完善網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)優(yōu)先保護(hù)好未成年人

近日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書(shū)。白皮書(shū)有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重要論斷彰顯未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的中國(guó)之道，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。信息化既可能提升數(shù)據(jù)融通和利用的效率，也可能限制和影響社會(huì)公平正義，引發(fā)安全擔(dān)憂。因此，需要堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、用好網(wǎng)絡(luò)治權(quán)，走穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化“一體兩翼”式發(fā)展的自主道路，并著力建立對(duì)未成年人等重點(diǎn)群體優(yōu)先保障的治理框架。

其一，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要建立底線安全的戰(zhàn)略思維。未成年人的健康成長(zhǎng)與家庭幸福、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全息息相關(guān)。未成年人保護(hù)工作一直是黨和政府的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，取得了巨大的成就。然而，在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，未成年人保護(hù)面臨新的戰(zhàn)略安全環(huán)境和戰(zhàn)略發(fā)展形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)1.91億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)96.8%，龐大的群體數(shù)量容易引發(fā)規(guī)模效應(yīng)。隨著信息技術(shù)深入嵌進(jìn)社會(huì)生活的方方面面，未成年人的生活環(huán)境和社會(huì)交互場(chǎng)域都面臨萬(wàn)物互聯(lián)、信息融通的革命性變化。在此背景下，互聯(lián)網(wǎng)的跨界性和高效率將急劇放大可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，任何有關(guān)未成年人互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境、使用情況、教育管理、安全保障、權(quán)益救濟(jì)等具體問(wèn)題，都不能再局限于過(guò)去的個(gè)案管轄和小群體保護(hù)，必須具備全網(wǎng)意義上的戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持底線意識(shí)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

其二，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要樹(shù)立優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)的價(jià)值理性。特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)不是不平等的保護(hù)，反而是更加公平的實(shí)質(zhì)保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未成年人群體滲透的低齡化趨勢(shì)在近些年明顯提升，小學(xué)生的互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)95.0%。在數(shù)字化時(shí)代，未成年人在暢享網(wǎng)絡(luò)便捷的同時(shí)，也將面臨網(wǎng)絡(luò)信息雜糅、沉迷、欺凌、暴力等具體問(wèn)題。特別是資本密集型的科技發(fā)展天然具有提升產(chǎn)出回報(bào)的內(nèi)生動(dòng)力，這使得信息處理技術(shù)及其利用方式的革命都將不可避免裹挾著資本運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)邏輯。與此對(duì)應(yīng)，未成年人在心智抑或能力等方面都不具備抗衡資本與科技的實(shí)力，處于不利的社會(huì)地位。因此，需要進(jìn)一步總結(jié)分類治理等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將技術(shù)與優(yōu)先保障的制度價(jià)值充分結(jié)合，下沉為可操作的治理方案和規(guī)制工具，強(qiáng)化保護(hù)效能。

其三，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要完善的治理體系。不可否認(rèn)，監(jiān)管者需要繼續(xù)承擔(dān)起與未成年人保護(hù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、利益衡量、宣傳教育、權(quán)益救濟(jì)的任務(wù)，進(jìn)一步實(shí)施“護(hù)苗”、未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等專項(xiàng)治理行動(dòng)和各類教育活動(dòng)。然而，信息技術(shù)的跨界融通決定了監(jiān)管者與被監(jiān)管對(duì)象之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，監(jiān)管者實(shí)際很難全面敏銳感知行業(yè)動(dòng)態(tài)和隱蔽的風(fēng)險(xiǎn)流變，不能僅憑自身的能力自上而下實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的大包大攬。

基于此，未成年人保護(hù)領(lǐng)域所指涉的家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、社會(huì)關(guān)愛(ài)乃至平臺(tái)企業(yè)的“守門員”職責(zé)等看似碎片化的治理機(jī)制，都必須在目標(biāo)導(dǎo)向的前提下形成治理的合力。需要特別注意的是，針對(duì)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)間流動(dòng)未成年人等缺少穩(wěn)定關(guān)注的特殊群體，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織化的保障體系。通過(guò)發(fā)揮基層社區(qū)、社會(huì)組織、檢察監(jiān)督和公益訴訟、司法綜合保護(hù)等手段的集群效應(yīng)，織密未成年人保護(hù)的治理網(wǎng)絡(luò)。

其四，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)需要全面納入法治軌道。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，法治的功能在于按照一套公開(kāi)、明確、普遍適用的規(guī)則最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家治理體系回應(yīng)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性。在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)領(lǐng)域，2019年出臺(tái)的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》開(kāi)啟了我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的立法進(jìn)程，2020年修訂通過(guò)的未成年人保護(hù)法設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，進(jìn)一步健全了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度體系。

不過(guò)，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法治保障不能局限于狹窄的視域，必須拓展至更為廣闊的領(lǐng)域，在教育法體系、網(wǎng)信法體系、社會(huì)法體系中全面形塑制度規(guī)范框架，主動(dòng)增強(qiáng)本領(lǐng)域立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化科技發(fā)展的回應(yīng)性，解決“時(shí)間差”“空白區(qū)”“步速難題”等問(wèn)題。既關(guān)注權(quán)益賦予，又關(guān)注手段創(chuàng)新；既關(guān)注物理安全，又關(guān)注價(jià)值正義；既分配好國(guó)家、創(chuàng)新主體、社會(huì)各方的權(quán)利義務(wù)，又協(xié)調(diào)好創(chuàng)新發(fā)展、權(quán)益保護(hù)、公權(quán)力的規(guī)范等多維關(guān)系，避免科技發(fā)展失序沖擊正常法治秩序，從而更好地將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)全面納入法治軌道。

（作者系首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授）

《中國(guó)教育報(bào)》2023年03月23日第2版