加強部省協(xié)同聯(lián)動促進高質(zhì)量審核評估

    ■本期關(guān)注·部省協(xié)同推進新一輪審核評估（下）

近期，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”期間普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評估工作的通知》，標(biāo)志著新一輪審核評估工作全面拉開了序幕。

新一輪審核評估是面向新時代高等教育改革發(fā)展的新任務(wù)、新要求，提出的指導(dǎo)性方案是落實立德樹人根本任務(wù)、進一步推進新時代教育評價改革推出的硬招實招。陜西是高教大省，本科高校規(guī)模大、類型多，發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾進一步凸顯，需要通過審核評估引導(dǎo)高校從追求數(shù)量向強調(diào)質(zhì)量、從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)升級、由要素投入驅(qū)動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，在全國上下全面貫徹黨的二十大精神之際，部省協(xié)同探索具有陜西特色的省級審核評估模式，對優(yōu)化陜西高等教育結(jié)構(gòu)布局、推進陜西高等教育高質(zhì)量發(fā)展、指導(dǎo)陜西高校健全質(zhì)量保障體系和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

    構(gòu)建具有陜西特色的審核評估模式

加強頂層設(shè)計規(guī)劃。上一輪審核評估時，陜西成立了獨立運行的第三方機構(gòu)“中國西部高等教育評估中心”，組建了一支專業(yè)能力強的評估專家隊伍，創(chuàng)建了“整改方案審查—整改中期檢查—1年回訪檢查—整改成效考核”4環(huán)節(jié)整改檢查反饋制度，為新一輪審核評估全面實施提供了組織保障與機制保障。按照新一輪評估要求，陜西建立了部省聯(lián)動機制，充分發(fā)揮省級教育行政部門的協(xié)調(diào)作用和第三方評估機構(gòu)的優(yōu)勢作用，制定了科學(xué)有效的本地化實施方案和審核評估規(guī)劃，列出時間表、路線圖，分類實施、分步推進。

合理確定參評類別。我們根據(jù)分類評估、特色發(fā)展的原則，在前期充分征求各參評高校分類意愿的基礎(chǔ)上，要求各高校實事求是、對標(biāo)對表，按照自評結(jié)果合理確定自己的評估類別，避免出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、類別選擇過高或過低的問題。全省39所參評高校中，有7所“雙一流”高校選擇第一類，有10所省屬高水平大學(xué)選擇第二類第一種，有12所省屬本科高校選擇第二類第二種，有10所新建本科高校選擇第二類第三種。

科學(xué)遴選試點高校。本著試點先行、示范引領(lǐng)的原則，我們在省屬高校中選取了2所發(fā)展定位清晰、上一輪審核評估整改成效顯著的高校，委托教育部教育質(zhì)量評估中心指導(dǎo)開展第二類審核評估試點。通過部省協(xié)同、試點先行，為省屬高?！皹錁?biāo)打樣”，力爭將試點高校評估做成新一輪審核評估“樣板間”，不斷優(yōu)化流程、總結(jié)經(jīng)驗，為全面推開審核評估工作做好示范。

創(chuàng)新融入特色指標(biāo)。結(jié)合實際，我們在國家指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上增列了7個審核要點，完善了1個評價要點，實現(xiàn)評估指標(biāo)部省有機融合，為高校提供更多、更豐富的選擇。例如，在“專業(yè)建設(shè)”中，增加了學(xué)校建立“招生—培養(yǎng)—就業(yè)”聯(lián)動反饋機制和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、改進專業(yè)設(shè)置情況等指標(biāo)，引導(dǎo)高校提高結(jié)構(gòu)質(zhì)量；在“特色發(fā)展”中，增加了服務(wù)地方和特色發(fā)展指標(biāo)，考察高校服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和陜西“十四五”發(fā)展規(guī)劃所開展的工作，引導(dǎo)陜西高校扎根西部，不斷提升服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

優(yōu)化評估流程和結(jié)果應(yīng)用。陜西在學(xué)校自評、專家評估、結(jié)果反饋、限期整改、督導(dǎo)復(fù)查等國家規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，將進一步強化整改中期檢查和整改回訪檢驗環(huán)節(jié)，切實督促高校以評促建、以評促改、以評促管、以評促強。在結(jié)果運用上，除了將評估整改結(jié)果與招生計劃、新增本科專業(yè)備案掛鉤外，還將整改結(jié)果作為高?？冃Э己恕⒔谈捻椖苛㈨?、學(xué)位點審核等教育資源配置的重要參考依據(jù)。

    科學(xué)做好審核評估工作安排

明確職責(zé)分工。在開展省級審核評估的過程中，陜西按照“管辦評”分離原則，形成省級教育行政部門統(tǒng)籌、高校主責(zé)、第三方評估機構(gòu)實施的工作格局。省級教育行政部門負(fù)責(zé)制定本省的實施方案，保障專項經(jīng)費。各高校根據(jù)本校章程和發(fā)展規(guī)劃，自主選擇學(xué)校評估類別。同時，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的審核評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實評估主體責(zé)任，對照審核評估實施方案要求和指標(biāo)體系，結(jié)合學(xué)校實際和上一輪審核評估整改情況，制定工作方案，全面深入開展自評工作，形成自評報告。評估機構(gòu)負(fù)責(zé)制定操作規(guī)程、開展評估培訓(xùn)、落實年度工作，組織整改中期檢查和督導(dǎo)復(fù)查，審核參評高校自評報告等相關(guān)工作。

把握程序任務(wù)。參評高校須把握好本次審核評估的6個環(huán)節(jié)：第一，學(xué)校申請是基礎(chǔ)。要綜合考慮辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，科學(xué)選擇適合自己學(xué)校發(fā)展的類型，定位過高或過低都不利于學(xué)校今后的發(fā)展。第二，學(xué)校自評是關(guān)鍵。自評是對照審核評估實施方案的要求和指標(biāo)體系，結(jié)合學(xué)校實際情況進行的“自畫像”。自畫像畫得好、畫得像，專家才能給學(xué)校提出科學(xué)合理的建設(shè)性意見。第三，專家評估是重點。專家組采取審閱材料、線上訪談、隨機暗訪、入?？疾斓染€上線下相結(jié)合的方式，提出問題清單，形成寫實性審核評估報告，在此過程中學(xué)校要確保各項材料數(shù)據(jù)合法有效，保障評估報告的真實性。第四，結(jié)果反饋是手段。省教育廳審核通過專家組評估報告后，反饋給高校，對于突破辦學(xué)規(guī)范、辦學(xué)條件底線等問題突出的高校，將采取嚴(yán)厲的問責(zé)措施，督促學(xué)校進行整改。第五，限期整改是核心。整改工作要堅持問題導(dǎo)向，圍繞學(xué)校自評報告和專家組審核評估報告中發(fā)現(xiàn)的問題，查找問題成因，排查薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施，確保整改達標(biāo)。第六，督導(dǎo)復(fù)查是保障。在參評高校提交整改方案一年后和學(xué)校提交整改總結(jié)報告后，專家組將入校進行整改督導(dǎo)復(fù)查，并分別形成整改中期檢查和督導(dǎo)復(fù)查意見，確保整改落地見效。

做好動員培訓(xùn)。審核評估涉及學(xué)校各方面工作，必須廣泛調(diào)動各部門積極性，全員參與、形成合力。省教育廳12月1日面向全省本科高校組織召開了普通高校本科教育教學(xué)審核評估啟動會，從宏觀、中觀和微觀等不同層面，對新一輪審核評估的定位、目標(biāo)、特點和實施要點進行了全方位的解讀。同時，按要求做好專家推薦工作，動員全省高校教學(xué)管理人員及一線教師廣泛參與，讓更多教師有機會“走出去”，從專家的視角了解、參與、支持評估，為學(xué)校審核評估準(zhǔn)備工作創(chuàng)造有利條件。

陜西新一輪審核評估將在教育部的科學(xué)指導(dǎo)下，加強部省協(xié)同，嚴(yán)把質(zhì)量，穩(wěn)妥推進，不斷完善評價指標(biāo)體系，優(yōu)化評估流程，及時總結(jié)經(jīng)驗，加快建設(shè)高等教育質(zhì)量保障體系，努力為陜西高等教育高質(zhì)量發(fā)展和中西部高等教育振興作出新的更大貢獻。

（作者系中共陜西省委教育工委書記、陜西省教育廳廳長）

《中國教育報》2022年12月26日第6版