2022年地方兩會(huì)關(guān)注哪些教育話題

2月下旬，隨著因疫情延期召開的天津市兩會(huì)閉幕，2022年全國31個(gè)省份兩會(huì)全部閉幕。與往年一樣，“教育”依然是各省級(jí)兩會(huì)上廣受代表委員關(guān)注的民生議題。

截至2月24日，中國教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心共監(jiān)測(cè)到366012條與2022年地方兩會(huì)教育議題相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章。綜合媒體報(bào)道評(píng)論、業(yè)界聲音及網(wǎng)友意見，輿論關(guān)注點(diǎn)主要集中在“雙減”、家庭教育、學(xué)校托管服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)、產(chǎn)教融合、“雙一流”建設(shè)等25個(gè)方面，涵蓋教育工作的方方面面。

這些教育熱點(diǎn)如何解讀？地方兩會(huì)代表委員有何見解？各省級(jí)政府將如何精準(zhǔn)施策？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

重難點(diǎn)：

“雙減”最是牽動(dòng)人心

要問今年地方兩會(huì)哪個(gè)教育話題最熱，首次進(jìn)入地方兩會(huì)輿論場(chǎng)的“雙減”，熱度呈“斷層式”領(lǐng)先，高居榜首。

中國教育報(bào)刊社數(shù)據(jù)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，地方兩會(huì)期間有28777條關(guān)于“雙減”的網(wǎng)絡(luò)文章，在熱度榜上遙遙領(lǐng)先，家庭教育（10445條）、學(xué)校托管服務(wù)（9955條）位列第二、第三，還有“五育”并舉（4213條）、協(xié)同育人（3006條）、教育評(píng)價(jià)改革（2406條）等。

“雙減”政策實(shí)施已半年有余，截至目前，線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減92.14%，線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已壓減87.07%，義務(wù)教育學(xué)校普遍開展課后服務(wù)。如何進(jìn)一步落實(shí)好“雙減”，為義務(wù)教育階段教師減壓減負(fù)，實(shí)現(xiàn)家校社協(xié)同育人，在地方兩會(huì)上引起熱烈討論。

“雙減”后如何解決學(xué)生課內(nèi)“吃不飽”“吃不好”問題？河北省政協(xié)委員、邯鄲市廣平縣第二中學(xué)校長(zhǎng)冷繼英介紹了學(xué)校的嘗試：學(xué)校兜底，每周進(jìn)行學(xué)情分析，組織優(yōu)秀教師為有需求的學(xué)生提供免費(fèi)服務(wù)；教師們精講精練，提高課堂效率。

學(xué)生減負(fù)后，教師負(fù)擔(dān)加重怎么辦？天津市人大代表、河西區(qū)平山道小學(xué)校長(zhǎng)韓洪濤建議，構(gòu)建市級(jí)課后服務(wù)智慧平臺(tái)，減輕教師統(tǒng)計(jì)學(xué)生申報(bào)、變更等壓力，同時(shí)探索彈性工作機(jī)制，探索將課后服務(wù)的收費(fèi)用于保障班主任彈性工作機(jī)制的實(shí)施路徑。

談及學(xué)生對(duì)課后輔導(dǎo)的需求依然客觀存在，廣西壯族自治區(qū)政協(xié)委員、南寧市桂雅路小學(xué)校長(zhǎng)陳一璐認(rèn)為，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，富余出不少專業(yè)能力較強(qiáng)的輔導(dǎo)教師，政府可以出臺(tái)政策，引導(dǎo)這部分教師參與到學(xué)校的課后服務(wù)中來，解決學(xué)校師資力量不足的問題。

至于課后托管服務(wù)，山東省臨沂市政協(xié)委員、臨沂一小教師楊竹貴呼吁，把課后服務(wù)納入學(xué)校教育教學(xué)體系，實(shí)行課程化運(yùn)作。積極動(dòng)員學(xué)生家長(zhǎng)、志愿者、高校優(yōu)秀大學(xué)生、“五老”人員、文體工作者、民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承者、藝人等社會(huì)各界熱心人士，為孩子們提供豐富多彩的課后托管服務(wù)。

隨著“雙減”的深入推進(jìn)和家庭教育促進(jìn)法的施行，“家庭教育”也受到前所未有的重視。安徽省臺(tái)盟的政協(xié)委員集體提交《關(guān)于“雙減”帶來的現(xiàn)象及思考的提案》，提出要讓家庭教育盡快成為校園外教育的第二陣地。安徽省政協(xié)委員蘇文芳說：“要努力激發(fā)孩子愛學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，讓充沛的求知欲、良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣幫助孩子提升在校的學(xué)習(xí)效率?！?/p>

與減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)應(yīng)的，是德智體美勞“五育”并舉。青海省政府工作報(bào)告明確，堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，深化教育評(píng)價(jià)和育人方式改革，讓孩子們?nèi)姘l(fā)展、健康成長(zhǎng)。重慶、湖南、新疆等省份的政府工作報(bào)告也提出，深化、推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革。地方兩會(huì)代表委員關(guān)于“五育”并舉的建議也很多。民進(jìn)廣東省委員會(huì)提交《關(guān)于以“雙減”推動(dòng)“雙增” 全面加強(qiáng)和改進(jìn)我省中小學(xué)音體美教育的提案》，其中寫道，廣東中小學(xué)音體美教育存在師資配備普遍不齊不強(qiáng)、器材設(shè)施場(chǎng)地保障不足、評(píng)價(jià)體系還不完善和藝術(shù)教育有落入應(yīng)試教育的趨勢(shì)等問題，亟待解決。

人民群眾的急難愁盼，正是政府部門的工作重點(diǎn)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省份的政府工作報(bào)告均提及“雙減”工作，并將持續(xù)推進(jìn)、鞏固“雙減”成果等列為2022年工作重點(diǎn)。其中，上海提出，健全義務(wù)教育“雙減”長(zhǎng)效機(jī)制，提高課堂教學(xué)、課后服務(wù)、課業(yè)輔導(dǎo)等校內(nèi)教育質(zhì)量，完善培訓(xùn)市場(chǎng)綜合治理機(jī)制；山東計(jì)劃加強(qiáng)家校共育，鞏固“雙減”成果，健全課后服務(wù)保障機(jī)制；福建提出持續(xù)加大“雙減”政策落實(shí)力度，總結(jié)推廣既減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)又提升教學(xué)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)。

新方向：

教育綜合改革在路上

“雙減”是基礎(chǔ)教育階段的絕對(duì)熱點(diǎn)，其他教育話題在地方兩會(huì)期間也有充分的討論，這當(dāng)中很多是探討我國教育綜合改革的未來方向。例如，職業(yè)教育方面，產(chǎn)教融合（8329條）和本科層次職業(yè)教育（2719條）備受關(guān)注；高等教育方面，“雙一流”建設(shè)（7119條）熱度最高。此外，教育信息化、中高考綜合改革等話題也獲得較高關(guān)注。

近年來，隨著高職院校擴(kuò)招、職教“雙高”計(jì)劃的開展，職業(yè)教育熱度不斷走高。地方兩會(huì)期間，海南省人大代表、五指山市第一小學(xué)教師黃宇倩建議，針對(duì)部分民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平不高、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力較弱等問題，要暢通職業(yè)教育發(fā)展渠道，創(chuàng)新產(chǎn)教協(xié)同育人機(jī)制。

貴州省人大代表、安順市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)王敏建議，開辦職業(yè)本科教育，深化校企合作，抓住專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，傾力與對(duì)口行業(yè)建立穩(wěn)定的校企合作關(guān)系。天津市人大代表、武清區(qū)職教中心實(shí)訓(xùn)科科長(zhǎng)羅洋建議，在產(chǎn)教城深度融合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)思政教育、勞動(dòng)教育與技能教育相結(jié)合。

職教熱也體現(xiàn)在各省級(jí)政府工作報(bào)告中，各地結(jié)合自身實(shí)際精準(zhǔn)施策。例如，內(nèi)蒙古要求，實(shí)施職業(yè)教育“雙高”“雙優(yōu)”計(jì)劃，推動(dòng)部區(qū)共建“技能內(nèi)蒙古”，對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求深化產(chǎn)教融合、校企合作。廣西提出，將加快建設(shè)廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)和19所職業(yè)教育“雙高”學(xué)校，推進(jìn)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，拓寬職校畢業(yè)生職業(yè)上升渠道。浙江則明確，實(shí)施技工教育提質(zhì)增量行動(dòng)，深化中高職一體化人才培養(yǎng)改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。

2月中旬，第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單公布，迅速引發(fā)社會(huì)熱議。湖北、吉林、四川、河北等多個(gè)省份的政府工作報(bào)告均明確提出，有針對(duì)性地加強(qiáng)、支持“雙一流”建設(shè)。例如，河南提出“量身定制鄭州大學(xué)、河南大學(xué)‘雙一流’建設(shè)”；遼寧要求“調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，分類建設(shè)一流大學(xué)、一流學(xué)科，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”；山西提出提升“雙一流”建設(shè)水平，支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)、中北大學(xué)率先發(fā)展。

此外，中高考改革事關(guān)千家萬戶，討論度也較高。如江西省政協(xié)委員、九江一中副校長(zhǎng)周明學(xué)認(rèn)為，“新高考”的配套不是基層學(xué)校能獨(dú)立完成的，需要財(cái)政、人社、編辦、發(fā)改等相關(guān)部門動(dòng)起來，支持高考綜合改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。他還建議省里發(fā)布“新高考”選科指南，幫助學(xué)生和家長(zhǎng)研判。

老熱點(diǎn)：

常年上榜始終值得關(guān)注

還有一些似乎是老生常談，但情況不斷在發(fā)展變化、始終值得關(guān)注的教育話題，也在今年的地方兩會(huì)教育熱度榜上。比如：高校畢業(yè)生就業(yè)（7491條）、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡（6989條）、學(xué)生心理健康（7209條）、教師隊(duì)伍建設(shè)（6674條）、鄉(xiāng)村教育（6633條）、新增幼兒園中小學(xué)學(xué)位（4493條）、普惠性學(xué)前教育（4260條），等等。在多地的政府工作報(bào)告中，也對(duì)2022年工作進(jìn)行了部署和回應(yīng)。

高校畢業(yè)生就業(yè)問題曾是2021年地方兩會(huì)熱度第一的教育話題，2022年高校畢業(yè)生達(dá)1076萬人，又創(chuàng)新高，受疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，就業(yè)形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻。北京市政協(xié)委員、中國人民大學(xué)信息學(xué)院院長(zhǎng)文繼榮建議劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持各高校充實(shí)就業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍，幫助應(yīng)屆生對(duì)個(gè)人能力進(jìn)行評(píng)估，在應(yīng)屆生入職后1—3年進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo)，持續(xù)指導(dǎo)幫助。四川省人大代表、瀘州市政協(xié)副主席劉旭晴呼吁，建立高校畢業(yè)生需求預(yù)測(cè)發(fā)布機(jī)制，逐步建立就業(yè)對(duì)教育的反饋機(jī)制，推動(dòng)高校合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)計(jì)劃。談及新職業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，江蘇省政協(xié)委員、省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳愛蓓建議盡早考慮從業(yè)者的社會(huì)保障問題，地方立法先行先試，完善不同業(yè)態(tài)的勞動(dòng)保障。

近年來，學(xué)生心理問題沒有得到及時(shí)疏導(dǎo)造成的慘痛后果屢見報(bào)端，心理健康教育也受到越來越廣泛的關(guān)注。新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)委員、兵團(tuán)第一中學(xué)教師馬衍波建議，教育部門定期委派督導(dǎo)評(píng)估和輔導(dǎo)學(xué)校心理健康服務(wù)工作，提高中小學(xué)心理健康服務(wù)的針對(duì)性和有效性，加大思想政治教育、體育與心理健康教育互相融合力度，有效提升青少年群體的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。山東省淄博市人大代表、淄博市第四中學(xué)校長(zhǎng)朱文玉建議，將在校中小學(xué)生心理篩查作為學(xué)生心理健康教育的必選內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生心理健康問題，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)有效的心理輔導(dǎo)和必要的危機(jī)干預(yù)。

圍繞育兒成本高、入園入學(xué)難等呼聲較高的民生問題，多地表示將繼續(xù)積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，并提出增加中小學(xué)學(xué)位，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)用房。北京提出支持幼兒園招收2至3歲幼兒，新增中小學(xué)學(xué)位2萬個(gè)。河北定下學(xué)前三年毛入園率90%的目標(biāo)，并提出新建、改擴(kuò)建中小學(xué)教學(xué)用房15萬平方米，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。廣西計(jì)劃新建中小學(xué)幼兒園85所，持續(xù)做好控輟保學(xué)工作，提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入讀公辦學(xué)校比例。重慶將規(guī)范和支持普惠性幼兒園發(fā)展，力爭(zhēng)學(xué)前教育普惠率鞏固在90%以上，創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣。浙江將大力推動(dòng)普惠性幼兒園和農(nóng)村幼兒園擴(kuò)容，補(bǔ)齊學(xué)前教育短板。

（中國教育報(bào)刊社融媒體協(xié)調(diào)中心、數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：唐琪 趙巖 孫夢(mèng)捷 孫謙 執(zhí)筆：唐琪）

《中國教育報(bào)》2022年03月01日第1版