以評(píng)價(jià)改革引領(lǐng)教育生態(tài)之變

■新征程新作為

教育要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)的保障是前提是基礎(chǔ)，來(lái)自黨委、政府的強(qiáng)有力保障如何落到實(shí)處？

教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，良好的生態(tài)是陽(yáng)光是雨露，區(qū)域教育生態(tài)該如何塑造和維護(hù)？

教育要實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，長(zhǎng)效的機(jī)制是保證是關(guān)鍵，理解教育尊重教育的整體氛圍該如何營(yíng)造？

立德樹(shù)人、辦好人民滿意的教育無(wú)疑是教育的追求和目標(biāo)。但是，教育涉及千家萬(wàn)戶、存在于社會(huì)這一整體系統(tǒng)之中，受到數(shù)不清的因素影響乃至制約。該如何做好教育發(fā)展宏觀布局大文章，營(yíng)建一方優(yōu)良教育生態(tài)，形成有利于教育發(fā)展的和諧氛圍？多年來(lái)山東省濰坊市積極求解，當(dāng)?shù)鼐o緊圍繞關(guān)鍵問(wèn)題，用更加精準(zhǔn)、更加有效、更具牽引力的評(píng)價(jià)為教育發(fā)展撐開(kāi)更寬廣的天空。

錨定根本，讓黨政發(fā)力成為發(fā)展教育的“關(guān)鍵一招”

最近一段時(shí)間，壽光巨能小學(xué)校園西側(cè)一塊占地10余畝的物料堆放場(chǎng)上一派忙碌景象，運(yùn)輸車忙著清運(yùn)、推土機(jī)忙著平整地面?！斑@是李鵬市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，專門為我們協(xié)調(diào)的停車場(chǎng)用地。”壽光市圣城中學(xué)校長(zhǎng)齊永勝告訴記者，巨能小學(xué)是今年圣城中學(xué)剛剛領(lǐng)辦的，群眾非常關(guān)切。開(kāi)學(xué)前，市長(zhǎng)李鵬帶領(lǐng)相關(guān)委辦局走訪學(xué)校，了解到校門口“家長(zhǎng)驛站”和停車場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題亟須解決。正好學(xué)校西側(cè)有一塊占地10多畝的物料堆放場(chǎng)，李鵬立即讓相關(guān)部門了解土地性質(zhì)。在明晰為政府儲(chǔ)備用地后，李鵬現(xiàn)場(chǎng)辦公要求有關(guān)部門盡快將這一地塊清理出來(lái)，建設(shè)停車場(chǎng)?！坝辛耸虚L(zhǎng)的有力推動(dòng)，設(shè)計(jì)圖第二天就做出來(lái)了！”

在山東濰坊各縣市區(qū)，這樣的現(xiàn)場(chǎng)辦公并非罕見(jiàn)，也絕非某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)做做樣子?？h市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志深入教育一線，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決教育發(fā)展難題是被納入評(píng)價(jià)、歸入年度考核的。黨政主要負(fù)責(zé)同志協(xié)調(diào)推動(dòng)教育工作并重點(diǎn)決策教育事項(xiàng)，是濰坊市委、市政府考核縣市區(qū)教育工作的一個(gè)顯性指標(biāo)，常抓不懈。

濰坊是人口大市，全域人口近千萬(wàn)，教育人口近190萬(wàn)；地域內(nèi)縣市區(qū)就有12個(gè)，還有3個(gè)獨(dú)立辦教育的功能區(qū)，對(duì)于這樣一個(gè)人口大市、教育大市，如何持續(xù)擦亮教育發(fā)展品牌，營(yíng)造良好的教育發(fā)展生態(tài)是市委、市政府非常重視的。

“進(jìn)一步夯實(shí)黨委、政府履行發(fā)展教育的責(zé)任，這無(wú)疑是關(guān)鍵。在教育評(píng)價(jià)改革上，我們的評(píng)價(jià)體系涵蓋黨政、學(xué)校、教師、學(xué)生乃至社會(huì)，但是如何更有力、更精準(zhǔn)、更長(zhǎng)效讓縣市區(qū)黨委、政府充分關(guān)注和發(fā)展好教育是關(guān)鍵，這事關(guān)濰坊教育發(fā)展的氣候和土壤、內(nèi)涵與長(zhǎng)遠(yuǎn)?！睘H坊市委常委、宣傳部部長(zhǎng)，市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張永國(guó)說(shuō)，牽住黨政評(píng)價(jià)這個(gè)“牛鼻子”是深化評(píng)價(jià)改革的“關(guān)鍵一招”。

正是在這樣的戰(zhàn)略思考之下，對(duì)接國(guó)家和省里要求，濰坊市力求創(chuàng)新實(shí)施與實(shí)效。

在濰坊，每年年初，濰坊市委、市政府都會(huì)印發(fā)一份名為《縣市區(qū)黨委政府履行發(fā)展教育職責(zé)清單》的重要文件，這份清單的主要目的就是切實(shí)加強(qiáng)縣市區(qū)黨委、政府發(fā)展教育的主體責(zé)任，著力解決制約教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，保證教育穩(wěn)健前行。像本年度的內(nèi)容就包括“加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、扎實(shí)落實(shí)‘雙減’政策、推進(jìn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展、著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、依法保障教育投入、創(chuàng)新教師引進(jìn)和管理方式、保證學(xué)校專心辦學(xué)”等10個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

緊隨責(zé)任清單配套印發(fā)的是“教育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題清單”。對(duì)于各縣市區(qū)來(lái)說(shuō)，每年領(lǐng)到的教育事業(yè)發(fā)展問(wèn)題清單都不一樣，譬如盡快推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)、下力氣加大公辦幼兒園建設(shè)、加快補(bǔ)充義務(wù)教育學(xué)位等。以奎文區(qū)為例，2022年盡快補(bǔ)充師資成為“問(wèn)題清單”提出的明確要求。此前，作為中心城區(qū)的奎文區(qū)，受城鎮(zhèn)化和生育政策調(diào)整影響，適齡入學(xué)人口增加，幼兒園、中小學(xué)逐漸顯現(xiàn)一線專任教師不足的態(tài)勢(shì)。加上教師隊(duì)伍群體老齡化、孕產(chǎn)人數(shù)增加、因身體健康原因引起的臨時(shí)性缺編等，師資不足問(wèn)題較為突出。

“清單就是任務(wù)單，也是年度的交賬單、考核單?！睘H坊市副市長(zhǎng)陳端梅說(shuō)，濰坊市委、市政府針對(duì)各縣市區(qū)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)下任務(wù)、開(kāi)藥方，以此為抓手推動(dòng)縣市區(qū)黨委、政府瞄準(zhǔn)關(guān)鍵任務(wù)、薄弱環(huán)節(jié)形成政策、調(diào)配資源，完成年度工作的“硬任務(wù)”。

聚焦落實(shí)，讓責(zé)任清單成為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效

確定方向、找準(zhǔn)問(wèn)題很關(guān)鍵，但是更為關(guān)鍵的是讓重點(diǎn)任務(wù)得到有力落實(shí)。聚焦落地見(jiàn)效，濰坊圍繞教育職責(zé)清單落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)行了一系列的制度構(gòu)建。

近年來(lái)，濰坊市健全了市委領(lǐng)導(dǎo)教育工作的制度體系，形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。早在2019年，濰坊市就成立了市、縣兩級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和教育工委。

健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制讓評(píng)價(jià)有了強(qiáng)有力的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。圍繞落實(shí)，濰坊市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月都會(huì)對(duì)各縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)決策教育事項(xiàng)的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。按照要求，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容包括黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)重點(diǎn)研究教育發(fā)展事項(xiàng)，黨政主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)調(diào)教育工作等內(nèi)容，一般的例行走訪并不納入。

“每個(gè)縣市區(qū)的書記、縣長(zhǎng)（市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)）當(dāng)月推動(dòng)解決了幾個(gè)重大教育事項(xiàng)，我們都會(huì)及時(shí)匯總并面向全市通報(bào)，結(jié)果直接發(fā)到各縣市區(qū)的黨政‘一把手’?！睘H坊市教育局黨組成員、副局長(zhǎng)，濰坊一中黨委書記井光進(jìn)說(shuō)，縣區(qū)黨委、政府對(duì)于通報(bào)非常重視，這種過(guò)程性督促有力地引導(dǎo)書記、縣長(zhǎng)關(guān)注教育并解決教育發(fā)展難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年推動(dòng)縣市區(qū)黨政“一把手”決策教育事項(xiàng)達(dá)1145人次。今年截至9月，已決策教育事項(xiàng)376人次。

圍繞評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建，濰坊編織得更加細(xì)密。雙月點(diǎn)評(píng)、半年述職都是近年來(lái)形成的制度性舉措。雙月點(diǎn)評(píng)，就是對(duì)縣市區(qū)黨委、政府本階段履行教育工作職責(zé)情況、重點(diǎn)事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)、存在問(wèn)題和下一步打算等情況每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次過(guò)程調(diào)度；半年述職，就是對(duì)市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和縣市區(qū)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行述職評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入對(duì)縣市區(qū)的年度教育綜合考核?！霸露韧▓?bào)、雙月點(diǎn)評(píng)、半年述職，一系列的制度不斷提示、督促乃至激發(fā)縣級(jí)黨委和政府對(duì)教育的事及早謀劃、重點(diǎn)推進(jìn)，源源不斷地投入資源和保證政策供給。”壽光市委常委、市政府副市長(zhǎng)陳湘穎說(shuō)。

更讓縣市區(qū)深感責(zé)任重大的是濰坊市委、市政府每年度對(duì)縣市區(qū)的教育履職通報(bào)制度，每年濰坊市“兩會(huì)”期間，各縣市區(qū)教育發(fā)展任務(wù)的落實(shí)情況都會(huì)在當(dāng)?shù)攸h報(bào)《濰坊日?qǐng)?bào)》刊登，每個(gè)縣市區(qū)教育投入情況、重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)落實(shí)情況、存在的問(wèn)題和不足等“顯性”指標(biāo)明明白白亮給全市人民。

“這給縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志帶來(lái)很大觸動(dòng)。有一年某個(gè)地方排名倒數(shù)第一，引起市人大代表的追問(wèn)，原來(lái)是因?yàn)樵摰亟處煿べY增量部分沒(méi)能及時(shí)兌現(xiàn)，被扣了不少分?！本膺M(jìn)說(shuō)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)最終很快讓問(wèn)題得以解決，第二年的成績(jī)就有了很大提升。

在濰坊，當(dāng)?shù)剡€將教育發(fā)展責(zé)任落實(shí)情況納入黨委巡查、政府審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容，并重點(diǎn)對(duì)教育工作中發(fā)生的重大問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé)。濰坊還率先在全國(guó)開(kāi)展抓黨建、抓改革、抓人才述職評(píng)議，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及主要負(fù)責(zé)同志述職報(bào)告要將教育作為必述內(nèi)容，包含樹(shù)立科學(xué)教育政績(jī)觀、優(yōu)先發(fā)展教育、調(diào)研解決教育問(wèn)題、為教育辦實(shí)事、教育經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)內(nèi)容。

有力的評(píng)價(jià)機(jī)制將教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為黨委、政府的自覺(jué)行動(dòng)，各縣市區(qū)積極履行教育發(fā)展職責(zé)。昌邑市探索責(zé)任落實(shí)有效途徑，圍繞破解“條塊分割、資源分散”難點(diǎn)，建立“市委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、教育和體育局牽頭、鎮(zhèn)街區(qū)和部門參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施“黨政一把手抓教育”“教育年度工作考核”“黨政聯(lián)席會(huì)議”“黨委政府教育述職”4項(xiàng)制度，探索形成以教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育用地優(yōu)先保障、教育投入優(yōu)先安排、教育師資優(yōu)先補(bǔ)充、教師待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問(wèn)題優(yōu)先解決“六個(gè)優(yōu)先”為支撐的昌邑教育工作原則?？膮^(qū)在今年年初收到教師數(shù)量不足的問(wèn)題清單后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行部署研究，制定了教師引進(jìn)工作專項(xiàng)實(shí)施方案，分6批引進(jìn)教師529名，有效緩解了師資不足問(wèn)題。

2020年以來(lái)，坊子區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志已先后舉辦16次專題會(huì)議研究教育工作，將學(xué)校建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、教師待遇等教育工作納入民生實(shí)事，予以優(yōu)先保障。坊子區(qū)委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“有議題即開(kāi)例會(huì)，有事項(xiàng)即督查調(diào)度”。該區(qū)先后實(shí)施教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展“三年提升工程”、高素質(zhì)教師引進(jìn)“三年遞增計(jì)劃”、學(xué)校幼兒園建設(shè)“三年攻堅(jiān)行動(dòng)”等?！?021年，6所中小學(xué)和16所幼兒園建成投用，新擴(kuò)建中小學(xué)數(shù)量占全市四分之一。今年3月和7月，坊子區(qū)舉辦了兩批學(xué)校幼兒園建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式?！狈蛔訁^(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)曹建國(guó)說(shuō)，近年來(lái)坊子區(qū)累計(jì)投入27.5億元發(fā)展教育，占全區(qū)財(cái)政總支出四分之一。

營(yíng)建生態(tài)，形成教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

位于濰坊昌邑市最南端的北孟鎮(zhèn)，教育曾經(jīng)處于不斷衰退的尷尬境地，因辦學(xué)條件有限，幾年之前學(xué)生不斷流失。昌邑市副市長(zhǎng)、時(shí)任北孟鎮(zhèn)黨委書記劉廣杰說(shuō)：“盡管財(cái)力薄弱，但是孩子的事耽誤不得，我們舉全鎮(zhèn)之力辦了一所嶄新的學(xué)?！厥袠?shù)屏學(xué)校?！苯鼛啄辏S著學(xué)校被該市列為鄉(xiāng)村教育振興示范校，學(xué)校發(fā)生了快速變化：昌邑市政府先后投入4500萬(wàn)元對(duì)學(xué)校進(jìn)行升級(jí)改造；教體局為學(xué)校補(bǔ)充了50名新教師，并從城區(qū)選派來(lái)優(yōu)秀校長(zhǎng)張軍元。

“輕裝上陣”的張軍元把主要功夫下在帶隊(duì)伍、抓內(nèi)涵上。學(xué)校在實(shí)施青年教師培養(yǎng)、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)上下足了功夫。在今年昌邑市舉辦的青年教師課堂大賽中，樹(shù)屏學(xué)校拿了兩個(gè)一等獎(jiǎng)，名列前茅?！皩W(xué)校發(fā)展獲得了黨委、政府的有力保障，昌邑市教體局對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)非常透明，既尊重我們的基礎(chǔ)，也關(guān)注我們的進(jìn)步，這種評(píng)價(jià)學(xué)校認(rèn)！”張軍元說(shuō)，近兩年學(xué)校生源逐步增加，今年再增80人。

落實(shí)黨委、政府發(fā)展教育職責(zé)貴在為教育解決發(fā)展難題、提供堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。為教育行政部門、為學(xué)校發(fā)展?fàn)I建良好發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造專家辦學(xué)、科學(xué)評(píng)價(jià)學(xué)校的良好氛圍，也是濰坊市、各縣市區(qū)黨委和政府關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)。

濰坊市的校長(zhǎng)職級(jí)制改革已歷經(jīng)近20年時(shí)間，經(jīng)過(guò)迭代升級(jí)，當(dāng)前校長(zhǎng)職級(jí)制改革已全面納入依法自主辦學(xué)的軌道。教育部門通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、深化教師管理體制改革，把管不好、不該管的事務(wù)還給學(xué)校，還給校長(zhǎng)。“我們有兩條管理思維：一是‘學(xué)校的事學(xué)校說(shuō)了算，教師的事教師商量著辦’；二是管得越少、辦得越好，行政干預(yù)越少，學(xué)校辦得越好?！本膺M(jìn)說(shuō)。

要想讓學(xué)校轉(zhuǎn)變“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率”的思維，首先需要黨委、政府轉(zhuǎn)變教育政績(jī)觀。在濰坊，每年的責(zé)任清單都會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)縣市區(qū)黨政部門在引領(lǐng)教育發(fā)展中要堅(jiān)決克服短視化傾向，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核鎮(zhèn)街和黨委政府、教育部門、學(xué)校及教師?！拔易鍪コ侵袑W(xué)校長(zhǎng)8年來(lái)，上級(jí)部門沒(méi)有以任何形式下達(dá)中考指標(biāo)，教育部門重視學(xué)業(yè)質(zhì)量但是更重視學(xué)生的綜合素質(zhì)?！饼R永勝說(shuō)，校長(zhǎng)的選用標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)很清晰，教育督導(dǎo)、第三方評(píng)價(jià)、校長(zhǎng)評(píng)級(jí)都著眼于教育的科學(xué)發(fā)展、學(xué)生的健康成長(zhǎng)、教師的專業(yè)發(fā)展，這種引導(dǎo)、引領(lǐng)式評(píng)價(jià)有利于校長(zhǎng)、教師專心辦教育，營(yíng)造出教育良好生態(tài)。

“我們積極完善學(xué)校評(píng)價(jià)改革，對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校重點(diǎn)從‘辦學(xué)方向、課程教學(xué)、師資隊(duì)伍、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校治理、激勵(lì)約束’6個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)?！辈厥薪腆w局總督學(xué)王軍芳說(shuō)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)突出導(dǎo)向性，評(píng)估結(jié)果作為學(xué)校辦學(xué)水平、校長(zhǎng)職級(jí)考核、教師績(jī)效工資和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，打造良好教育生態(tài)。

“像疫情防控、保經(jīng)費(fèi)、保安全、搞建設(shè)、校園周邊環(huán)境治理等黨委、政府應(yīng)該做好的事情都不用校長(zhǎng)操心?！睘H坊市坊子區(qū)博文現(xiàn)代學(xué)校校長(zhǎng)王偉芝說(shuō)，黨委、政府嚴(yán)格規(guī)范教師參與掃黑除惡、防災(zāi)減災(zāi)、消防安全、防艾滋病等專項(xiàng)工作，全力保證中小學(xué)校正常的辦學(xué)秩序，這些舉措有力保障了校長(zhǎng)專心治校和教師專心教書育人。

正是在這種“輕負(fù)優(yōu)質(zhì)”的教育生態(tài)下，濰坊教育一直保持走在前的良好態(tài)勢(shì)，始終堅(jiān)守“立德樹(shù)人不動(dòng)搖、遵循規(guī)律不折騰、改革創(chuàng)新不懈怠”發(fā)展理念，基礎(chǔ)教育成為業(yè)內(nèi)認(rèn)可的“濰坊樣板”，職業(yè)教育成為領(lǐng)先全國(guó)的“示范高地”。全市普通高中育人質(zhì)量連續(xù)19年位居全省前列；全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽、人工智能機(jī)器人大賽等賽項(xiàng)，濰坊獲獎(jiǎng)數(shù)量均在全省領(lǐng)先；職業(yè)教育全國(guó)技能大賽金牌數(shù)量也已連續(xù)13年居全省首位。當(dāng)?shù)亟逃尸F(xiàn)出“各類教育協(xié)調(diào)、區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡、體制機(jī)制靈活、群眾滿意認(rèn)可”的全新樣態(tài)。

“以評(píng)價(jià)推動(dòng)黨委、政府履行發(fā)展教育職責(zé)是保證區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的‘牛鼻子’工作，必須有健全的制度、良好的機(jī)制，這關(guān)乎教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)?！睘H坊市委教育工委常務(wù)副書記，濰坊市教育局黨組書記、局長(zhǎng)杜全平說(shuō)，教育發(fā)展需要久久為功，我們的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建追求的是保障教育發(fā)展的長(zhǎng)久定力，這種定力不因黨政主要負(fù)責(zé)同志的變化而產(chǎn)生較大波動(dòng)。我們努力用機(jī)制保證濰坊擁有越來(lái)越多的“教育書記”“教育縣長(zhǎng)”，進(jìn)而確保教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略得到根本落實(shí)。

《中國(guó)教育報(bào)》2022年12月21日第1版