推動構(gòu)建中國特色教育治理體系

■教育前沿·關(guān)注教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估

編者按：2022年教育部工作要點(diǎn)指出，推動區(qū)域教育創(chuàng)新發(fā)展，做好長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估，發(fā)布長三角教育現(xiàn)代化指數(shù)，為踐行新時(shí)代教育評價(jià)改革總體要求以及建設(shè)具有中國特色、體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的教育治理新體系奠定重要基礎(chǔ)。本版自今日起開設(shè)“教育前沿·關(guān)注教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估”欄目，持續(xù)關(guān)注長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的研制、功能、監(jiān)測路徑等，探索區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化的規(guī)律，探討建設(shè)中國特色教育治理體系之道，以期為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

本期關(guān)鍵詞：長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系

長三角在國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展大局中占據(jù)舉足輕重的地位。長期以來，長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、各級教育體量等，都在全國占據(jù)較大的比重。尤其在新發(fā)展格局中，長三角具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，具備勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒的基礎(chǔ)，并體現(xiàn)出加快打造改革開放新高地的擔(dān)當(dāng)。

2018年11月，習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上指出，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出了長三角“率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化”，并指出其實(shí)現(xiàn)路徑就是“研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導(dǎo)各級各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展”。

長三角先行：推進(jìn)我國整體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉

新時(shí)代我國教育進(jìn)入新的發(fā)展階段，教育普及水平穩(wěn)居世界中上收入國家行列，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出了“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列”的總體目標(biāo)，并把長三角列為重要的區(qū)域教育創(chuàng)新試驗(yàn)之一。

面向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和2035年“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的新目標(biāo)和新要求，相關(guān)部門組織多方面力量，指導(dǎo)長三角區(qū)域先行先試，著力推動教育監(jiān)測評估和教育治理理念、模式、方法、手段、路徑等方面的改革創(chuàng)新，通過跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)同研發(fā)，形成了試行的長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，為踐行新時(shí)代教育評價(jià)改革總體要求，建設(shè)具有中國特色、體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的教育治理新體系等奠定了重要基礎(chǔ)。

教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程，也是一個(gè)復(fù)雜、長期、系統(tǒng)的教育變遷過程。國內(nèi)外教育監(jiān)測的評價(jià)理論、指標(biāo)體系構(gòu)建、教育數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查及數(shù)據(jù)分析技術(shù)、監(jiān)測評價(jià)技術(shù)方法等，為我國深入研究和加快形成新時(shí)代教育發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測體系及其方法提供了有力的理論指導(dǎo)和實(shí)踐支撐。

國際社會較為公認(rèn)的教育監(jiān)測指標(biāo)體系，主要來自聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)合組織、世界銀行等國際組織，比如國際學(xué)生評估項(xiàng)目、教師教學(xué)國際調(diào)查、國際成人能力評估調(diào)查、全球?qū)W習(xí)型城市評價(jià)等項(xiàng)目的持續(xù)開展，以及在大數(shù)據(jù)分析、教育統(tǒng)計(jì)方法創(chuàng)新、大規(guī)模教育測試調(diào)查方法與組織實(shí)施、教育發(fā)展監(jiān)測評價(jià)結(jié)果與教育政策的緊密關(guān)聯(lián)、教育發(fā)展監(jiān)測評價(jià)結(jié)果運(yùn)用于社會輿論引導(dǎo)等方面的新進(jìn)展，為長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建及方法研究提供了全球視野、比較參照和方法啟示。

從國內(nèi)實(shí)踐看，教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)體系研究主要集中在全國層面以及發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是在長三角區(qū)域內(nèi)的省份，其實(shí)踐探索直接為研制長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在2010年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》之后，相關(guān)部門研究開發(fā)出一套包含40個(gè)數(shù)量指標(biāo)的國家教育現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用這一指標(biāo)體系及其監(jiān)測評估成果，形成了“我國教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列”等重要判斷，為確定我國在世界教育發(fā)展坐標(biāo)系中的方位作出重要貢獻(xiàn)。

上海、江蘇、浙江、四川成都等地區(qū)有著豐富的探索經(jīng)驗(yàn)。例如，上海面向2035教育現(xiàn)代化發(fā)展展開新一輪監(jiān)測研究，已連續(xù)兩年開展面向2020年目標(biāo)的教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估實(shí)踐；浙江省在開展縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化評估的基礎(chǔ)上，啟動實(shí)施基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平指數(shù)監(jiān)測，并通過財(cái)政撥款和購買服務(wù)方式委托杭州師范大學(xué)承擔(dān)監(jiān)測評價(jià)工作；為適應(yīng)江蘇省從縣域基本教育現(xiàn)代化向省域總體教育現(xiàn)代化跨越的新形勢，江蘇省教育評估院受江蘇省教育廳委托，開展了教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測。在長三角區(qū)域外，如成都市以率先在中西部基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，每年對各區(qū)（市）縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布《成都市教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測年度報(bào)告》，提供政府決策咨詢。

緊扣高質(zhì)量發(fā)展：加強(qiáng)長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系頂層設(shè)計(jì)

圍繞推進(jìn)區(qū)域和各地如期實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)提升人民群眾對教育的獲得感和滿意度，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，指標(biāo)體系研制，必須做到：

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)研發(fā)工作。指標(biāo)體系的研制及其監(jiān)測評估實(shí)施都要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為總指導(dǎo)，從國家戰(zhàn)略和教育現(xiàn)代化發(fā)展大局出發(fā)，組織實(shí)施好長三角教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估各項(xiàng)工作，展現(xiàn)長三角區(qū)域走在時(shí)代前列、勇立潮頭的擔(dān)當(dāng)。

二是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的導(dǎo)向。在發(fā)揮指標(biāo)體系的引導(dǎo)作用過程中，注重引導(dǎo)各級各類教育深化改革，促進(jìn)基層和一線探索創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)生的文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)；堅(jiān)持率先發(fā)展，以“到2025年，長三角地區(qū)整體率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，按照長三角領(lǐng)先全國10年左右率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的規(guī)劃要求，敢想敢干、作出表率。

三是努力確保指標(biāo)體系研制的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。指標(biāo)體系研發(fā)要有可靠的理論和實(shí)踐支撐，要確保后續(xù)的實(shí)際監(jiān)測評價(jià)研究工作科學(xué)、有效和高認(rèn)可度，能夠綜合運(yùn)用多方面權(quán)威數(shù)據(jù)信息，采用先進(jìn)的監(jiān)測評估方法，獲得可靠的監(jiān)測評估結(jié)果。同時(shí)，還要通過優(yōu)先選用一批認(rèn)可度高的國內(nèi)國際統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，為開展不同區(qū)域和國家之間的比較分析提供基礎(chǔ)支持。

指標(biāo)體系研制要關(guān)注其系統(tǒng)性，既要考慮長三角教育現(xiàn)代化整體發(fā)展需要，又要突出一市三省各自的優(yōu)勢和特色；既要涵蓋各級各類教育體系和人才培養(yǎng)的全過程，又要突出師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展、教育資源條件投入保障、法律法規(guī)完善和教育生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效。同時(shí)，還要反映教育的多種形式產(chǎn)出、貢獻(xiàn)、影響力和人民群眾的滿意度。

指標(biāo)體系研制更要關(guān)注其實(shí)用性，要選擇在推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)踐探索中政府、社會、學(xué)校和人民群眾等各方高度關(guān)注的指標(biāo)及數(shù)據(jù)信息，特別是要回應(yīng)各方關(guān)切，選取一些與破解區(qū)域及各地教育發(fā)展重大、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題高度相關(guān)的直觀易懂、邊界明確、可測量指標(biāo)。

面向2025：促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展并發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

基于以上考慮，長三角教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系在內(nèi)容構(gòu)成和應(yīng)用導(dǎo)向上呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)：

一是指標(biāo)體系主要由七大板塊構(gòu)成，采用“6+1”的布局。前六個(gè)方面主要用于長三角區(qū)域整體監(jiān)測評估，包括6個(gè)集中反映新時(shí)代長三角區(qū)域教育現(xiàn)代化內(nèi)涵與重點(diǎn)的一級指標(biāo)、20個(gè)二級指標(biāo)和71個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，主要用于長三角區(qū)域教育現(xiàn)代化的監(jiān)測及診斷、比較和評價(jià)。這套指標(biāo)體系涵蓋了50個(gè)量化指標(biāo)和21個(gè)抽樣監(jiān)測點(diǎn)。而第七個(gè)方面的指標(biāo)，則主要用于各省份監(jiān)測評估，圍繞體現(xiàn)各地特色發(fā)展、差異化發(fā)展，用來反映工作重點(diǎn)，破解工作難點(diǎn)，突出工作亮點(diǎn)和標(biāo)示努力方向。

二是指標(biāo)體系的來源構(gòu)成更加多樣。具體而言，第一，體現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化政策法規(guī)的明確要求。即部分指標(biāo)選自國家相關(guān)的教育法律、戰(zhàn)略規(guī)劃以及黨和國家、教育部等方面政策文件中的相關(guān)要求。第二，反映一市三省推出的教育現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)。即部分指標(biāo)選自長三角一市三省確定的教育現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)或監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)，如勞動年齡人口平均受教育年限、義務(wù)教育階段學(xué)校本科及以上學(xué)歷教師比例等指標(biāo)。第三，借鑒國際機(jī)構(gòu)常用的教育先進(jìn)性可比指標(biāo)。即部分指標(biāo)選自聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如各級教育師生比、中小學(xué)班級人數(shù)、各級教育普及程度、基礎(chǔ)教育教師的工資收入等類似的指標(biāo)。第四，展現(xiàn)長三角教育高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿示范作用。即立足長三角加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及發(fā)揮好國家教育現(xiàn)代化排頭兵和先行者的重要角色與使命，圍繞體現(xiàn)先進(jìn)性、導(dǎo)向性、前瞻性和試驗(yàn)性，設(shè)計(jì)研發(fā)若干區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估指標(biāo)。

三是指標(biāo)體系主要發(fā)揮四個(gè)方面的功能。第一，主要用于對長三角教育現(xiàn)代化目標(biāo)達(dá)成程度進(jìn)行監(jiān)測評估，綜合分析長三角教育現(xiàn)代化進(jìn)程、成效與影響因素，為科學(xué)判斷和把握區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展提供可靠支撐。第二，對長三角一體化教育聯(lián)動發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測評估，為推進(jìn)長三角一體化教育聯(lián)動發(fā)展建言獻(xiàn)策。第三，對一市三省教育現(xiàn)代化特色發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測評估，分析判斷各地教育現(xiàn)代化發(fā)展水平與進(jìn)展、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)程度，挖掘特色與典型案例，總結(jié)教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)，診斷不足與短板等問題，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供參考。第四，對國內(nèi)國際相對發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測評估，即對照不同類型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的國家和區(qū)域，在橫向?qū)Ρ戎信袛嚅L三角教育現(xiàn)代化在國內(nèi)、國際坐標(biāo)系中的相對位置，分析長三角率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有利條件與瓶頸，為推動國家區(qū)域教育現(xiàn)代化提供參考和借鑒。

貢獻(xiàn)長三角智慧：推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

針對新時(shí)代我國區(qū)域和整體教育發(fā)展的新需求、新變化、新特點(diǎn)，從系統(tǒng)化、多樣化、動態(tài)化、法治化等多個(gè)維度，討論構(gòu)建具有時(shí)代特點(diǎn)和中國特色的區(qū)域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及監(jiān)測方法。這是基于為加快推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化提供制度性支持與保障的重大需要。從實(shí)際運(yùn)用角度看，指標(biāo)體系中六個(gè)方面主要內(nèi)容的監(jiān)測方法及監(jiān)測結(jié)果，可以直接影響到區(qū)域和各地教育發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的診斷和評價(jià)結(jié)果，對于各級政府和教育行政部門、學(xué)校等均具有強(qiáng)烈的引導(dǎo)、督促和鞭策作用，甚至可運(yùn)用于公共問責(zé)和行政問責(zé)，其監(jiān)測結(jié)果也容易引起各地和社會各界的普遍關(guān)注，利于形成政府、學(xué)校、家庭和社會協(xié)同推動教育發(fā)展的合力。

因此，長三角區(qū)域要提高站位，要把監(jiān)測評估制度建設(shè)作為提升教育治理現(xiàn)代化的重要抓手，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價(jià)技術(shù)手段和監(jiān)測評價(jià)制度，為推進(jìn)大國教育治理現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)。長三角區(qū)域要?jiǎng)?chuàng)造出更多可供全國復(fù)制與借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)，在引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭中發(fā)揮標(biāo)桿帶頭作用，為我國履行關(guān)于落實(shí)聯(lián)合國教科文組織《教育2030行動框架》的承諾提供有力的支撐，彰顯中國理念，貢獻(xiàn)中國方案。

（作者系上海市教育科學(xué)研究院原副院長、研究員、博士生導(dǎo)師）

《中國教育報(bào)》2022年03月03日第7版