強化責任落實教師工資“不低于”政策

近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各?。ㄊ?、區(qū)）發(fā)出提醒函，要求各地切實抓好義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平（簡稱“不低于”）落實工作，在發(fā)放2021年年終獎勵性補貼及安排2022年度財政預(yù)算時，確保“不低于”持續(xù)落實落地。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視義務(wù)教育教師工資待遇問題。早在1994年頒布的《中華人民共和國教師法》就提出：“教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！?015年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》提出“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件”，對教師的待遇權(quán)利在法律上進一步完善。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，重點強調(diào)“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”。同年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》提出，力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題。2020年，經(jīng)各方共同努力，全國所有縣（市、區(qū)）均實現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員”的政策目標。2022年初，面對我國經(jīng)濟下行壓力大、減稅降費、財力和現(xiàn)金保障能力弱化的現(xiàn)狀，黨中央、國務(wù)院再次強調(diào)確保義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策落實到位，真正體現(xiàn)了“教師的特別重要地位”以及“教師是教育發(fā)展的第一資源”的價值追求。

那么，如何持續(xù)發(fā)力，確保義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策真正落實到位呢？

一是進一步強化省級統(tǒng)籌。近年來我國公共服務(wù)支出不斷加大，不少縣（區(qū)）級政府財力緊張，轉(zhuǎn)移支付資金難以滿足實際需求。縣（區(qū)）級財力不足是當前落實義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策面臨的現(xiàn)實困難和嚴峻挑戰(zhàn)。因此，要建立省級政府統(tǒng)籌的義務(wù)教育教師工資保障機制，進一步強化省級政府的統(tǒng)籌職責，明確省以下各級政府的經(jīng)費分擔責任，落實中央安排的轉(zhuǎn)移支付和地方各級政府的資金投入，保證同一省域內(nèi)的同一地區(qū)、同一縣域義務(wù)教育教師工資收入大致相同。省級政府要進一步加大教育投入傾斜力度，采取專項轉(zhuǎn)移支付的形式，減輕財力比較薄弱縣（區(qū)）的教育財政壓力，依法保證義務(wù)教育教師工資收入按時足額到位。

二是進一步強化縣（區(qū)）政府責任。目前我國實行“以縣為主”的教育財政管理體制，縣（區(qū)）級政府負責人是義務(wù)教育教師工資收入“不低于”政策持續(xù)落實的第一責任人?！蛾P(guān)于深化教育體制機制改革的意見》明確提出，保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。為此，要明確要求縣（區(qū)）級政府負責人認真履行教育職責，要不折不扣地執(zhí)行這一政策，將新增財政經(jīng)費主要用于教育經(jīng)費支出，將新增教育經(jīng)費優(yōu)先用于縣（區(qū)）義務(wù)教育教師工資經(jīng)費支出。

三是進一步強化財政預(yù)算管理。縣（區(qū)）級政府建立健全動態(tài)調(diào)整機制，落實義務(wù)教育教師工資收入與公務(wù)員的基本工資、津貼、獎金同步調(diào)整的聯(lián)動機制，在核定公務(wù)員津補貼的時候，同一時間考慮義務(wù)教育教師，實現(xiàn)與公務(wù)員津補貼同幅度以及同標準增長。要強化財政預(yù)算公開，將“保工資”置于財政預(yù)算編制和現(xiàn)金支出的首位，通過依法組織收入、調(diào)優(yōu)支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、壓縮一般支出、突出績效管理等措施進一步加強財政預(yù)算管理，把有限的資金用到“刀刃”上，確保兜牢“三保”特別是“保工資”底線，并優(yōu)先解決義務(wù)教育教師工資收入所需經(jīng)費。

四是進一步強化督導(dǎo)責任?！督逃綄?dǎo)問責辦法》明確將“待遇保障”納入教育督導(dǎo)范圍，并對“教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)”的情況給予問責。為此，要強化對黨政“一把手”教育履責的考核，不給任何地區(qū)和個人討價還價的余地，嚴格按時間節(jié)點要求通報各地的具體落實情況，對問題嚴重的地方實行掛牌督導(dǎo)，對落實不到位的縣（區(qū)）主要負責同志和分管領(lǐng)導(dǎo)嚴肅追責問責。

（作者系華中師范大學副教授）

《中國教育報》2022年01月13日第2版