落實！落實！教育奮進(jìn)的腳步鏗鏘

■教育回眸 年終系列述評①

開欄的話

你是否還記得，我們披著朝霞，在五星紅旗下，捂著胸膛，高唱《我和我的祖國》時的樣子？一年來，我們教育人沉浸在“家”與“國”的情懷中，背負(fù)初心和使命，走了很遠(yuǎn)的一段路。

今年是中華人民共和國成立70周年，也是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年。一年來，教育系統(tǒng)深入實施“奮進(jìn)之筆”，攻堅克難、狠抓落實，譜寫了一首首動聽的教育改革發(fā)展之歌。歲末將至，為記錄這一年來色彩斑斕的教育改革，從今天起，本報推出“2019教育回眸”年終系列述評，敬請關(guān)注。

2019年年終，北京西單早早地籠罩在一片迎接節(jié)日的歡樂氛圍之中。身處其中的教育部內(nèi)，小禮堂、報告廳、會議室格外忙碌，一場場不同主題、不同領(lǐng)域的會議似乎都隱含著一條心照不宣的主線——落實、落實、再落實。

“全國教育大會召開之后，‘深入抓、抓深入’是當(dāng)前和今后一個時期的重大任務(wù)，是教育系統(tǒng)全部工作的基本要求?；诖?，今年全國教育工作會議的關(guān)鍵詞就是兩個字‘落實’，通過狠抓落實，為教育新發(fā)展新跨越開好局、起好步、奠好基?！蹦瓿?，教育部黨組書記、部長陳寶生在2019年全國教育工作會議上的一席話，點明了全年教育工作的總基調(diào)。

年終盤點，歲尾交賬，無疑是對2019年這個以“落實”為關(guān)鍵詞開啟的年份最好的回應(yīng)。當(dāng)這個年份因為中華人民共和國成立70周年、全面建成小康社會和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年、深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年而擁有了更重大的意義和更豐富的內(nèi)涵后，在“不忘初心、牢記使命”主題教育的強(qiáng)力推動下，全國各省區(qū)市教育系統(tǒng)擲地有聲地演奏出了教育改革發(fā)展的激昂樂章，由落實開啟序曲，由落實帶入尾聲。

（一）

從“奮進(jìn)之筆”到筆直奮進(jìn)，以教育改革發(fā)展為價值核心，教育系統(tǒng)奮進(jìn)的原動力從來離不開目標(biāo)的清晰與路徑的堅定。

“我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候?！绷?xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中明確指出。

愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險，不進(jìn)則退、非進(jìn)不可，這不正是寫好教育“奮進(jìn)之筆”的必經(jīng)之路嗎？

年，吉林中職招生6.98萬人，較去年增加了1.22萬人，全省職普比得到進(jìn)一步改善?！边@是一組讓吉林教育人頗感自豪的數(shù)據(jù)，將其定義為“吉林聚焦職業(yè)教育服務(wù)全面振興全方位振興一系列努力的成果”，絲毫不為過。2019年，吉林著力構(gòu)建同全面振興全方位振興相適應(yīng)的職教基本制度與體系框架。良性的體制機(jī)制，充分激活了職業(yè)教育發(fā)展的勁頭，31所省級示范性職業(yè)院校和20個省級示范性實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)完美“收官”，立項建設(shè)57所省級職業(yè)教育數(shù)字校園實驗校。

7月29日，在教育部召開的2019年“書寫奮進(jìn)之筆 建設(shè)奮進(jìn)之部”年中推進(jìn)會這場頗具含金量的會議上，教育系統(tǒng)18個攻堅行動，以及“司局長風(fēng)采項目”“處長奮進(jìn)紀(jì)實檔案”“教育廳長突破項目”“高校書記校長履職亮點項目”落實情況成為當(dāng)仁不讓的焦點。

此前，陳寶生曾將教育改革發(fā)展面臨的形勢解讀為“四個警醒”：要警醒解決不平衡不充分問題不能有絲毫懈怠，要警醒實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還要付出巨大努力，要警醒讓人民滿意還任重道遠(yuǎn)，要警醒目前的治理水平還遠(yuǎn)不適應(yīng)。

伴隨著我國由生存型社會步入發(fā)展型社會的進(jìn)程，公眾對“滿意”的維度、心理預(yù)期、目標(biāo)參照等已經(jīng)并且仍在發(fā)生著深刻變化。辦好人民滿意的教育同樣是一個變化著的發(fā)展目標(biāo)，但這絲毫不妨礙它的清晰與堅定。

5月，任務(wù)下達(dá)；7月，完成近半。湖南省用兩個月時間，將全省未聯(lián)網(wǎng)學(xué)校數(shù)從年初的2844所降至1481所。速度的背后，是在“四個轉(zhuǎn)變”“五個突破項目”引領(lǐng)支撐下，湖南省推進(jìn)教育信息化2.0建設(shè)的補(bǔ)短板突破行動。

好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時。今年6月初，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，在中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)及中央第十九指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，教育部直屬機(jī)關(guān)啟動“不忘初心、牢記使命”主題教育。教育部黨組在深刻把握中央精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育實際，將中央“十二字”總要求具體化為“教育報國守初心”“立德樹人擔(dān)使命”“對標(biāo)檢視找差距”“奮進(jìn)有為抓落實”的總思路，同實施教育“奮進(jìn)之筆”、建設(shè)“奮進(jìn)之部”等結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)。

這28字“教育特色”主題教育總思路的背后，是教育系統(tǒng)對教育改革發(fā)展面臨的形勢、任務(wù)、矛盾、困難的深切體察與深入思考。面對新時代、新任務(wù)、新問題、新期待，主題教育無疑是一個難得的審視自我、找準(zhǔn)問題、尋找突破的難得契機(jī)和重要推動力。

10月12日，在浙江海鹽召開的全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定啟動現(xiàn)場會，正式宣布啟動全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，標(biāo)志著我國義務(wù)教育發(fā)展正式由“均衡發(fā)展”進(jìn)入“優(yōu)質(zhì)均衡”時間。

11月7日，2019年教育部定點扶貧工作推進(jìn)會也來“交賬”：一年來，30多個司局單位和50多所院校參與兩縣定點扶貧工作，助力河北省青龍縣、威縣完成年度減貧任務(wù)。

目前，“奮進(jìn)”已成為教育戰(zhàn)線的高頻詞，實施教育“奮進(jìn)之筆”成效特征鮮明，各項工作開展得有滋有味、有聲有色。

（二）

從鼓勵深入一線到形成“一線規(guī)則”，寫好教育“奮進(jìn)之筆”的進(jìn)程始終伴隨著體系的完善和機(jī)制的創(chuàng)新，短中長期工作壓茬部署、重點突破帶動全局、部署考核聯(lián)動、全系統(tǒng)上下互動的工作機(jī)制尤其不可或缺。

“我每個月能掙5000元，除了負(fù)擔(dān)妹妹上學(xué)和自己日常生活費(fèi)用之外，還能余出2000元左右寄給老家的父母。”參加了縣職教中心舉辦的免費(fèi)專業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)到了技術(shù)，找到了稱心的工作，河北省青龍縣大巫嵐鎮(zhèn)的王守東真切感受到了什么叫作“過上好日子，生活更有奔頭”。

今年初，河北省政府印發(fā)《河北省職業(yè)教育改革發(fā)展實施方案》，進(jìn)一步明確職業(yè)教育在脫貧攻堅方面的目標(biāo)、任務(wù)和路線圖，更是把職業(yè)教育這一幫扶貧困人口脫貧致富最直接、最見效的手段和渠道推向了前臺。

“現(xiàn)在，實際工作中還有不盡如人意的地方，有的認(rèn)為教育老花錢、工作費(fèi)力、見效又慢，算小賬不算大賬，有的隨意調(diào)整學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，隨意更改教育用地，教育改革發(fā)展還面臨諸多政策瓶頸和體制機(jī)制束縛?！标悓毶会樢娧刂赋隽嘶鶎咏逃嬖诘姆N種“怪現(xiàn)象”，而這些怪現(xiàn)象必須真正到了一線才能發(fā)現(xiàn)。

與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化一樣，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化同樣是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過體制機(jī)制改革創(chuàng)新的途徑和方法去實現(xiàn)，以推動教育系統(tǒng)廣大黨員干部和教學(xué)科研人員在一線掌握情況、作出決策、解讀政策、化解風(fēng)險、轉(zhuǎn)變作風(fēng)為出發(fā)點，教育部黨組研究制定的《關(guān)于在直屬系統(tǒng)建立一線規(guī)則的意見》的出臺，無疑是一個強(qiáng)烈的信號。

按照教育部直屬機(jī)關(guān)主題教育工作方案，教育部黨組成員結(jié)合各自工作實際，分別圍繞大中小學(xué)勞動教育、中小學(xué)教師減負(fù)、教育脫貧攻堅、加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放、加強(qiáng)直屬機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)、高校思想政治工作、“雙一流”建設(shè)、卓越人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新、城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理等調(diào)研題目，深入基層一線，將調(diào)查研究與學(xué)習(xí)教育、檢視問題、整改落實一體推進(jìn)，體現(xiàn)出堅定的政治導(dǎo)向、鮮明的問題導(dǎo)向、突出的效果導(dǎo)向、清晰的一線導(dǎo)向。

深入一線，才能發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)；深入一線，才能找到解決問題的思路。

今年6月，位于四川省涼山彝族自治州南端的會東縣拉馬鄉(xiāng)政府，排查出有13名兒童因隨父母遠(yuǎn)赴3400公里外的新疆庫爾勒務(wù)工導(dǎo)致失學(xué)后，專門成立“護(hù)苗行動”小組。截至今年10月24日，四川省涼山州已有58441名失輟學(xué)學(xué)生返校。

減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)、規(guī)范校外線上培訓(xùn)、治理“校鬧”行為等問題，無一不牽動著公眾關(guān)注的目光。

6月下旬，教育部派出調(diào)研組赴北京、天津、遼寧、浙江、山東、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等10個省份調(diào)研。7月12日，教育部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》，第一次從國家層面對面向中小學(xué)生校外線上培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范治理，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

圍繞依法治理“校鬧”，教育部先后赴海南省、江蘇省開展專項調(diào)研。7月26日，《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》印發(fā)。同時，教育部還出臺中小學(xué)教師減負(fù)政策文件，要求各地列出減負(fù)清單、出臺減負(fù)實施細(xì)則。

據(jù)初步統(tǒng)計，“不忘初心、牢記使命”主題教育伊始，教育部層面和司局層面分別確定了10個和45個需要著力解決的突出問題與重點推進(jìn)事項。在此基礎(chǔ)上，部黨組成員和直屬機(jī)關(guān)各單位共開展調(diào)研640余次，共提交調(diào)研報告200余份。

（三）

從問題意識到找準(zhǔn)問題、解決問題，教育奮進(jìn)的進(jìn)展始終要用成效說話，其中教育改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和百姓關(guān)注的教育熱點難點問題無疑是聚焦的重點。

“文件讓人心里暖暖的，多年想解決而沒有解決的問題、基層馬院院長的苦惱，黨中央、國務(wù)院都作了明文規(guī)定和要求?！毙陆r(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授王學(xué)利提及的，是今年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》（以下簡稱《意見》），被廣大高校思政課教師評價為“為加強(qiáng)新時代高校思政課建設(shè)提供強(qiáng)大信心底氣”。

據(jù)悉，《意見》起草過程中，教育部切實加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞回應(yīng)中央關(guān)心、社會關(guān)注、師生關(guān)切的高校思政課建設(shè)重點難點問題，扎實推進(jìn)文稿起草和修改工作，以實現(xiàn)深化思政課改革創(chuàng)新政策新突破。僅網(wǎng)絡(luò)調(diào)研一項，便面向各地教育工作部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志和全國近500位馬克思主義學(xué)院院長征求意見，梳理出6個方面近200條建議。《意見》一經(jīng)發(fā)布，各地各校迅速做出反應(yīng)。

“要奔著問題去”“把‘改’字貫穿始終”的理念，讓這場聚焦教育熱點難點問題的攻堅戰(zhàn)呈現(xiàn)出更鮮明的革新意味。

家住北京市朝陽區(qū)的王女士今年多了一筆意外“收入”。從今年9月起，孩子就讀的民辦幼兒園經(jīng)北京市朝陽區(qū)教委認(rèn)定正式轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園。在降價不降質(zhì)的前提下，學(xué)費(fèi)從每生每月5000元降至750元，而像這樣由民辦園申請轉(zhuǎn)為普惠園的情況，僅朝陽區(qū)就有65所。

原來，在北京市學(xué)前教育普惠化的發(fā)展大方向下，從今年1月起，北京市開始推進(jìn)普惠性幼兒園“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”和“促進(jìn)教師待遇縮小差距、逐步同工同酬”系列配套政策，力圖通過加強(qiáng)政府統(tǒng)籌保障，調(diào)動全社會積極性，穩(wěn)步構(gòu)建普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

今年6月中旬到7月底，教育部黨組通過召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛聽取意見建議，共收到社會各界四大類、20個方面、156條意見建議，制定印發(fā)專項整治工作方案和7個具體實施方案，確定在主題教育期間能夠?qū)崿F(xiàn)的預(yù)期成果和著眼階段性目標(biāo)的長效整改任務(wù)，深入開展專項整治，全力推動解決中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的教育熱點難點問題。

主題教育期間，教育部黨組成員及各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層一線，開展調(diào)研480余次，形成調(diào)研報告245份、調(diào)研清單735份，積極推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。僅勞動教育一個主題，針對各地、各學(xué)校普遍反映當(dāng)前學(xué)生勞動實踐場所缺乏、沒有機(jī)會參加生產(chǎn)勞動等問題，便對32個?。▍^(qū)、市）1.5萬名大中小學(xué)生開展問卷調(diào)查。

持續(xù)推進(jìn)中央脫貧攻堅專項巡視整改、實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作、推動高職擴(kuò)招100萬專項工作取得重要進(jìn)展……每一個攻堅行動背后，都關(guān)系著人民群眾對教育的獲得感、幸福感、安全感。

此前一直讓山東省濱州市陽信縣第一實驗學(xué)校二年級學(xué)生王奕臻媽媽焦心的“三點半”難題，因為山東省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》迎刃而解。

山東省副省長于杰說，小學(xué)生課后服務(wù)工作既是一項民生工程、民心工程，也是一項政治工程、系統(tǒng)工程，是全社會特別是學(xué)生家長的熱切期盼。

“當(dāng)前校長們、老師們感受最深、呼聲最強(qiáng)烈、關(guān)注度最高的還是改革，要圍繞破除教育領(lǐng)域長期存在的體制機(jī)制障礙，在一些標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性改革上取得突破?！标悓毶f。

把“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研的好成果，轉(zhuǎn)化為書寫“奮進(jìn)之筆”的好舉措，建設(shè)“奮進(jìn)之部”的好辦法，打造“奮進(jìn)文化”的好狀態(tài)，教育系統(tǒng)已經(jīng)走上了再突破再加勁再發(fā)力的征程。因為，“不忘初心、牢記使命”沒有停頓點，沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上。

《中國教育報》2019年12月19日第1版 版名：要聞