深化普通高中育人方式改革 為培養(yǎng)時(shí)代新人奠基

深化普通高中育人方式改革 為培養(yǎng)時(shí)代新人奠基

——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署。這是新世紀(jì)以來國務(wù)院辦公廳出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于推進(jìn)普通高中教育改革的重要綱領(lǐng)性文件，意義重大，影響深遠(yuǎn)?！吨笇?dǎo)意見》出臺(tái)的背景是什么？如何理解《指導(dǎo)意見》的總體思路？如何把握《指導(dǎo)意見》的主要目標(biāo)、改革任務(wù)和主要措施？帶著這些問題，記者采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

1.社會(huì)各界對新時(shí)代普通高中育人方式改革十分關(guān)注，請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的背景。

答：普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。辦好普通高中教育，對于鞏固義務(wù)教育普及成果、增強(qiáng)高等教育發(fā)展后勁和提高國民整體素質(zhì)具有重要意義?！吨笇?dǎo)意見》出臺(tái)主要有以下三個(gè)方面背景。

一是黨中央國務(wù)院對普通高中教育改革發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，圍繞立德樹人設(shè)計(jì)教學(xué)體系、教材體系、管理體系等，并強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)普通高中多樣化有特色發(fā)展，這為新時(shí)代推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。同時(shí)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》明確提出，要制訂出臺(tái)相關(guān)政策措施，推進(jìn)普通高中育人方式改革。

二是普通高中教育發(fā)展進(jìn)入了新階段。新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，我國普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著提高，截止2018年底，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到88.8%，比2012年提高了3.8個(gè)百分點(diǎn)，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95.2%，比2012年提高了6.8個(gè)百分點(diǎn)。普通高中教育的整體辦學(xué)水平也得到了逐步提升，已經(jīng)進(jìn)入到以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為重點(diǎn)的發(fā)展新階段。但是，當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實(shí)施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評價(jià)教育質(zhì)量等突出問題，亟需通過推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解和應(yīng)對。

三是面臨多維改革同步推進(jìn)的新任務(wù)。當(dāng)前，普通高中教育正處于普及攻堅(jiān)、課程改革、高考綜合改革三項(xiàng)重大改革同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。普及攻堅(jiān)提出要進(jìn)一步提高普及水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)提出要努力培養(yǎng)學(xué)生的正確價(jià)值觀念、必備品格和關(guān)鍵能力，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)；高考綜合改革提出要探索“兩依據(jù)、一參考”的錄取模式，對普通高中學(xué)生選課走班、教學(xué)組織、綜合素質(zhì)評價(jià)等提出了新要求。這些新任務(wù)迫切需要通過深化改革，著力破解當(dāng)前面臨的體制機(jī)制性障礙，確保各項(xiàng)改革能夠有效銜接、協(xié)同推進(jìn)。

2.推進(jìn)普通高中育人方式改革的總體思路是什么？

答：這次改革的總體思路十分明確，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國教育大會(huì)部署，著力深化育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量。具體來說，主要體現(xiàn)在“三個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持正確方向，全面貫徹黨的教育方針。圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破解體制機(jī)制障礙。針對普通高中教育存在的突出問題和高考綜合改革帶來的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，從育人體系、課程教學(xué)、學(xué)生指導(dǎo)、考試招生和條件保障等育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，健全機(jī)制、完善政策、明確要求，保障改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重各項(xiàng)改革的銜接。統(tǒng)籌高考綜合改革、普通高中課程改革和普及高中階段教育等各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門、地方政府、學(xué)校和社會(huì)等各方面的積極性，注重校內(nèi)校外相結(jié)合，形成多方參與、協(xié)同推進(jìn)的育人合力。

3.普通高中育人方式改革的主要目標(biāo)是什么？

答：《指導(dǎo)意見》提出了1個(gè)總體目標(biāo)和6個(gè)具體目標(biāo)。1個(gè)總體目標(biāo)是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)體系進(jìn)一步完善，立德樹人落實(shí)機(jī)制進(jìn)一步健全。6個(gè)具體目標(biāo)包括：一是普通高中新課程新教材全面實(shí)施；二是適應(yīng)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)改革深入推進(jìn)；三是選課走班教學(xué)管理機(jī)制基本完善；四是科學(xué)的教育評價(jià)和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學(xué)條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

以上主要目標(biāo)貫徹了習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上關(guān)于要構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系的重要講話精神，體現(xiàn)了新時(shí)代黨的教育方針對人才培養(yǎng)的總體要求，結(jié)合普通高中教育實(shí)際，突出普通高中育人關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，目標(biāo)的達(dá)成能夠有效保障育人方式改革取得實(shí)效，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

4.普通高中育人方式改革的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合我國普通高中教育實(shí)際，適應(yīng)深化課程改革和推進(jìn)高考綜合改革面臨的新形勢新任務(wù)，對新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。主要包括六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建全面培養(yǎng)體系，進(jìn)一步突出德育時(shí)代性、強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)、拓寬綜合實(shí)踐渠道和完善綜合素質(zhì)評價(jià)，增強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)。二是優(yōu)化課程實(shí)施，全面實(shí)施新課程新教材、完善學(xué)校課程管理，落實(shí)好國家課程方案。三是創(chuàng)新教學(xué)組織管理，有序推進(jìn)選課走班、深化課堂教學(xué)改革和優(yōu)化教學(xué)管理，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，注重指導(dǎo)實(shí)效和健全指導(dǎo)機(jī)制，著力提高學(xué)生在選修課程、選考科目、報(bào)考專業(yè)和未來發(fā)展方向等方面的自主選擇能力。五是完善考試和招生制度，規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試、深化考試命題改革和穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革，發(fā)揮考試招生的育人導(dǎo)向功能。六是強(qiáng)化師資和條件保障，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改善學(xué)校校舍條件和完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境和條件。

5.《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中德育工作方面提出了哪些要求和措施？

答：《指導(dǎo)意見》堅(jiān)持育人為本、德育為先，把“突出德育時(shí)代性”擺在了構(gòu)建全面培養(yǎng)體系的首要位置，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善德育體系，具體提出了三個(gè)方面的要求:一是突出思想性，要求深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育，強(qiáng)化理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，厚植愛黨愛國愛人民的思想情懷；二是體現(xiàn)針對性，提出了積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強(qiáng)學(xué)生品德教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好個(gè)人品德和社會(huì)公德；三是增強(qiáng)操作性，明確了落實(shí)舉措，要求結(jié)合各地各校實(shí)際制定德育工作實(shí)施方案，突出思想政治課關(guān)鍵地位，充分發(fā)揮各學(xué)科德育功能，積極開展黨團(tuán)組織活動(dòng)和主題教育、儀式教育、實(shí)踐教育等活動(dòng)。

6.深化課程教學(xué)改革是推進(jìn)育人方式改革的關(guān)鍵，《指導(dǎo)意見》在這方面提出了哪些新舉措？

答：2017年底，教育部頒布了新修訂的《普通高中課程方案和語文等各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》，目前已完成新教材的編寫修訂工作。為確保2022年前全面實(shí)施新課程、使用新教材，深化課程教學(xué)改革，《指導(dǎo)意見》從三個(gè)方面提出了要求：

一是健全新課程實(shí)施機(jī)制。組織開展國家級(jí)示范性培訓(xùn)和校長教師全員培訓(xùn)，并通過實(shí)施中西部貧困地區(qū)新課程專項(xiàng)培訓(xùn)和遴選新課程培訓(xùn)基地校、新課程新教材實(shí)施示范區(qū)示范校等，切實(shí)加大對貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的支持力度，著力提升新課程實(shí)施水平。

二是深化課堂教學(xué)改革。從轉(zhuǎn)變教與學(xué)的方式、改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)和提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量等方面，大力推進(jìn)課堂教學(xué)改革，積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式等教學(xué)方式，認(rèn)真開展好驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)，積極推廣應(yīng)用優(yōu)秀教學(xué)成果，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

三是規(guī)范課程教學(xué)管理。針對一些普通高中存在的開不齊開不足課程、壓縮課時(shí)、搶趕教學(xué)進(jìn)度、超課標(biāo)教學(xué)、日常測試頻繁和學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重等突出問題，從加強(qiáng)課程實(shí)施監(jiān)管、嚴(yán)格學(xué)分認(rèn)定管理和強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理等方面提出了具體要求，強(qiáng)化了市、縣監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，確保學(xué)校合理安排三年各學(xué)科課程，開齊開足體育與健康、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)和理化生實(shí)驗(yàn)等課程，并嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃。

7.《指導(dǎo)意見》提出要有序推進(jìn)選課走班，對此如何理解？

答：新一輪普通高中課程改革和高考綜合改革的最大特點(diǎn)是增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的選擇性，這符合因材施教原則，有利于促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。同時(shí)，這也需要改變傳統(tǒng)的教學(xué)組織方式，推進(jìn)選課走班。由于我國普通高中教育發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距較大，特別是從高考綜合改革試點(diǎn)情況來看，一些學(xué)校還存在校舍設(shè)施資源不足、師資緊張和教學(xué)組織管理不健全等問題，為此，實(shí)施選課走班既要依據(jù)學(xué)科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學(xué)生興趣特長，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，充分考慮各地各校的實(shí)際情況和辦學(xué)差距，因地制宜、有序推進(jìn)，不搞“一刀切”。

此外，《指導(dǎo)意見》還就如何構(gòu)建規(guī)范有序、科學(xué)高效的選課走班運(yùn)行機(jī)制，以及強(qiáng)化班級(jí)管理和加強(qiáng)集體主義教育等，提出了指導(dǎo)性意見。

8.為什么強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)？有何具體措施？

答：從高中學(xué)生的特點(diǎn)看，這個(gè)年齡段正處在從未成年走向成年、初步選擇未來發(fā)展方向的特殊階段，是世界觀、人生觀和價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期；從課程改革和高考綜合改革來看，學(xué)生在學(xué)習(xí)和考試方面面臨更多的選擇，都迫切需要有針對性地給予指導(dǎo)。對此，《指導(dǎo)意見》明確提出要重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)生理想、心理、學(xué)習(xí)、生活、生涯規(guī)劃等方面指導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立正確理想信念、正確認(rèn)識(shí)自我，更好適應(yīng)高中學(xué)習(xí)生活，處理好個(gè)人興趣特長與國家和社會(huì)需要的關(guān)系，切實(shí)提高學(xué)業(yè)規(guī)劃和生涯規(guī)劃能力。

《指導(dǎo)意見》還從四個(gè)方面對健全指導(dǎo)機(jī)制提出了具體要求。一是各地要制定學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)意見，指導(dǎo)學(xué)校建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)教師培訓(xùn)。二是普通高中學(xué)校要明確學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立專兼職相結(jié)合的指導(dǎo)教師隊(duì)伍，通過學(xué)科教學(xué)滲透、開設(shè)指導(dǎo)課程、舉辦專題講座、開展職業(yè)體驗(yàn)實(shí)踐等多種形式對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。三是高校應(yīng)以多種方式向高中學(xué)校介紹專業(yè)設(shè)置、選拔要求、培養(yǎng)目標(biāo)及就業(yè)方向等，為學(xué)生提供咨詢和幫助。四是注重利用高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各種社會(huì)資源，拓寬指導(dǎo)渠道，推動(dòng)構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同指導(dǎo)機(jī)制。

9.《指導(dǎo)意見》對完善綜合素質(zhì)評價(jià)有什么新的要求？如何保證客觀真實(shí)和公平有效？

答：綜合素質(zhì)評價(jià)是發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的一項(xiàng)重要制度，對促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用。2014年，教育部制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的意見》，要求各地建立綜合素質(zhì)評價(jià)制度，注重考查學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐等方面的發(fā)展情況與個(gè)性特長。近年來，在高校自主招生等類型招生中綜合素質(zhì)評價(jià)作為重要參考，取得了積極成效。

為進(jìn)一步完善綜合素質(zhì)評價(jià)，確保評價(jià)客觀真實(shí)和公平有效，《指導(dǎo)意見》從三個(gè)方面提出了工作要求：一是完善評價(jià)內(nèi)容，深入貫徹全國教育大會(huì)精神，引導(dǎo)提高綜合素質(zhì)，強(qiáng)化對學(xué)生愛國情懷、遵紀(jì)守法、創(chuàng)新思維、體質(zhì)達(dá)標(biāo)、審美能力、勞動(dòng)實(shí)踐等方面的評價(jià)。二是健全評價(jià)實(shí)施，充分考慮城鄉(xiāng)學(xué)校實(shí)際，更加注重發(fā)展性評價(jià)，強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)、簡潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，并強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管和失信責(zé)任追究。三是制訂評價(jià)使用辦法，高校要充分考慮城鄉(xiāng)差異和不同群體學(xué)生特點(diǎn)，研究制訂高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，并提前向社會(huì)公布。

10.《指導(dǎo)意見》提出要完善考試和招生制度，請介紹一下具體考慮。

答：在總結(jié)高考綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見》分別對加強(qiáng)和改進(jìn)考試、命題與招生等工作提出了要求。

一是規(guī)范學(xué)業(yè)水平考試。為保障高中正常教育教學(xué)秩序，對合格性考試的內(nèi)容、時(shí)間安排和高一年級(jí)參加考試的科目數(shù)量等提出了規(guī)范性要求，特別強(qiáng)調(diào)省級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施的合格性考試應(yīng)安排在學(xué)期末，高一年級(jí)學(xué)生參加合格性考試的科目原則上不超過4科。根據(jù)全國教育大會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了對實(shí)驗(yàn)操作和體育與健康等科目合格性考試的組織要求。另外，高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實(shí)行選擇性考試，考試內(nèi)容為必修和選擇性必修內(nèi)容，由省級(jí)統(tǒng)一組織實(shí)施。

二是深化考試命題改革。明確提出在實(shí)施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，學(xué)業(yè)水平選擇性考試和高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試命題要以國家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和高校人才選拔要求為依據(jù)，促進(jìn)教考有效銜接。同時(shí)，還從優(yōu)化考試內(nèi)容、創(chuàng)新試題形式、科學(xué)設(shè)置試題難度和加強(qiáng)命題能力建設(shè)等方面對改進(jìn)命題工作提出了具體要求。

三是穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高等學(xué)校招生工作能力建設(shè)，不斷提高招生錄取工作科學(xué)化專業(yè)化水平。高等學(xué)校要根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)基本需要，結(jié)合實(shí)施高考綜合改革省份學(xué)生選考情況，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求，并把綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取的重要參考。

11.《指導(dǎo)意見》對改善普通高中辦學(xué)條件提出了哪些重要措施？

答：當(dāng)前，普通高中新課程改革和高考綜合改革對普通高中學(xué)校辦學(xué)條件提出了新的更高要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)條件保障建設(shè)。《指導(dǎo)意見》主要從師資、校舍和經(jīng)費(fèi)投入等方面提出了工作措施，推動(dòng)全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。

一是健全師資補(bǔ)充與激勵(lì)機(jī)制。要求各地進(jìn)一步加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應(yīng)選課走班教學(xué)需要。同時(shí)，考慮實(shí)施選課走班和綜合素質(zhì)評價(jià)后教師工作量增加實(shí)際情況，要求各地進(jìn)一步完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時(shí)予以適當(dāng)傾斜，并指導(dǎo)學(xué)校完善分配辦法。

二是改善學(xué)校校舍條件。要求各地要完善學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，擴(kuò)大教育資源，優(yōu)化校舍功能，并制定消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)加快消除大班額現(xiàn)象。國家修訂普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，加大普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)改善學(xué)校辦學(xué)條件。

三是完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。主要從三個(gè)方面提出了要求：第一個(gè)方面是“建機(jī)制”，要求各省要完善普通高中建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，明確省市縣分擔(dān)責(zé)任，健全成本分擔(dān)機(jī)制，建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第二個(gè)方面是“定標(biāo)準(zhǔn)”，針對目前個(gè)別省份尚未出臺(tái)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和一些省份標(biāo)準(zhǔn)過低，以及實(shí)施選課走班和綜合素質(zhì)評價(jià)后學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)與管理成本提高等問題，要求各省要科學(xué)核定普通高中培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，各地生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)于2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。第三個(gè)方面是“拓渠道”，在嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設(shè)資金。

12.如何保證《指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處？

答：為保障改革的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實(shí)處，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，并從以下四個(gè)方面提出了具體要求。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌，落實(shí)市、縣舉辦普通高中教育的責(zé)任。地方各級(jí)政府要深入研究普通高中教育改革發(fā)展中面臨的突出問題，特別是高考綜合改革背景下師資和校舍資源不足問題，采取有效措施予以解決。同時(shí)，要樹立正確政績觀和科學(xué)教育質(zhì)量觀，完善對學(xué)校和教師的考核激勵(lì)辦法，嚴(yán)禁給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或單純以升學(xué)率評價(jià)及獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師。

二是明確各部門分工職責(zé)?！吨笇?dǎo)意見》根據(jù)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，進(jìn)一步明確了教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的相應(yīng)職責(zé)，并要求各級(jí)教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)落實(shí)好各項(xiàng)改革措施。

三是強(qiáng)化考核督導(dǎo)。提出國家制定普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量監(jiān)測辦法。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)要把推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展納入對省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，特別是對校舍資源建設(shè)、師資隊(duì)伍保障、化解大班額、經(jīng)費(fèi)使用管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。

四是營造良好環(huán)境。要求各地統(tǒng)一思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)解讀相關(guān)政策，深入宣傳正確教育觀念和各地典型經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)禁炒作升學(xué)率和高考狀元，積極營造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。