將教師減負(fù)落實到底

今年全國兩會期間，減輕教師負(fù)擔(dān)再次成為代表委員關(guān)注的熱點。民進中央提交的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育教師負(fù)擔(dān)的提案》建議，對要求教師關(guān)注的微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺以及需要教師參與完成的點贊、轉(zhuǎn)發(fā)等工作進行全面清查，整合網(wǎng)絡(luò)管理資源，減少教師參與頻次，避免重復(fù)參與，向社會公布并接受監(jiān)督，引發(fā)熱議。

減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)不但是遵循教育教學(xué)規(guī)律、倡導(dǎo)全社會尊師重教、推進教師管理體制機制改革、優(yōu)化教師待遇保障體系的重要之舉，更是當(dāng)前教育改革進程中構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的務(wù)實之舉。自2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》（以下簡稱《意見》）后，截至目前，全國已有超過20個省份根據(jù)《意見》精神出臺了相關(guān)文件并列出了教師減負(fù)清單。

教師減負(fù)取得了很好的效果，但不可否認(rèn)，一些地方和部門卻出現(xiàn)了“減負(fù)清單明明白白，增負(fù)工作做得扎扎實實”，甚至“越減越肥”的現(xiàn)象。在一些地方，教師減負(fù)清單非但沒有減輕教師過重的負(fù)擔(dān)，而且連整理報送“減負(fù)成效”的各種報表、總結(jié)匯報材料等也成了壓在一線教師們身上一項新的負(fù)擔(dān)。再有，教師負(fù)擔(dān)由線下轉(zhuǎn)為線上，各種打卡、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)等，讓中小學(xué)教師疲于應(yīng)對各種非教育教學(xué)的負(fù)擔(dān)。

為什么一些地方教師減負(fù)清單落實難？一方面，由于教育管理呈現(xiàn)的是“條塊分割”、行政管理“逐級推動”自上而下的特點，而政策傳遞的層級與政策執(zhí)行的效用成反比關(guān)系。中小學(xué)教師減負(fù)的執(zhí)行也不例外，因為各地中小學(xué)教師減負(fù)清單出臺在省級教育行政部門，越到基層其效用可能越是式微。加之，《意見》未統(tǒng)一規(guī)定省級以下政府和黨委工作方式與職責(zé)，這也給各級補充、細(xì)化、交流、反饋等工作留了更多的空間，而中小學(xué)教師減負(fù)的真正落實卻在市、縣一級以下的黨政部門，最終落實在基層學(xué)校。在現(xiàn)有的學(xué)校管理體制之下，學(xué)校是行政部門的下屬機構(gòu)，這一隸屬關(guān)系使得許多基層學(xué)校對行政部門的要求難以回絕，加之對行政部門在中小學(xué)教師減負(fù)上缺乏有效監(jiān)督和控制，因此學(xué)校囿于行政壓力不得不被動接受本與教育教學(xué)無關(guān)的事，將其攤派給一線教師，導(dǎo)致他們不堪重負(fù)。

另一方面，依法治教在一些地方還未真正落實。新修訂的教師法明確規(guī)定，中小學(xué)教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，承擔(dān)教書育人的任務(wù)，其中“教書”和“育人”是教師日常工作的主要角色負(fù)擔(dān)，是一種責(zé)任和義務(wù)。然而，在現(xiàn)實工作中一些地方和部門無視教師的專業(yè)自主性，教師通常承擔(dān)了多種工作角色。當(dāng)眾多角色疊加在教師個體身上，再加上學(xué)校對教師的工作時間和空間采取精細(xì)化的管理，就會使教師在規(guī)定時間內(nèi)要完成多種工作任務(wù)，承擔(dān)不同的身份角色。當(dāng)一些任務(wù)和角色超出教師法定的義務(wù)與責(zé)任時，教師就會承擔(dān)額外的工作角色負(fù)擔(dān)。同時，當(dāng)前一些地方，中小學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)仍然難以落實，校長依法治校常遭到掣肘，無法實現(xiàn)自主管理；一些地方和部門對學(xué)校與教師的評價也出現(xiàn)了偏離，將填表報數(shù)、臺賬記錄、微信關(guān)注等作為評價學(xué)校、教師工作是否落實的標(biāo)準(zhǔn)。

如何讓中小學(xué)教師減負(fù)真正落到實處？首要的是要厘清教育的權(quán)力邊界，加強權(quán)力制衡，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。各地要認(rèn)真落實教育部等八部門發(fā)布的《關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，保證學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)、擴大人事工作自主權(quán)、落實經(jīng)費使用自主權(quán)，明確各部門的權(quán)責(zé)，讓教育的事由教育部門說了算，學(xué)校的事由學(xué)校自主辦，對于非專業(yè)的、與教育教學(xué)不直接相關(guān)的事情，校長和教師有權(quán)拒絕執(zhí)行。

其次，要有切實可行的制度安排。一方面，要建立常態(tài)問責(zé)機制，嚴(yán)格按照《意見》明確提出的“國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入對省級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)中，省級教育督導(dǎo)部門要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作作為教育督導(dǎo)和開學(xué)檢查的重要內(nèi)容”“對于執(zhí)行不力、落實不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)”。為增強對中小學(xué)教師減負(fù)是否落實的問責(zé)力度，縣級教育督導(dǎo)部門亦可探索聯(lián)合地方紀(jì)檢監(jiān)察部門成立教師減負(fù)清單落實的聯(lián)合督查組，以增強問責(zé)的嚴(yán)肅性、威懾力和執(zhí)行力。另一方面，要建立并暢通相應(yīng)的教師投訴機制，保障學(xué)校和教師說“不”的權(quán)利，當(dāng)學(xué)校和教師遇到不合理要求時，可以有正常暢通的渠道進行投訴，并通過專業(yè)、權(quán)威、公正的評定程序確定該不該做，以此阻止一股腦地要求教師強制執(zhí)行的通道，確保中小學(xué)教師減負(fù)落地落實，真正讓教師一門心思投入到立德樹人的教育教學(xué)中。

（作者系四川省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、四川省社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院特約研究員）

《中國教育報》2023年03月17日第2版