依法保障教師權(quán)益 增強(qiáng)職業(yè)幸福感

　　■專家解讀學(xué)前教育法

　　幼兒園教師是學(xué)前教育工作的直接承擔(dān)者，肩負(fù)著培養(yǎng)未來社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)。但長期以來，我國幼兒園教師權(quán)益缺乏制度保障，幼兒園教師職業(yè)吸引力低，缺乏職業(yè)成就感和幸福感，影響和制約學(xué)前教育的整體質(zhì)量。學(xué)前教育法的頒布無疑是廣大幼兒園教師的福音。

　　學(xué)前教育法第一次從法律的角度，專章對(duì)幼兒園教師的身份地位、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展等方面的權(quán)益作出明確規(guī)定，充分體現(xiàn)了對(duì)幼兒園教師的尊重和保護(hù)，讓幼兒園教師職業(yè)煥發(fā)了新時(shí)代的光彩，對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一是明確幼兒園教師法律地位。幼兒園教師面對(duì)的是一群心智稚嫩、活潑愛動(dòng)、好奇心強(qiáng)、喜歡探索卻往往不知危險(xiǎn)、自理自護(hù)能力不足的孩子，教師既要滿足孩子旺盛的求知欲望，精心組織符合其年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)方式的有趣學(xué)習(xí)活動(dòng)，支持他們?cè)谟螒蛑刑剿?、發(fā)現(xiàn)，又要保護(hù)他們的安全，照顧好一日生活、飲食起居……幼兒園教師用真心陪伴孩子成長，用智慧啟迪孩子的心靈，用耐心支持引導(dǎo)孩子探索未知的世界，理應(yīng)獲得職業(yè)身份認(rèn)可。學(xué)前教育法明確規(guī)定，幼兒園教師應(yīng)當(dāng)愛護(hù)兒童，具備優(yōu)良品德和專業(yè)能力，為人師表，忠誠于人民的教育事業(yè)。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重幼兒園教師。擔(dān)任幼兒園教師應(yīng)當(dāng)取得幼兒園教師資格。這些規(guī)定既是對(duì)教師的素質(zhì)要求，也是教師的一種法定職責(zé)，強(qiáng)化了幼兒園教師職業(yè)的專業(yè)獨(dú)特性和不可替代性，確立了幼兒園教師在國家教育體制和教師系統(tǒng)中獨(dú)立的身份地位。

　　二是強(qiáng)化幼兒園教師待遇保障。目前，幼兒園教師是社會(huì)上收入較低的群體，也是各學(xué)段教師中保障機(jī)制最不健全、保障最弱的。公辦園非在編教師工資待遇差、同工不同酬等問題突出，一些地方民辦園教師待遇低且落實(shí)不到位。聚焦幼兒園教師待遇低，缺乏制度保障這一瓶頸問題，學(xué)前教育法要求幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，改善工作和生活條件，實(shí)行同工同酬?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公辦園教師工資納入財(cái)政保障范圍，統(tǒng)籌工資收入政策和經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)要求依法保障民辦園教師工資待遇。為促使有關(guān)部門依法行政，保障教師權(quán)益，學(xué)前教育法明確規(guī)定未依法履行學(xué)前教育保障職責(zé)的，要追究法律責(zé)任。這些對(duì)于保障幼兒園教師的薪資待遇與其勞動(dòng)付出相匹配具有重大意義。

　　三是暢通幼兒園教師職稱評(píng)聘路徑。實(shí)踐中，幼兒園教師職稱評(píng)定機(jī)會(huì)相對(duì)少，沒有獨(dú)立的職級(jí)系列和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，缺乏職業(yè)晉升的路徑和發(fā)展通道，不少教師對(duì)未來職業(yè)發(fā)展感到困惑，工作動(dòng)力和專業(yè)追求不足。圍繞困擾幼兒園教師多年的職稱評(píng)定問題，學(xué)前教育法規(guī)定，幼兒園教師在職稱評(píng)定、崗位聘任（聘用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。幼兒園教師職務(wù) （職稱）分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。幼兒園教師職務(wù)（職稱）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合學(xué)前教育的專業(yè)特點(diǎn)和要求，還進(jìn)一步要求保障教職工依法參與幼兒園的民主管理和監(jiān)督等。學(xué)前教育法的這些規(guī)定，有利于滿足廣大幼兒園教師的現(xiàn)實(shí)需要和精神追求，保障他們的基本權(quán)益，提高他們的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感，煥發(fā)他們的生命活力和工作激情，激勵(lì)其在我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)。

　　四是提高幼兒園教師培養(yǎng)質(zhì)量和培訓(xùn)水平。教師的培養(yǎng)培訓(xùn)對(duì)其專業(yè)素質(zhì)提升具有重要意義，完善的教師培訓(xùn)體系是幼兒園教師隊(duì)伍補(bǔ)充、穩(wěn)定和提高的有效保障。學(xué)前教育法要求國務(wù)院教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)普及學(xué)前教育的需要，制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)規(guī)劃，合理確定培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量。既有效滿足學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐，又避免與需求脫節(jié)。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府教育、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工制定工作人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立培訓(xùn)支持服務(wù)體系，開展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)。這些培養(yǎng)培訓(xùn)制度體系的構(gòu)建，為建設(shè)一支高水平專業(yè)化隊(duì)伍提供了有力保障。

　　（作者系北京師范大學(xué)教授）

《中國教育報(bào)》2024年12月08日 第01版