從“千萬工程”經(jīng)驗中汲取更多發(fā)展智慧

近日，中共中央國務(wù)院發(fā)布新一年指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，其核心目標是以“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）成功經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！扒f工程”的經(jīng)驗和實踐范例表明，做好“三農(nóng)”工作和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，須緊扣區(qū)域常住人口加強公共服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)村居民既在美好鄉(xiāng)村中幸福生活，又參與美好鄉(xiāng)村治理。

鄉(xiāng)村學校是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體，辦好了學校，才能讓鄉(xiāng)村人口散發(fā)活力，讓鄉(xiāng)村生活豐富起來。目前，雖然一些鄉(xiāng)村學校辦學條件和教學質(zhì)量還亟待提升、與社區(qū)發(fā)展融合度不高，但只要因地制宜規(guī)劃好、建設(shè)好、運轉(zhuǎn)好、支撐好鄉(xiāng)村學校建設(shè)，鄉(xiāng)村教育仍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。

以規(guī)劃引領(lǐng)基本公共教育資源配置

“千萬工程”以常住人口為基本依據(jù)建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共教育服務(wù)體系，充分證明依據(jù)人口流動趨勢規(guī)劃公共教育服務(wù)資源配置，能確保常住人口享有基本性、普惠性的公共服務(wù)，扎實推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進，學齡人口呈現(xiàn)出一些新的特征：一是近年來人口總和生育率下降，出現(xiàn)人口負增長；二是受到鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村教育提升等多種因素影響，近年來隨遷子女和留守兒童在校生規(guī)模及比例均出現(xiàn)下降。因此，各縣（區(qū)）要根據(jù)學齡人口流動特征、地理特征、交通條件，增強縣域教育規(guī)劃的引領(lǐng)效能，在整個縣域國土空間規(guī)劃中充分考慮教育用地，因地制宜優(yōu)化布局鄉(xiāng)村學校建設(shè)。未來各地須用好未來規(guī)劃特別是“十五五”時期縣域整體規(guī)劃，依據(jù)人口布局優(yōu)化教育資源配置，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。各級政府要加大督導(dǎo)，促進各地科學合理布局農(nóng)村學校。

加強鄉(xiāng)村寄宿制和小規(guī)模學校建設(shè)

中央一號文件明確提出要“優(yōu)化公共教育服務(wù)供給，加強寄宿制學校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃”。

受鄉(xiāng)村人口總量和結(jié)構(gòu)變動趨勢、居民對高質(zhì)量教育需求、流動勞動人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村地理區(qū)域廣闊、位置偏遠等多種因素影響，有部分學生仍需在寄宿制學校接受義務(wù)教育，一些無法或不便隨遷、低年齡兒童則需在小規(guī)模學校接受義務(wù)教育，如此鄉(xiāng)村寄宿制學校和小規(guī)模學校就成為鄉(xiāng)村教育的重要部分。  

各地要按各省確定的基本辦學標準，確保城鄉(xiāng)每一所學校達標；提高生均公用經(jīng)費基準定額標準，建立向小規(guī)模學校傾斜的投入機制；加強標準化寄宿制學校建設(shè)，在寄宿制學校必須設(shè)立衛(wèi)生室、配齊心理輔導(dǎo)教師；依托國家現(xiàn)有縣中托管幫扶項目，加強縣域普通高中發(fā)展，整體體現(xiàn)縣域高中教育教學水平。

多措破解教師結(jié)構(gòu)性短缺問題

隨著教育、科技、人才三個要素的一體化統(tǒng)籌，科學教育的重要性逐漸凸顯，對教師學科結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也提出了更高要求。從2022年的統(tǒng)計數(shù)字看，全國小學和初中的縣級及以上骨干教師中，鄉(xiāng)村教師占比明顯偏低，特別是在西部鄉(xiāng)村。從教師隊伍結(jié)構(gòu)看，中小學科學教師仍然短缺。加強科學教師隊伍建設(shè)，不是簡單的學科教師培養(yǎng)和資源傾斜，而是要從整體上把教育高質(zhì)量發(fā)展與人口高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來。從鄉(xiāng)村教育比重較高的民族地區(qū)看，“理工科人才嚴重失衡”已是影響新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個瓶頸問題。因此，要加強民族地區(qū)的科學教育，必須加強科學師資隊伍建設(shè)，從教育前端解決民族地區(qū)理工科人才缺乏問題。

同時，從寄宿制學校的人員配備結(jié)構(gòu)看，大部分地方還沒有明確規(guī)定寄宿制學校宿管、食堂和安保等工勤服務(wù)人員配備標準，人員配備結(jié)構(gòu)很難滿足學校生活服務(wù)基本需要，導(dǎo)致很多任課教師需承擔額外的工勤工作任務(wù)，既增加了專任教師工作負擔，也不能給學生提供專業(yè)性的生活指導(dǎo)和成長服務(wù)。加強寄宿制學校建設(shè)，仍有很大空間。

以數(shù)字技術(shù)助力城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

數(shù)字化改變了傳統(tǒng)的區(qū)域空間，不同區(qū)域之間的教育資源可以共享，“千萬工程”實踐經(jīng)驗證實了城鄉(xiāng)學?！翱罩姓n堂”可實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生“同一課表”“同一課堂”“同一教師”。

近年來，國家智慧教育平臺建設(shè)水平持續(xù)提升，18個省級智慧教育平臺接入國家智慧教育平臺。截至2023年底，國家智慧教育平臺累計注冊用戶突破1億，瀏覽量超過367億次、訪客量達25億人次，數(shù)字技術(shù)的疊加、倍增、溢出效應(yīng)充分顯現(xiàn)。

目前，部分地區(qū)農(nóng)村學校數(shù)字化裝備還不達標，部分省份縣域義務(wù)教育每百名學生擁有學生數(shù)字終端數(shù)配置水平較低。未來，各地須按學校建設(shè)標準，加強學校裝備配備，為數(shù)字教育提供支撐。各級教研部門要引導(dǎo)、指導(dǎo)各校充分用好中小學智慧平臺，特別是針對農(nóng)村學?？茖W教師不足、教學資源不足的情況，加強農(nóng)村學?？茖W教育。

必須明確，我國各地農(nóng)村情況千差萬別，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗要因地制宜，不能生搬硬套搞“一刀切”。

（作者系中國教育科學研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員；本文系中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資助課題“區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育生態(tài)指標體系構(gòu)建研究［GYB2022006］”的研究成果）

《中國教育報》2024年02月28日第7版