深入貫徹落實四中全會精神 奮力書寫大學治理的中國篇章

［摘  要］高校要從加強黨的領(lǐng)導體制機制建設(shè)，深化行政體制機制改革，完善以學術(shù)委員會為統(tǒng)領(lǐng)的學術(shù)權(quán)力體系，構(gòu)建師生民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督體系等四個方面發(fā)力，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。

［關(guān)鍵詞］黨的十九屆四中全會；大學治理；治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會圍繞堅定制度自信，對一系列方向性、根本性、全局性重大問題作出了回答，針對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了政治宣言、制定了行動綱領(lǐng)。組織廣大干部師生學習貫徹全會精神，切實增強政治、思想、行動自覺，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)、準確把握核心要義，加快推進內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當前和今后一個時期高校的重要政治任務(wù)。

從“三個維度”深刻認識和理解黨的十九屆四中全會的重大意義

從戰(zhàn)略和全局的維度，深刻理解把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度  推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）作為完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件，全面回答了我國國家制度和國家治理應(yīng)該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，是一篇光輝的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻，是一部中國特色社會主義制度建設(shè)的經(jīng)典教科書?！稕Q定》既是堅定“四個自信”，毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示；也是統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進的政治動員。《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了理論上的新概括、提出了實踐上的新要求，對新時代我們黨領(lǐng)導全國各族人民堅定制度自信，推進新時代制度建設(shè)，確保黨和國家興旺發(fā)達、長治久安具有深遠意義。

從歷史和實踐的維度，深刻認識四中全會凝練概括的我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。中國獨特的歷史軌跡、獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的基本國情選擇了中國共產(chǎn)黨，形成了中國特色社會主義制度和國家治理體系。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的世界奇跡。這些奇跡充分彰顯了黨領(lǐng)導全國各族人民創(chuàng)立和不斷健全的中國制度和治理體系的強大生命力和顯著優(yōu)越性。四中全會凝練概括出我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。歷史和實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、根植中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是我們堅定和增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

從總目標和總思路的維度，深刻領(lǐng)會四中全會作出的重大戰(zhàn)略部署對推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義?！稕Q定》明確提出：把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是：到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這為健全和完善現(xiàn)代大學制度、推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化勾勒出基本路線圖和宏觀進程表。

四中全會提出的13個“堅持和完善”為推進中國大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了基本遵循?！皥猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，為健全和完善黨對高校的領(lǐng)導制度體系，提高黨委科學、民主、依法治校能力和水平提出了更高要求?！皥猿趾屯晟迫嗣癞敿易髦髦贫润w系，發(fā)展社會主義民主政治”，為健全和完善高校內(nèi)部民主管理體制機制提供了指導依據(jù)?！皥猿趾屯晟品睒s發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”，為高校堅定文化自信，擔好文化傳承使命，貫徹落實意識形態(tài)工作責任制，培育和踐行社會主義核心價值觀，引領(lǐng)文化建設(shè)，服務(wù)中國精神、中國價值、中國力量構(gòu)筑提出了新的使命擔當?！皥猿趾屯晟篇毩⒆灾鞯暮推酵饨徽?，推動構(gòu)建人類命運共同體”，為我國高校深化國際交流合作，大力實施國際化辦學，建設(shè)世界一流大學和一流學科，促進人類文明進步明確了努力方向。

注重“五個結(jié)合”，把學習貫徹落實好黨的十九屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)

高等學校肩負培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的歷史使命，必須把學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，切實提高政治站位，抓緊作出部署安排，突出抓好“五個結(jié)合”。

將學習貫徹四中全會精神與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合。一是深入開展學習宣傳活動，營造濃厚的學習氛圍。要通過理論宣講、集中研討、加強自學等多種形式，迅速掀起學習宣傳四中全會精神的熱潮。二是發(fā)揮領(lǐng)導干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，形成“頭雁效應(yīng)”。領(lǐng)導干部要以上率下，帶頭先學一步、學深一層，切實在學懂弄通做實上下功夫；要深刻領(lǐng)會四中全會精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，既全面系統(tǒng)、整體把握，又突出重點、抓住關(guān)鍵，做到學深悟透、篤信踐行，使之成為武裝頭腦、指導實踐、推動發(fā)展的強大思想武器。三是上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進，推動貫徹四中全會精神走向深入。高校各級黨委要做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進。領(lǐng)導干部在自身學習貫徹的同時，要指導好、組織好本單位本部門學習宣傳貫徹工作，推動學習貫徹工作往深里走、往實里走，確保貫徹四中全會精神在主題教育中取得實效。

將學習貫徹四中全會精神與“雙一流”建設(shè)相結(jié)合。建設(shè)世界一流大學和一流學科是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。一流的大學治理體系是一流大學內(nèi)涵建設(shè)的重要組成部分。構(gòu)建一流的大學治理體系需要大力做好三個方面的工作。一是構(gòu)建一流的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，“雙一流”建設(shè)高校必須擺脫既有路徑依賴，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，通過科學運行、協(xié)調(diào)有序的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來推進全面依法治校，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代大學制度。二是建設(shè)一流的學科制度體系。高校要通過學科建設(shè)體制機制改革創(chuàng)新來支持學科布局優(yōu)化、學科資源配置、學科交叉融合，激發(fā)學科發(fā)展內(nèi)生動力，大幅提升一流學科的核心競爭力。三是建設(shè)一流的人事和人才制度體系。要牢固樹立人才是第一資源的理念，通過人才引進和培育機制、人才服務(wù)保障機制、職稱晉升評審機制以及績效評價考核機制等體制機制的改革來破解人才隊伍建設(shè)中存在的瓶頸和難題，激發(fā)人才隊伍的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，為“雙一流”建設(shè)提供人才支撐。

將學習貫徹四中全會精神與立德樹人根本任務(wù)相結(jié)合。立德樹人是高校的根本任務(wù)。高校要將四中全會精神更好地融入立德樹人全過程，為學生成長成才提供強大的精神力量。一是堅持辦學正確政治方向，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，善于用學生更易接受的方式，積極面向?qū)W生宣講四中全會精神，深刻解讀中國近現(xiàn)代歷史性變革中蘊藏的內(nèi)在邏輯，培養(yǎng)學生堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，真正讓四中全會精神入腦入心。二是進一步擔好為黨育人、為國育才使命，把準推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化對人才的素質(zhì)能力需求，緊緊圍繞貫徹落實四中全會精神和習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，深入推進教育教學改革，著力開展思想政治教育，全面提升學生綜合素質(zhì)，培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人。三是堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才。高校是重要的人才集聚地，培養(yǎng)和集聚人才是高校的重要功能。高校使命重大，必須充分發(fā)揮集聚全球優(yōu)秀人才的優(yōu)勢，為推進中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更有力的人才支撐。

將學習貫徹四中全會精神與服務(wù)國家戰(zhàn)略需求相結(jié)合。服務(wù)國家戰(zhàn)略需求是高校的光榮使命和重大責任。研究和解決四中全會提出的重大問題應(yīng)列入高校學科建設(shè)和科學研究的重要任務(wù)。一是鼓勵、引導和支持廣大師生積極參與研究這些重大任務(wù)和重大課題，深入研究和全面闡釋四中全會提出的一系列新理念新論斷新要求，進一步把握全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律，豐富和發(fā)展中國特色社會主義制度相關(guān)理論。二是鼓勵和支持廣大師生參與國家有關(guān)部門的重大課題研究及重大制度制定。高校要根據(jù)自身的學科特色和研究優(yōu)勢，組織重大課題協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)生全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究成果，積極為國家重大制度的制定獻言獻策，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論支撐和決策支持。三是積極成為科技創(chuàng)新體制機制改革的探路者。高校要通過科研組織形式、協(xié)同機制、評價機制等改革來引領(lǐng)原始創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式創(chuàng)新，為國家科技創(chuàng)新體制機制改革積累經(jīng)驗、探明方向。

將學習貫徹四中全會精神與制度文化建設(shè)相結(jié)合。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，要更加注重以文化人、以文育人。高校要積極發(fā)揮制度文化潛移默化的育人作用。一是積極營造崇尚制度的校園文化氛圍。領(lǐng)導干部要帶頭提高政治站位，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到“兩個維護”，做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全校師生員工增強制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。二是加強和改進高校制度建設(shè)。高校要堅持正確的價值導向，推進依法治校，構(gòu)建科學合理的制度規(guī)范體系，深入推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力提升管理效能，推動學校各項事業(yè)發(fā)展。三是把準制度文化的育人導向。高校要持續(xù)推進全面綜合改革，形成與國家治理體系一脈相承、更有利于高校改革發(fā)展的中國特色現(xiàn)代大學制度，在辦學治校中彰顯制度文化，進一步提升師生員工的中國特色社會主義制度自信、文化自信，引領(lǐng)全校師生為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻。

深化“四個著力”，扎實推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”是我國高校治理體系的顯著特征和根本目標。推進我國高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當從四個方面著手。

著力加強高校黨的領(lǐng)導體制機制建設(shè)。黨的全面領(lǐng)導是高校治理和建設(shè)發(fā)展的“定海神針”，是“牛鼻子”。黨的全面領(lǐng)導落實好了，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化就有了根本保障。因此，如何進一步堅持并加強黨對高校的全面領(lǐng)導，是推進我國高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要、核心課題。為此，高校應(yīng)堅持并完善黨委領(lǐng)導的體制機制，努力提升黨委辦學治校能力，尤其要進一步豐富、完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制的各項具體配套制度，真正發(fā)揮高校黨委的政治核心作用。

著力深化高校行政體制機制改革。黨委作出重要戰(zhàn)略部署、確定學校重大發(fā)展戰(zhàn)略后，大量工作需要依靠以校長為首的行政體系去推動落實。為此，高校應(yīng)在黨委領(lǐng)導下的校長負責制的大框架下，結(jié)合國家“放管服”改革，全面深化行政體制機制改革，創(chuàng)新行政管理體系和行政管理制度，確保行政體系高效、規(guī)范、科學、廉潔運行。

著力完善以學術(shù)委員會為統(tǒng)領(lǐng)的學術(shù)權(quán)力體系。學術(shù)權(quán)力是現(xiàn)代大學治理體系的重要一極。學術(shù)委員會是高校的最高學術(shù)權(quán)力機構(gòu)，在現(xiàn)代大學治理中發(fā)揮著日益重要的作用。當前我國高校仍然存在行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力邊界不清的現(xiàn)象，同時存在學術(shù)權(quán)力運行不夠規(guī)范的問題。在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，高校必須進一步加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃，真正讓學術(shù)權(quán)力在校、院兩個層面的治理中發(fā)揮更加積極的作用。

著力構(gòu)建師生民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督體系。校園民主在現(xiàn)代大學治理體系中占有十分特殊、十分重要的地位。在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，高校應(yīng)通過科學合理的制度設(shè)計和安排，著力構(gòu)建社會、師生、校友民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督體系，鼓勵和吸引廣大師生員工、校友以及政府、社會力量積極參與學校管理和學校發(fā)展，畫出中國高校治理與發(fā)展的最大同心圓。

【作者左惟：東南大學黨委書記】

原載2019年第22期《中國高等教育》雜志