加強基礎(chǔ)能力建設(shè) 促進(jìn)規(guī)范化管理

學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，教育思想現(xiàn)代化是思想基礎(chǔ)，條件裝備標(biāo)準(zhǔn)化是物質(zhì)基礎(chǔ)，運行管理規(guī)范化是基本保障，學(xué)生素質(zhì)優(yōu)良化是必然結(jié)果。新修訂的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》體現(xiàn)出三個顯著特點。

一是依法優(yōu)化殘疾人中等職業(yè)學(xué)校的功能定位。立德樹人為根本，服務(wù)發(fā)展為宗旨，促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，是職業(yè)教育的基本原則，三者是密切關(guān)聯(lián)相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體。其中，促進(jìn)發(fā)展，不僅是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，對殘疾人教育來講，更重要的是促進(jìn)人的全面、可持續(xù)發(fā)展。這就必須秉承終身發(fā)展理念。因而，高質(zhì)量的殘疾人中等職業(yè)教育就必須兼顧高質(zhì)量的學(xué)歷教育和高質(zhì)量的面向社會的各類職業(yè)技能培訓(xùn)。這既是現(xiàn)實要求，也是法定職責(zé)。

    二是強調(diào)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，是此次修訂標(biāo)準(zhǔn)的重要目的之一。高質(zhì)量發(fā)展，必須有高水平條件保障，殘疾人學(xué)校尤其如此。新標(biāo)準(zhǔn)在辦學(xué)規(guī)模、占地面積、學(xué)生閱覽室數(shù)量等條件裝備指標(biāo)上提高了要求，增加了適應(yīng)殘疾人需求的資源中心、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)等專業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施以及數(shù)字資源的要求；對教師配備，增加了學(xué)歷要求、“雙師型”教師和兼職教師的比例要求。這些要求充分體現(xiàn)了黨中央對殘疾人教育普惠發(fā)展和融合發(fā)展的要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代殘疾人職業(yè)教育的基本特征，為殘疾人中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)提供了基本依據(jù)。

    三是突出規(guī)范化管理要求。促進(jìn)管理規(guī)范化，是此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的另一個重要目標(biāo)。規(guī)范化管理包含事業(yè)的規(guī)范化管理和日常運行的規(guī)范化管理兩個層面。在事業(yè)發(fā)展層面，新標(biāo)準(zhǔn)對殘疾人中等職業(yè)教育學(xué)校的設(shè)置程序、條件裝備、教職員工配備、財政和制度保障以及各級政府及有關(guān)部門的責(zé)任作出規(guī)定，并明確要求納入地方政府履行教育職責(zé)評估考核，成為強制性標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是確保普遍執(zhí)行。從日常運行層面看，不同于教師、圖書、實驗室等配備標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)建設(shè)、教學(xué)方案等具體工作標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是基本標(biāo)準(zhǔn)，因而不可能對日常管理作出詳細(xì)規(guī)定。但《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》仍對學(xué)校章程和管理制度提出框架性要求，強調(diào)依法依規(guī)辦學(xué)。這就要求學(xué)校在有關(guān)主管部門指導(dǎo)下，建立符合國家政策標(biāo)準(zhǔn)、符合主管部門管理規(guī)范、符合本地本校實際、能夠自主保證教育與培訓(xùn)質(zhì)量、能夠保證及時嚴(yán)格高效執(zhí)行的制度體系，做到讓制度和機制管人、管事、管發(fā)展、管改革。

（作者系山東省教育廳原二級巡視員）

《中國教育報》2022年12月06日第5版