教育綜合改革取得重要突破

■喜迎二十大·新時代新征程教育新篇述評⑥

十載砥礪奮斗，九萬里風(fēng)鵬正舉。歷史和經(jīng)驗證明，要用改革的辦法解決我國教育發(fā)展中的問題。

“要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?020年，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話，擲地有聲。

時間回到2013年。這一年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了全面深化改革的號角，對改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵問題作出重要部署，提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，明確了教育改革的攻堅方向和重點舉措。中國教育改革駛?cè)肷钏畢^(qū)，開啟了一場全面、深刻、系統(tǒng)的綜合改革。

十年來，教育系統(tǒng)堅持將問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相結(jié)合，教育領(lǐng)域綜合改革深入推進，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法不斷涌現(xiàn)。

這是一場系統(tǒng)謀劃的改革

2012年11月，新一屆中央政治局常委首次集體亮相。新當選為中共中央總書記的習(xí)近平在中外記者見面會上，以“十個更”詮釋了人民對美好生活的期盼，其中，“更好的教育”排在首位。

此時的中國教育發(fā)展成就顯著——全面完成了普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的“兩基”目標，高等教育大眾化水平進一步提高，高中階段教育加快普及。然而，一系列教育深層次矛盾不斷積累，必須直面難啃的“硬骨頭”。

習(xí)近平總書記指出，我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。從零敲碎打到系統(tǒng)謀劃，進入新時代，教育領(lǐng)域綜合改革也是改革進行到一定程度后的必然選擇。

今年秋季學(xué)期，新版義務(wù)教育課程方案和課程標準開始執(zhí)行。新課標將黨的教育方針細化為應(yīng)著力培養(yǎng)的學(xué)生核心素養(yǎng)，體現(xiàn)為正確價值觀、必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)要求，不僅描繪出了我國未來十年乃至更長時間內(nèi)義務(wù)教育階段的育人藍圖，更與中央作出義務(wù)教育深化教育教學(xué)改革和“雙減”工作決策部署形成呼應(yīng)。

黨的十八大以來，教育領(lǐng)域綜合改革避免“碎片化”，善打“組合拳”，注重理清改革的邏輯關(guān)系，在改革的主線、重要任務(wù)、關(guān)鍵舉措等方面集中攻堅，著眼于構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，推動改革成果更公平地惠及全體人民。十年來，充分銜接、相互耦合的教育領(lǐng)域綜合改革為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了動力。

教育領(lǐng)域綜合改革堅持鮮明的問題導(dǎo)向，著眼于集中力量突破制約教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——

十年來，考試招生制度改革和教育評價方式改革不斷深化，基本教育公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進，人民群眾反映強烈的“入園難、入園貴”“義務(wù)教育階段學(xué)生負擔重”等突出問題得到紓解，形成了以重點突破帶動整體推進的改革局面。

教育領(lǐng)域綜合改革把握系統(tǒng)思維，著眼于增強改革的關(guān)聯(lián)性——

高等教育以高質(zhì)量為統(tǒng)領(lǐng)、注重由要素發(fā)展觀轉(zhuǎn)向整體發(fā)展觀，職業(yè)教育確立類型教育定位、向縱深推進中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)……十年來，教育領(lǐng)域綜合改革注重各項具體改革的相互促進和良性互動，致力于實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

教育領(lǐng)域綜合改革踐行協(xié)同治理，著眼于建立健全改革的多方協(xié)同體系——

推動家庭教育促進法落實落地，構(gòu)建多部門協(xié)同的校外培訓(xùn)機構(gòu)治理機制……十年來，打破傳統(tǒng)的“部門思維”，教育改革匯聚起了更大的改革資源和改革優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制?！?018年，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責審議國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、教育重大政策和體制改革方案，協(xié)調(diào)解決教育工作重大問題等。

過去，教育改革的目標多是針對具體領(lǐng)域提出的，黨的十八大以來，教育改革更多的是面對深層次的問題，憑借單兵突進行不通了，依靠單獨幾項改革也不行了，十年來，教育領(lǐng)域綜合改革加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)配套和整體推進，走過了全面深化的十年。

這是一場面向教育高質(zhì)量發(fā)展的改革

2018年，習(xí)近平總書記考察湖北時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

“教育高質(zhì)量發(fā)展”是高質(zhì)量發(fā)展中的重要內(nèi)容。一段時間以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，“有沒有”問題基本解決，但發(fā)展不平衡不充分等問題仍然存在，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在質(zhì)量上。進入新時代，教育領(lǐng)域綜合改革的這一重要時代背景決定了，改革要以推動教育高質(zhì)量體系建設(shè)為主題，著力提升發(fā)展質(zhì)量。

2022年，浙江大學(xué)、山東大學(xué)、華南理工大學(xué)等11所高校作為山東省本科綜合評價招生試點高校，通過綜合評價的方式，完成了部分招生專業(yè)在魯招生工作。在綜合評價招生中，考生綜合成績由夏季高考成績和高?？己顺煽儍刹糠纸M成，多維度的考核評價打破了“一考定終身”。

教育評價改革是教育領(lǐng)域綜合改革的“牛鼻子”，也是教育發(fā)展的“風(fēng)向標”，具有“一子落而全盤活”的重要性。瞄準制約教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，黨的十八大以來，教育領(lǐng)域綜合改革不僅是“全面鋪開”的系統(tǒng)改革，更是一場聚焦教育評價改革的攻堅之戰(zhàn)。

2018年，在全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，健全立德樹人落實機制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向。2020年，新中國第一個關(guān)于教育評價系統(tǒng)改革的綱領(lǐng)性文件《深化新時代教育評價改革總體方案》出臺。十年來，教育系統(tǒng)遵循習(xí)近平總書記就深化教育評價改革作出的一系列重要指示批示，抓好《深化新時代教育評價改革總體方案》落實落地，加速破除唯分數(shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，堅決糾正短視化、功利化做法，立德樹人落實機制進一步健全，有力支撐了教育高質(zhì)量發(fā)展。

改革考試招生制度這一“指揮棒”，推動實現(xiàn)學(xué)生成長、國家選材、社會公平的有機統(tǒng)一——

十年來，我國考試招生制度不斷深化，29個省份啟動高考綜合改革，藝術(shù)體育類高考招生進一步嚴格規(guī)范，高職院校通過分類考試錄取的學(xué)生占比超過60%，促進公平、科學(xué)選材、監(jiān)督有力的體制機制進一步健全。

改革對學(xué)校、教師、學(xué)生等關(guān)鍵主體的評價體系，堅決改變簡單以考分排名評教師、以成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校的導(dǎo)向和做法——

十年來，教育部相繼印發(fā)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估實施方案（2021—2025年）》《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》等文件，著力構(gòu)建科學(xué)的評價體系，把立德樹人的要求切實落實到體制機制上。

改革既抓重要領(lǐng)域和重要任務(wù)，又抓關(guān)鍵主體和環(huán)節(jié)，推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機制的改革，以重點帶動全局——

十年來，以教育評價改革為牽引，促進教育公平、推動均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，提高質(zhì)量、分類發(fā)展的高質(zhì)量高等教育體系和不斷增強適應(yīng)性的高質(zhì)量職業(yè)教育體系加快建設(shè)。

如今，隨著體育中考的深入推進，云南省昆明市第一中學(xué)西山學(xué)校校長高富英高興地看到，家長、學(xué)校、師生乃至社會對體育的重視程度都有了不同程度的提高；隨著學(xué)?？蒲性u價改革的深入，中國人民大學(xué)統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)研究院教師嚴興欣喜地感受到，對青年教師研究產(chǎn)出的考核不再是“數(shù)多少”，而是更看重“代表性”……

從基礎(chǔ)教育到高等教育，從考試招生制度改革到科研評價改革，十年來，我國教育領(lǐng)域綜合改革不僅“全面開花”，還緊緊扭住了教育評價改革這個核心，推動了更高質(zhì)量、更加公平、更加滿足多樣需求的教育體系建設(shè)。

這是一場聚焦教育治理能力的改革

今年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的意見（試行）》。實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，成為今后一段時間內(nèi)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)W校治理改革的一項重要工作。

“加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！痹谌珖逃髸希?xí)近平總書記的話振聾發(fā)聵。黨的十八大以來，教育系統(tǒng)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級各類學(xué)校黨的建設(shè)工作不斷強化，為教育領(lǐng)域綜合改革提供了堅強的根本保證。

制度是根本性的。黨的十八屆三中全會以來，國家治理體系和治理能力建設(shè)被擺到了更加突出的位置。推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，使教育領(lǐng)域制度更加成熟，成為十年來教育領(lǐng)域綜合改革的一大重心。

習(xí)近平總書記強調(diào)，要遵循教育規(guī)律、人才成長規(guī)律，著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制。要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)教育活力。

2015年，教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，明確了管辦評分離的行動路線圖。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分調(diào)動地方和學(xué)校改革的積極性主動性創(chuàng)造性等成為改革的重要基本原則。十年來，我國開展了“擴大科研經(jīng)費使用自主權(quán)”“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長期使用權(quán)”等一系列試點，進一步保障大中小學(xué)的教育教學(xué)自主權(quán)、人事工作自主權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)，做到應(yīng)放盡放、放管結(jié)合。

根據(jù)教育部信息，截至2020年，取消部本級行政審批事項12項，非行政許可審批事項、行政審批中介服務(wù)事項全部取消。放權(quán)31所高校開展學(xué)位授權(quán)自主審核，推動下放高校職稱評審權(quán)和直屬高校外事審批權(quán)，積極擴大高校科研相關(guān)自主權(quán)。

十年來，教育部相繼完成了教育法、高等教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進法、職業(yè)教育法等法律法規(guī)的修訂，新時代教育法治保障更加有力。持續(xù)深化民辦教育分類管理改革，支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。深化教育督導(dǎo)體制機制改革，強化問責機制和常態(tài)化督導(dǎo)，真正使教育督導(dǎo)“長牙齒”。

義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，普通高中探索多樣化有特色發(fā)展，高等教育深化內(nèi)涵式發(fā)展，中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系向縱深推進……隨著教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加健全，神州大地呈現(xiàn)出一派生機勃勃、五彩繽紛的教育景象。

聚焦教育改革的方向任務(wù)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，十年來，教育系統(tǒng)以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，不斷提升教育治理能力和水平，以改革突破瓶頸，以改革促進發(fā)展，推動我國教育事業(yè)實現(xiàn)了更好發(fā)展。

《中國教育報》2022年10月13日第1版