教育部《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見

中國教育新聞網(wǎng)北京11月22日訊 記者今日從教育部獲悉，教育部22日發(fā)布《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），《征求意見稿》一共20條，普通中小學校、中等職業(yè)學校、特殊教育學校（以下稱學校）教師對學生實施教育懲戒，適用該規(guī)則。

《征求意見稿》指出，教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權(quán)。學生違反學生守則、校規(guī)校紀、社會公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學活動正常進行、有害身心健康行為的，教師應(yīng)當給予批評教育，并可以視情況予以適當懲戒。

教育行政部門、學校應(yīng)當支持教師正當行使教育懲戒權(quán)，制止有害于學生或者侵犯學生合法權(quán)益的言行。

《征求意見稿》指出，教育懲戒，應(yīng)當遵循育人為本、合法合規(guī)、過罰適當、保障安全的原則。

懲戒分為一般懲戒、較重懲戒、嚴重懲戒。

同時，《征求意見稿》提出，學校應(yīng)當依法制定、完善校規(guī)校紀，明確教師實施學生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則。

《征求意見稿》也提出了禁止情形：教師在教育教學管理、實施教育懲戒教育過程中，不得有下列行為：以擊打、刺扎等方式，直接造成身體痛苦的體罰行為；超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢等間接傷害身體、心理的變相體罰行為；辱罵或者以帶有歧視、侮辱的言行貶損等侵犯學生人格尊嚴的行為；因個人或少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生；因個人情緒或者好惡，恣意實施或者選擇性實施懲戒；其他侵害學生基本權(quán)利或者侮辱人格尊嚴的行為。

意見反饋截止時間為2019年12月22日。

教育部關(guān)于《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為落實立德樹人根本任務(wù)，保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學生的職責，維護師道尊嚴，促進學生全面發(fā)展、健康成長，根據(jù)教育法、教師法、未成年人保護法等法律規(guī)定，經(jīng)充分調(diào)研與廣泛征求意見，我部研究制定了《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）》?，F(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見郵寄至：北京市西城區(qū)大木倉胡同35號 教育部政策法規(guī)司法制辦（郵編：100816）。來信請注明“《中小學教師實施教育懲戒規(guī)則》征求意見”字樣。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb@moe.edu.cn?！?/p>

意見反饋截止時間為2019年12月22日。

教育部

2019年11月22日

中小學教師實施教育懲戒規(guī)則（征求意見稿）

第一條（目的依據(jù)）為落實立德樹人根本任務(wù)，保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學生的職責，維護師道尊嚴，促進學生全面發(fā)展、健康成長，根據(jù)教育法、教師法、未成年人保護法等法律規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條（適用范圍）普通中小學校、中等職業(yè)學校、特殊教育學校（以下稱學校）教師對學生實施教育懲戒，適用本規(guī)則。

第三條（概念界定）本規(guī)則所稱教育懲戒，是指教師和學校在教育教學過程和管理中基于教育目的與需要，對違規(guī)違紀、言行失范的學生進行制止、管束或者以特定方式予以糾正，使學生引以為戒，認識和改正錯誤的職務(wù)行為。

教育懲戒是教師履行教育教學職責的必要手段和法定職權(quán)。

第四條（職責要求）學生違反學生守則、校規(guī)校紀、社會公序良俗、法律法規(guī)，或者有其他妨礙教學活動正常進行、有害身心健康行為的，教師應(yīng)當給予批評教育，并可以視情況予以適當懲戒。

教育行政部門、學校應(yīng)當支持教師正當行使教育懲戒權(quán)，制止有害于學生或者侵犯學生合法權(quán)益的言行。

第五條（實施原則）實施教育懲戒，應(yīng)當遵循以下原則：

（一）育人為本。應(yīng)當基于關(guān)愛學生的宗旨、符合育人規(guī)律，達到教育學生遵守規(guī)則、增強自律、改過向上的目的。

（二）合法合規(guī)。應(yīng)當以事先公布的規(guī)則為依據(jù)，尊重學生基本權(quán)利和人格尊嚴，遵循法治原則，程序正當、客觀公正。

（三）過罰適當。應(yīng)當根據(jù)學生的性別、年齡、個性特點、身心特征、認知水平、一貫表現(xiàn)、過錯性質(zhì)、悔過態(tài)度等，選擇適當?shù)膽徒浯胧瑢崿F(xiàn)最佳教育效果。

（四）保障安全。應(yīng)當事先了解學生行為動機、判斷行為性質(zhì)，并注意方式、場所和環(huán)境的安全，防范可能出現(xiàn)的風險。

第六條（一般懲戒）教師在課堂教學、日常管理中，根據(jù)學生違規(guī)違紀情形，可以采取以下方式當場進行教育懲戒：

（一）點名批評；

（二）責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；

（三）適當增加運動要求；

（四）不超過一節(jié)課堂教學時間的教室內(nèi)站立或者面壁反??；

（五）暫扣學生用以違反紀律、擾亂秩序或者違規(guī)攜帶的物品；

（六）課后留校教導；

（七）學校校規(guī)規(guī)定的其他適當措施。

學生擾亂課堂或者教學秩序，影響他人或者可能對他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學生帶離教室或者教學現(xiàn)場，暫時隔離。

教師對學生實施前款措施后，應(yīng)當視情況以適當方式告知學生父母或者其他監(jiān)護人（以下稱家長），要求家長共同做好對學生的教育工作。

第七條（較重懲戒）學生違反校規(guī)校紀，情節(jié)較重或者經(jīng)現(xiàn)場教育懲戒拒不改正的，教師經(jīng)學校德育工作負責人同意，可以實施以下教育懲戒措施，并應(yīng)當通知家長：

（一）暫?；蛘呦拗茖W生參加課程表以外的游覽、社會實踐以及其他外出集體活動；

（二）承擔校內(nèi)公共服務(wù)任務(wù)；

（三）由學校學生德育工作負責人予以訓導；

（四）在學校設(shè)置的專門教育場所隔離反省或者接受專門的校規(guī)校紀、行為規(guī)則教育；

（五）要求家長到校陪讀；

（六）學校校規(guī)規(guī)定的其他適當措施。

第八條（嚴重懲戒）學生違規(guī)違紀、行為失范，屢教不改的，或者嚴重影響教育教學秩序的，或者有欺凌同學、辱罵毆打教師等惡劣情節(jié)的，教師應(yīng)當提請學校采取以下措施進行教育懲戒：

（一）給予不超過一周的停課或者停學，要求家長帶回配合開展教育；

（二）由法治副校長或法治輔導員予以訓誡；

（三）安排專門的教育場所，由專業(yè)人員進行輔導、矯治；

（四）改變教育環(huán)境或者限期轉(zhuǎn)學；

（五）學校校規(guī)規(guī)定的其他適當措施。

對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重，或者經(jīng)教育懲戒仍不改正的學生，學?？梢越o與警告、記過、留校察看的紀律處分。對高中階段學生，還可以給予勒令退學或者開除學籍的紀律處分。

學生行為涉嫌違法、犯罪的，學校應(yīng)當移送司法機關(guān)處理。對嚴重不良行為或者因違法、輕微犯罪行為但不予行政、刑事處罰的學生，學?？梢园凑辗ǘǔ绦?，建議將其轉(zhuǎn)入專門學校教育矯治。

第九條（強制措施）教師發(fā)現(xiàn)學生攜帶、使用違規(guī)或者違法危險物品的，應(yīng)當予以制止、暫扣并通知家長，情況嚴重的，應(yīng)當報告學校。暫扣的違規(guī)物品應(yīng)當在適當時候交還學生家長。違法、危險物品應(yīng)當予以沒收或者報告公安機關(guān)、安全生產(chǎn)管理部門等有關(guān)部門依法處理。

教師發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，應(yīng)當采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學生藏匿違法違規(guī)物品的，應(yīng)當責令學生交出或者對其藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查。

學生行為損害公共財物或者他人物品的，應(yīng)當依法予以恢復原狀或者賠償。

第十條（制定校規(guī)）學校應(yīng)當依法制定、完善校規(guī)校紀，明確教師實施學生管理和教育懲戒的具體情形和規(guī)則。

學校制定校規(guī)校紀，應(yīng)當廣泛征求教職工、學生和家長的意見。校規(guī)校紀應(yīng)當提交家長委員會、教職工代表大會、校長辦公會議審議通過后實施，并報主管教育部門備案。

學?？梢越Y(jié)合本校實際，在校規(guī)校紀中規(guī)定本規(guī)則之外的其他適當教育懲戒措施，但應(yīng)當進行風險評估、合法性審查，并聽取法治副校長、法律顧問以及專家的意見；有條件的，可以組織聽證。

第十一條（校規(guī)執(zhí)行）學校校規(guī)校紀應(yīng)當公布，未經(jīng)公布的不得執(zhí)行。學校應(yīng)當利用入學教育以及其他適當方式，向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀。

學?？梢愿鶕?jù)情況建立校規(guī)校紀執(zhí)行委員會等組織機構(gòu)，吸收教師、學生及家長、社會有關(guān)方面代表參加，負責討論確定可采取的教育懲戒措施，監(jiān)督教師教育懲戒權(quán)的實施，開展相關(guān)宣傳教育等。

學校擬對學生實施本規(guī)則第八條所列教育懲戒措施的，應(yīng)當聽取學生的陳述和申辯，必要的應(yīng)當舉行聽證。

第十二條（幫教措施）教師對學生實施教育懲戒后，應(yīng)當注重與學生的溝通與幫扶，注重懲戒與教育效果的統(tǒng)一。

學?？梢愿鶕?jù)實際和需要，建立學生教育保護輔導工作機制，由學校分管負責人、學生工作機構(gòu)負責人、教師以及法治副校長（輔導員）、司法以及心理、社會工作方面的專業(yè)人員組成輔導小組，對有不良行為的學生進行專門的輔導、矯治。

對有嚴重不良行為或者構(gòu)成犯罪但未受刑事處罰的學生，學校應(yīng)當依法協(xié)同、配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)進行管教、幫扶，并要求家長予以配合。

第十三條（禁止情形）教師在教育教學管理、實施教育懲戒教育過程中，不得有下列行為：

（一）以擊打、刺扎等方式，直接造成身體痛苦的體罰行為；

（二）超過正常限度的罰站、反復抄寫，強制做不適的動作或者姿勢等間接傷害身體、心理的變相體罰行為；

（三）辱罵或者以帶有歧視、侮辱的言行貶損等侵犯學生人格尊嚴的行為；

（四）因個人或少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學生；

（五）因個人情緒或者好惡，恣意實施或者選擇性實施懲戒；

（六）其他侵害學生基本權(quán)利或者侮辱人格尊嚴的行為。

第十四條（教師權(quán)責）教師正當實施教育懲戒，因意外或者學生本人因素導致學生身心造成損害的，學校不得據(jù)此給予教師處分或者其他不利處理。

教師違反本規(guī)則第十三條，情節(jié)輕微的，學校應(yīng)當予以批評教育；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當依法給予處分；對因重大過失導致學生身體傷害的，學校承擔相關(guān)賠償?shù)蓉熑魏螅梢韵蚪處熥穬敗?/p>

第十五條（家長責任）家長應(yīng)當履行對子女的教育職責，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師對違規(guī)違紀、行為失范學生進行管束教育。

家長對教師實施教育懲戒有異議的，學校應(yīng)當引導家長通過正當渠道，合理表達訴求；對威脅、侮辱、傷害教師的，學校教育主管部門應(yīng)當依法保護教師人身安全、維護教師合法權(quán)益，支持或者代表教師追究其法律責任。

第十六條（懲戒解除）學生受到本規(guī)則第八條規(guī)定的教育懲戒或者處分后，能夠誠懇認錯、積極改正的，學?？梢蕴崆敖獬龖徒浯胧?。

學生被解除教育懲戒或者處分的，其獲得表彰、獎勵的權(quán)益應(yīng)當予以恢復。

第十七條（校內(nèi)申訴）學生及其家長對教師實施的第七條、第八條教育懲戒或者學校給予的紀律處分不服的，可以提起申訴。

學校應(yīng)當成立由學校相關(guān)負責人、教師、學生以及家長委員會、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學生申訴委員會，受理學生的申訴申請，組織復查。學校應(yīng)當明確學生申訴委員會的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長公布。

學生申訴委員會應(yīng)當對學生申訴的事實、理由等進行全面審查，做出維持、變更或者撤銷原紀律處分或者處理措施的決定。

第十八條（救濟途徑）學生或者家長對學生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請復核。

第十九條（指導監(jiān)督）學校應(yīng)當加強對教師實施教育懲戒行為的指導、監(jiān)督，采取措施提高教師正確履行職權(quán)的意識與能力，并納入師德考核范疇。每學期末，學校應(yīng)當將學生受到第八條所列教育懲戒的信息報主管教育部門備案。

第二十條（實施日期）本辦法自年月日起施行。各地可以應(yīng)當結(jié)合本地實際，制定本地方或者指導學校制定細則。