教育智庫服務決策的應為實為與何為

《教育部關于加強新時代教育科學研究工作的意見》指出，切實提高教育決策科學化水平，不斷增強教育服務黨和國家事業(yè)發(fā)展的能力。中國特色教育智庫與我國的教育治理有著密切的關聯(lián)，教育智庫通過自下而上的方式向政府輸入觀點，政府再將觀點轉化為決策，實現(xiàn)教育事業(yè)的科學民主發(fā)展。新形勢下，教育智庫需認清定位，凸顯優(yōu)勢，有效發(fā)揮服務決策的重要作用。

應為：教育智庫服務決策的三重優(yōu)勢

教育智庫是推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。教育智庫以國家公共政策、重要戰(zhàn)略問題和人民關心的教育熱點難點問題為研究對象，能夠搭建涵蓋黨委政府、人大政協(xié)、主流媒體、社會公眾等在內的“公共政策討論空間”，在決策者、學界、社會乃至國際之間發(fā)揮著銜接和催化器作用。

教育智庫是實現(xiàn)黨和政府“內腦”與“外腦”緊密協(xié)同的重要途徑。教育智庫作為黨和政府的“外腦”資源，需要與黨和政府的內部組織——即“內腦”資源建立互信關系，進行供需有效對接和深度互動嵌入，成為讓政府想用、能用、離不開的“智囊團”；“內腦”則發(fā)揮指導和推動“外腦”的作用。

教育智庫是推行“第二軌道”外交和實現(xiàn)中外有效溝通的重要窗口。教育智庫的發(fā)展離不開一流人才的匯聚，世界一流教育智庫無一不把建設國際化、高學歷、跨領域的人才隊伍作為發(fā)展的重要抓手，其能代表政府推行“第二軌道”外交，即開展介于官方外交和民間交流之間的雙邊或多邊國際交流活動，因此教育智庫的建設成效也是國家教育軟實力的體現(xiàn)。

實為：教育智庫服務決策的現(xiàn)狀探究

諸多教育政策的出臺都借鑒吸收了教育智庫成果。教育智庫也在積極組建研究團隊，強化自身研究能力，積極獲取資源和項目，形成了包括官方、半官方、民間智庫在內的多層次、功能互補的良性競爭關系。但在實際運行中，尚存一些亟待解決的問題。

一是教育智庫服務決策未實現(xiàn)程序化、制度化、常態(tài)化。受傳統(tǒng)決策體制影響，黨政決策部門較多遵循自上而下、先黨內后黨外的路線，決策體系相對封閉。加之國家尚未詳細規(guī)定教育決策咨詢制度相關內容、非正式溝通渠道不暢通，導致一些黨政教育決策缺少智庫和利益相關者的參與。

二是教育智庫決策咨詢科學化水平有待提高。受教育智庫“圈層結構”影響，官方智庫獨立性相對欠缺，高校智庫容易與社會需求脫節(jié)，社會智庫易面臨身份尷尬的局面，導致發(fā)展存在“散、弱、小”和決策影響力偏低的問題。比如，一些智庫不注重一線研究致使所提建議針對性較差，服務形式偏重單一專題匯編或簡報致使深層次加工成果較少，報送周期長致使成果失去時效性。

三是教育智庫對完整“政策環(huán)”存在斷裂參與情況?，F(xiàn)有教育智庫考核指標偏重高層次批示，受此影響，智庫決策咨詢多注重政策議程設置、討論、政策報告和內參撰寫等前端環(huán)節(jié)，對政策征求意見、政策實行、政策評估、政策反饋修正等后續(xù)環(huán)節(jié)參與不多，造成智庫大量重復勞動，不能對政策執(zhí)行情況進行及時評估和反饋。

四是教育智庫的全方位功能尚未有效整合。教育智庫服務決策、創(chuàng)新理論、指導實踐、引領輿論是一體化、相輔相成的過程，有的智庫較為注重單一功能，忽略了智庫成果的整體轉化效果。

何為：教育智庫服務決策的四重路徑

強化頂層設計。國家應出臺政府購買決策咨詢服務的意見，明確不同類型智庫的重要地位和黨政決策部門的職責，建立重大事項和常規(guī)事項的咨詢機制，探索決策咨詢產業(yè)化之路；發(fā)揮大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，建立決策咨詢需求發(fā)布機制和面向智庫的信息共享平臺；搭建黨政決策部門與教育智庫的“旋轉門”機制，通過政府官員到智庫輪崗或智庫人員去政府部門借調、擔當顧問等方式，縮小學術與政治層面的鴻溝；強化決策過程公開，將智庫建議采納結果向社會公布，接受社會監(jiān)督；建構注重咨政等應用研究、過程管理和結果導向兼?zhèn)涞慕逃菐煸u價體系和責任追究制度，對教育智庫提供的服務進行合理監(jiān)管。

提高教育智庫成果的科學化水平。教育智庫要在成果的理論性與應用性、學術性與政治性、獨立性與服務性之間找到平衡點，通過選拔高端創(chuàng)新型人才、打造領軍團隊、建立咨政骨干人才庫等途徑，加強隊伍建設；摸清決策部門需求，強化與各級學校、社團、企業(yè)、國際教育智庫等的合作，建立適合國情的教育質量評估標準，進而精準診斷教育實踐問題；整合不同利益群體的訴求意見，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、儲備性研究，通過研究報告、舉辦研討會、對決策者授課等形式提供有針對性的政策建議。

在決策事前、事中、事后發(fā)揮不可或缺的作用。教育智庫應發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設以基礎數(shù)據(jù)信息庫為驅動的決策服務系統(tǒng)，從傳統(tǒng)的“拍腦袋”服務角色過渡到注重調查研究、數(shù)據(jù)采集分析、建模計算的技術性支援角色。實現(xiàn)業(yè)務重心的后置和下移，對教育政策進行宣傳解讀和評估，通過實踐多方考證發(fā)現(xiàn)教育政策實施中的問題，及時調整研究服務方向，進而提供科學的評價反饋、不斷完善教育決策，讓決策層信得過、用得上。

注重教育智庫各項功能的有機結合。教育智庫應在服務決策的同時，堅守正確方向，創(chuàng)新教育理論和成果的呈現(xiàn)、傳播、應用方式，強化政策教育，有效促進教學實踐和教育輿論生態(tài)的改進?？梢詴块T，促進知識的合理交易和知識市場的建設，將科研成果轉化為生產力，為區(qū)域教育乃至全國教育交流提供有效的支持服務。在全球化語境下，還應加強與國際智庫的接軌合作，促進成果的國際化傳播，為全球教育治理凝聚共識、提供有效方案。

（作者系中國教育科學研究院助理研究員）

《中國教育報》2023年01月09日第9版