”督導(dǎo)，轉(zhuǎn)型為超越傳統(tǒng)的“指導(dǎo)式”“協(xié)商式”督導(dǎo)。

創(chuàng)新校本督導(dǎo)制度，提高行政執(zhí)法認(rèn)同。2009年，區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)指導(dǎo)青龍路小學(xué)試行家長督學(xué)制度，得到教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2010年，廣益中學(xué)、第十一中學(xué)、學(xué)府路小學(xué)等23所學(xué)校跟進(jìn)建立學(xué)校督導(dǎo)工作室，建立校內(nèi)外多元視導(dǎo)隊(duì)伍，探索校本督導(dǎo)制度。2013年，區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)文推廣校本督導(dǎo)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2015年，南岸區(qū)的創(chuàng)新做法被納入《重慶市教育督導(dǎo)條例》第五條。校本督導(dǎo)制度激活了學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力，有效提高了教育行政執(zhí)法的認(rèn)知度、支持度和參與度，更有利于教育行政執(zhí)法的過程實(shí)施與結(jié)果認(rèn)同。

建構(gòu)依法治校體系，增強(qiáng)行政執(zhí)法和諧。“十三五”期間，區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育、職業(yè)教育五種類型76所學(xué)校（除兩年內(nèi)新建學(xué)校外）完成章程建設(shè)的專家指導(dǎo)與區(qū)級(jí)備案。多校首創(chuàng)家友會(huì)、家長督學(xué)團(tuán)、學(xué)生視導(dǎo)員、家長義工等方式，匯聚校內(nèi)外力量參與依法治校，彰顯了現(xiàn)代學(xué)校治理特色。重慶市特殊教育中心等13所學(xué)校獲評(píng)“重慶市依法治校示范校”稱號(hào)。2020年重慶市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告顯示，南岸區(qū)小學(xué)學(xué)校制度合理性、中學(xué)學(xué)校制度合理性分別居于全市第一位、第五位。2021年，區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)印發(fā)《南岸區(qū)建立健全以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度體系的實(shí)施意見（試行）》，指導(dǎo)全區(qū)學(xué)校從“民主決策、監(jiān)督視導(dǎo)、學(xué)生管理、教師發(fā)展、課程教學(xué)、規(guī)劃管理、協(xié)同育人”七大類參考擬制現(xiàn)代學(xué)校制度，明確規(guī)范性的建設(shè)程序與體例。

由此，現(xiàn)代學(xué)校依法治校氛圍更加濃郁，教育行政執(zhí)法生態(tài)更加和諧，進(jìn)一步保障了辦學(xué)行為與執(zhí)法行為始終在法治化軌道上運(yùn)行。

提升督導(dǎo)自治水平，提高行政執(zhí)法效力。開發(fā)掛牌督導(dǎo)指標(biāo)要點(diǎn)254條工具60套、校內(nèi)督導(dǎo)指標(biāo)7類330條；探索“校內(nèi)督導(dǎo)自治—聯(lián)動(dòng)片區(qū)督導(dǎo)共治—責(zé)任區(qū)督導(dǎo)善治”三級(jí)進(jìn)階督導(dǎo)機(jī)制；研發(fā)“五年一周期”現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展督評(píng)辦法，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自評(píng)、專家督評(píng)、社會(huì)測評(píng)的“三評(píng)合一”。2016年9月，《南岸區(qū)學(xué)校督導(dǎo)工作室聯(lián)動(dòng)片區(qū)建設(shè)指南》明確聯(lián)動(dòng)片區(qū)“與教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)共同構(gòu)成促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外督導(dǎo)系統(tǒng)”，其校內(nèi)外督導(dǎo)互動(dòng)做法早于國家政策，進(jìn)行了先導(dǎo)性改革實(shí)踐，具有突破性成效。

探索教育督導(dǎo)議題四級(jí)處置機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了教育行政執(zhí)法的專業(yè)性、權(quán)威性。從議題撰寫到數(shù)據(jù)說話、政策解讀，保障事實(shí)呈現(xiàn)更全面、整改意見更精準(zhǔn)，極大提升了教育行政執(zhí)法力度。近3年問診落實(shí)學(xué)校發(fā)展建議2240條，協(xié)調(diào)13個(gè)區(qū)級(jí)部門處置26個(gè)涉校發(fā)展重大議題，僅此撬動(dòng)教育系統(tǒng)外投入1800余萬元。如在區(qū)政府教育督導(dǎo)委領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)動(dòng)江南新城管委會(huì)、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、公交公司，督促金科地產(chǎn)解決第十一中金科學(xué)校校門口增加護(hù)欄、安裝路燈和紅綠燈、治理周邊環(huán)境衛(wèi)生等問題；爭取政協(xié)支持，督促南山街道、南山交巡警支隊(duì)、南山路社區(qū)解決新市場小學(xué)周邊大型重車多、學(xué)生過往通道不足1米的安全隱患問題，等等。同時(shí)，建立區(qū)教育、市場監(jiān)管、文化、民政、公安、消防等多部門齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整治校外培訓(xùn)市場。其中僅2021年4月起，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為集中專項(xiàng)整治以來，約談機(jī)構(gòu)舉辦者（負(fù)責(zé)人）10人，取締培訓(xùn)機(jī)構(gòu)4家，7批列入黑名單共計(jì)15家，并通過市、區(qū)教委聯(lián)合相關(guān)部門、街鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，關(guān)停3家。

（作者系重慶市南岸區(qū)教育督導(dǎo)評(píng)估中心主任）

《中國教育報(bào)》2022年01月08日第3版