八部門為職校生實(shí)習(xí)管理劃定紅線

學(xué)計(jì)算機(jī)的被安排去搬箱子，送一名學(xué)生去企業(yè)“實(shí)習(xí)”能拿上千元“管理費(fèi)”……一些職業(yè)院校的實(shí)習(xí)亂象曾引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。近日，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)新修訂的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了學(xué)生實(shí)習(xí)的行為準(zhǔn)則，為實(shí)習(xí)管理劃定了紅線。

《規(guī)定》針對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)過程中的突出問題提了哪些要求？在實(shí)習(xí)管理體系、管理流程方面做了哪些優(yōu)化？如何加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)管理的部門協(xié)同？教育部職成司負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

明確底線，1個(gè)“嚴(yán)禁”、27個(gè)“不得”

“由于實(shí)習(xí)管理涉及主體多、工作鏈條長，加上疫情的影響，一段時(shí)間以來，一些單位和個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，以實(shí)習(xí)為名組織學(xué)生到企業(yè)生產(chǎn)流水線務(wù)工、安排加班和夜班、強(qiáng)制實(shí)習(xí)、收費(fèi)實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)專業(yè)不對(duì)口等問題時(shí)有發(fā)生?！苯逃柯毘伤矩?fù)責(zé)人介紹，《規(guī)定》著眼實(shí)習(xí)全過程，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過1個(gè)“嚴(yán)禁”、27個(gè)“不得”為實(shí)習(xí)劃出紅線、明確行為準(zhǔn)則。

1個(gè)“嚴(yán)禁”即“嚴(yán)禁以營利為目的違規(guī)組織實(shí)習(xí)”。針對(duì)實(shí)習(xí)內(nèi)容專業(yè)不對(duì)口的問題，規(guī)定不得安排與專業(yè)無關(guān)的簡單重復(fù)勞動(dòng)、高強(qiáng)度勞動(dòng)，原則上不得跨專業(yè)大類安排實(shí)習(xí)。針對(duì)強(qiáng)制實(shí)習(xí)的問題，規(guī)定不得強(qiáng)制職業(yè)學(xué)校安排學(xué)生到指定單位實(shí)習(xí)，不得扣押學(xué)生的學(xué)生證、居民身份證或其他證件。

“中介機(jī)構(gòu)介入實(shí)習(xí)賺取‘人頭費(fèi)’，是產(chǎn)生強(qiáng)制實(shí)習(xí)、付費(fèi)實(shí)習(xí)的重要源頭，社會(huì)反映較為強(qiáng)烈。”針對(duì)中介機(jī)構(gòu)參與學(xué)生實(shí)習(xí)的問題，《規(guī)定》明確實(shí)習(xí)三方協(xié)議必須由職業(yè)學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生三方簽署，不得通過中介機(jī)構(gòu)或有償代理組織、安排和管理學(xué)生實(shí)習(xí)工作。同時(shí)，教育部還配套發(fā)布了《實(shí)習(xí)協(xié)議示范文本（試行）》，明晰了三方在實(shí)習(xí)各環(huán)節(jié)的權(quán)利與義務(wù)，有利于提升實(shí)習(xí)協(xié)議的規(guī)范性、科學(xué)性和簽訂率。

針對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)加班和考勤問題，在原規(guī)定基礎(chǔ)上，新增“不得簡單套用實(shí)習(xí)單位考勤制度，不得對(duì)學(xué)生簡單套用員工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核”的規(guī)定。

針對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬和費(fèi)用問題，規(guī)定實(shí)習(xí)報(bào)酬原則上不低于本單位相同崗位工資標(biāo)準(zhǔn)的80%或最低檔工資標(biāo)準(zhǔn)、支付周期不得超過1個(gè)月，不得以物品或代金券等代替貨幣支付或經(jīng)過第三方轉(zhuǎn)發(fā)，不得向?qū)W生收取實(shí)習(xí)押金、培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)習(xí)報(bào)酬提成、管理費(fèi)、實(shí)習(xí)材料費(fèi)、就業(yè)服務(wù)費(fèi)或者其他形式的實(shí)習(xí)費(fèi)用，不得要求學(xué)生提供擔(dān)?；蛘咭云渌x收取學(xué)生財(cái)物。

與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化實(shí)習(xí)管理體系和流程

教育部職成司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)新模式，驅(qū)動(dòng)崗位升級(jí)、職業(yè)場景變化，同時(shí)，隨著生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的推進(jìn)，部分專業(yè)實(shí)現(xiàn)了在校內(nèi)或園區(qū)就可以不同形式基本再現(xiàn)企業(yè)真實(shí)職業(yè)場景，加之中高職貫通培養(yǎng)等育人模式不斷創(chuàng)新，實(shí)習(xí)管理也需要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)。

《規(guī)定》對(duì)實(shí)習(xí)管理的范圍、內(nèi)涵和邊界作了重新整合。在范圍上，將高職本科學(xué)校實(shí)習(xí)納入統(tǒng)一管理；在內(nèi)涵上，將“跟崗實(shí)習(xí)”“頂崗實(shí)習(xí)”統(tǒng)一為“崗位實(shí)習(xí)”，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化實(shí)習(xí)崗位供給；在邊界上，對(duì)于建在校內(nèi)或園區(qū)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、廠中校、校中廠、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)基地等，已經(jīng)可以基本再現(xiàn)真實(shí)職業(yè)場景的，也可作為實(shí)習(xí)單位。

當(dāng)前，許多中高職學(xué)校探索“3+2”、五年一貫制等貫通培養(yǎng)模式，中職階段的實(shí)習(xí)如何安排？《規(guī)定》鼓勵(lì)支持職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位合作探索工學(xué)交替、多學(xué)期、分段式等多種形式的實(shí)踐性教學(xué)。

針對(duì)跨省實(shí)習(xí)問題，《規(guī)定》明確職業(yè)學(xué)校組織學(xué)生跨省實(shí)習(xí)的，須事先經(jīng)學(xué)校主管部門同意，按程序報(bào)省級(jí)主管部門備案?？缡?shí)習(xí)數(shù)量較大的省份間要建立跨省實(shí)習(xí)常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，實(shí)習(xí)派出地要將相關(guān)信息提供給實(shí)習(xí)單位所在地省級(jí)教育主管部門，由實(shí)習(xí)單位所在地一并納入本地實(shí)習(xí)日常監(jiān)管體系，及時(shí)通告監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事件處置。

此外，《規(guī)定》還提出加快發(fā)展職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和適應(yīng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)需求的意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對(duì)學(xué)徒制保險(xiǎn)專門確定費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)全覆蓋。

加強(qiáng)協(xié)同，凝心聚力規(guī)范職校生實(shí)習(xí)

2016年發(fā)布的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，是由教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、原安全監(jiān)管總局、原中國保監(jiān)會(huì)等五部門聯(lián)合印發(fā)的，對(duì)規(guī)范職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)揮了重要作用，實(shí)習(xí)管理總體規(guī)范。有關(guān)報(bào)告顯示，2020年每10萬名實(shí)習(xí)學(xué)生傷亡數(shù)較2015年下降了22.31%。

2021年新修訂的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》增加了工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委等3個(gè)發(fā)文部門。

《規(guī)定》要求，教育部門會(huì)同有關(guān)部門建立職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理工作協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制；工信部門要鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)以及有條件的中小企業(yè)等積極參與實(shí)習(xí)；財(cái)政部門要落實(shí)職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，統(tǒng)籌考慮學(xué)生實(shí)習(xí)安全保障相關(guān)支出和學(xué)費(fèi)水平，科學(xué)合理確定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)所屬技工學(xué)校實(shí)習(xí)的管理，結(jié)合勞動(dòng)保障監(jiān)察加強(qiáng)執(zhí)法，并積極探索職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)辦法；應(yīng)急管理部門要將實(shí)習(xí)安全責(zé)任履行情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容；國資部門要指導(dǎo)支持國有企業(yè)特別是大型企業(yè)積極規(guī)范參與職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)工作；市場監(jiān)管部門要將有實(shí)習(xí)違規(guī)行為的企業(yè)信息納入社會(huì)信用體系，并按規(guī)定進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒；銀保監(jiān)部門要依法監(jiān)管職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。

《中國教育報(bào)》2022年01月22日第1版