西藏教育脫貧攻堅的成效與經(jīng)驗

西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)，具有特殊重要戰(zhàn)略地位，是全國唯一省級集中連片貧困地區(qū)，貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧難度大。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民無私援助下，西藏自治區(qū)各級黨委政府把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，把脫貧攻堅作為總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，聚焦“兩不愁三保障”，對標(biāo)全面建成小康社會任務(wù)目標(biāo)，基本消除了絕對貧困，各族人民群眾生活得到持續(xù)改善，為決勝全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。

主要做法和成就

黨的十八大以來，中央對西藏教育的重視程度和支持力度、推動強度、惠民廣度前所未有。在精準(zhǔn)識別來自于災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、地方病高發(fā)地區(qū)、深山峽谷地區(qū)、高寒牧區(qū)、邊境地區(qū)建檔立卡貧困人口的前提下，西藏自治區(qū)黨委、政府按照習(xí)近平總書記關(guān)于“改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育”“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策”的重要指示，聚焦“義務(wù)教育有保障”和“發(fā)展教育脫貧一批”目標(biāo)任務(wù)，補短板、強弱項，推動西藏教育事業(yè)快速發(fā)展，教育脫貧攻堅取得決勝性成就。

大力加強學(xué)校建設(shè)，實現(xiàn)“有學(xué)上”。黨的十八大特別是第六次中央西藏工作座談會以來，中央財政投入增加，支持各級各類學(xué)校建設(shè)，向貧困地區(qū)傾斜，西藏教育基礎(chǔ)設(shè)施條件得到全面改善和不斷提升。實施第二期、第三期學(xué)前教育行動計劃，新建、擴建一批幼兒園，覆蓋了大多數(shù)行政村居。實施“全面改薄”項目，為義務(wù)教育階段學(xué)校改擴建校舍和室外運動場地，購置生活設(shè)施和教學(xué)儀器設(shè)備，學(xué)?；巨k學(xué)條件得到了改善，為實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育縣域均衡創(chuàng)造了條件。有序推進易地扶貧搬遷安置點學(xué)校建設(shè)，及時解決搬遷家庭子女就近入學(xué)問題。實施高中階段教育普及攻堅計劃，新建一些中職、普通高中校，改擴建高中階段學(xué)校，高中階段毛入學(xué)率大幅度提高。

控輟保學(xué)動態(tài)清零，實現(xiàn)“都上學(xué)”。全區(qū)把控輟保學(xué)作為促進教育公平、提高人口素質(zhì)、阻斷貧困代際傳遞的基礎(chǔ)性工作，多措并舉做好勸返復(fù)學(xué)工作。一是健全機制。將深度貧困縣“義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率達到95%”作為脫貧摘帽的剛性指標(biāo)，列入西藏脫貧攻堅實施方案，先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的意見》《關(guān)于切實做好控輟保學(xué)工作的通知》等文件，建立聯(lián)控聯(lián)保機制，落實控輟保學(xué)雙線目標(biāo)責(zé)任制和“四書制”，精準(zhǔn)研制和實施控輟保學(xué)“一縣一策”工作方案，明確工作目標(biāo)，逐項分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任。二是創(chuàng)新方式。利用信息技術(shù)和在線數(shù)據(jù)手段，建立區(qū)市縣鄉(xiāng)四級0—15周歲適齡兒童少年數(shù)據(jù)庫和控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)，全面排查，摸清底數(shù)，核查并勸返輟學(xué)學(xué)生。三是分類施策。把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為重點對象，把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童等適齡入群作為重中之重，“一人一案”送教上門，優(yōu)先幫扶，精準(zhǔn)幫扶。

學(xué)生資助全覆蓋，實現(xiàn)“能上學(xué)”。制定出臺各級各類學(xué)生資助政策，實現(xiàn)了各學(xué)段全覆蓋、公辦民辦、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，制度完善，保障有力，確保了學(xué)生不因貧失學(xué)。一是實施十五年免費教育。對農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育免收保教費、交通費、雜費，年生均補助380元，對城鎮(zhèn)學(xué)前教育年生均補助3600元，民辦幼兒園享受同等待遇。義務(wù)教育階段在校生免收學(xué)雜費、免費提供教科書、免費配發(fā)學(xué)生字典；高中教育（含中職）階段免學(xué)費、住宿費、雜費、教科書費，示范高中年生均補助1840元、普通高中年生均補助1240元、中職學(xué)校年生均補助3300元。二是提高“三包”經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)牧民子女和城鎮(zhèn)困難家庭子女實施教育“三包”政策，持續(xù)提高教育“三包”政策標(biāo)準(zhǔn)。三是落實農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，年生均達到800元。四是完善高等教育階段學(xué)生資助政策。建立“獎、貸、勤、助、補、免”六位一體的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，減輕了貧困家庭學(xué)生接受高等教育的負擔(dān)。

穩(wěn)步提升質(zhì)量，致力于“上好學(xué)”。落實立德樹人根本任務(wù)，把社會主義核心價值觀教育融入各級各類學(xué)校課程，堅持不懈開展馬克思主義“五觀”“兩論”教育、新舊西藏對比教育和感黨恩教育。廣泛開展愛國主義、民族團結(jié)、反分裂斗爭和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，強化學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力教育，體育、美育、勞動教育協(xié)同推進。加強國家通用語言文字教育，2018年秋季學(xué)期起義務(wù)教育階段起始年級“三科”國家統(tǒng)編教材實現(xiàn)全覆蓋。把國家通用語言文字作為校園主要教學(xué)用語和文字，開展學(xué)校語言文字達標(biāo)建設(shè)。全面實施學(xué)前適齡兒童學(xué)習(xí)國家通用語言行動，超過14萬名4—6歲兒童在幼兒園接受更有質(zhì)量的國家通用語言文字教育。投入資金開展基層少數(shù)民族教師國家通用文字教育和培訓(xùn)。加強教師隊伍建設(shè)，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，對教師進行思想政治教育全員輪訓(xùn)。采取政策引領(lǐng)、投入傾斜、優(yōu)化配置等一系列重大舉措，加大深度貧困地區(qū)教師培養(yǎng)補充力度，實施高海拔艱苦地區(qū)定向培養(yǎng)計劃、鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃等，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、高海拔艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。建立“自治區(qū)—市地”兩級鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)政策保障體系，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和幸福教師工程，落實鄉(xiāng)村教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村教師受益。教育信息化建設(shè)與應(yīng)用初具規(guī)模。啟動“珠峰旗云計劃”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”國家示范區(qū)建設(shè)，資源平臺與國家教育資源公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通又向前邁出一大步。

堅持就業(yè)導(dǎo)向，學(xué)以脫貧致富。實施職業(yè)教育富民行動計劃，以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，以職業(yè)院校為主陣地，以建檔立卡貧困家庭中有職業(yè)教育和技能培訓(xùn)需要的人口為重點，幫助貧困人口掌握一技之長，依靠技能實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動穩(wěn)定脫貧。改善中職學(xué)校辦學(xué)條件，落實中職學(xué)校建設(shè)資金，投入基本建設(shè)和校舍建設(shè)以及職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金，重點建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地。實施精準(zhǔn)招生，貧困地區(qū)專項計劃、地方重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃和農(nóng)村學(xué)生單獨招生計劃向建檔立卡貧困家庭學(xué)生傾斜，全區(qū)貧困家庭子女接受高等教育的比例穩(wěn)步提高。面向建檔立卡和農(nóng)村低保家庭中的“兩后生”，實施脫貧攻堅中等職業(yè)教育專項招生計劃，有效促進技能型就業(yè)。開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，編訂兩套西藏大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)地方特色指導(dǎo)教材，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策進校園和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例宣講活動，特別是引導(dǎo)貧困家庭大學(xué)生到中小微企業(yè)、到區(qū)外就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立離校未來就業(yè)高校畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，對未就業(yè)的建檔立卡貧困大學(xué)生實行“一對一”精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，幫助貧困大學(xué)生就業(yè)。

彰顯制度優(yōu)勢，對口支援服務(wù)脫貧攻堅。中東部省市、中央企業(yè)、部屬重點高校團隊和職教集團對口支援西藏機制不斷完善，加強項目和資金投入，對口支援服務(wù)脫貧攻堅，彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性。實施學(xué)校建設(shè)項目，內(nèi)地省市安排教育援藏項目，投入資金支持西藏建設(shè)學(xué)校，新建圖書館、捐贈圖書，重點向深度貧困縣傾斜。舉辦內(nèi)地西藏班，為西藏培養(yǎng)了一大批忠誠于黨和國家事業(yè)、熱愛西藏、立志改變家鄉(xiāng)面貌的少數(shù)民族人才，在基層一線，都能看到內(nèi)地西藏班畢業(yè)生奮斗的身影。實施教育人才“組團式”援藏，2016年以來，由內(nèi)地17個省市和30所教育部直屬高校附屬中小學(xué)先后先派多名教師進藏支教，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；每年從西藏選派400名骨干教師和管理人員到對口支援省市接受為期一年的跟崗培訓(xùn)。推進職業(yè)教育、高等教育對口支援，實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，助力西藏教育質(zhì)量提升。

以人民為中心，交出教育脫貧攻堅滿意答卷。對標(biāo)對表中央有關(guān)精神和教育部相關(guān)要求，對全區(qū)44個深度貧困縣教育扶貧工作成效進行研究，結(jié)果表明西藏教育扶貧工作取得顯著成效?？傮w上看，全區(qū)44個深度貧困縣平均得分為92.9分（滿分100分），一批海拔4500米以上的貧困縣和邊境縣教育扶貧工作同樣取得了可喜成績。從學(xué)段來看，與學(xué)前教育、高中階段教育相比較，義務(wù)教育階段扶貧成效最明顯。從工作領(lǐng)域來看，學(xué)生資助、控輟保學(xué)、寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)成績顯著；隨著學(xué)段升高，國家通用語言文字教育的保障條件和效果有所提升。從縣（市、區(qū)）扶貧成效狀態(tài)來看，有一大批縣（市、區(qū)）在教育扶貧管理、學(xué)前教育、義務(wù)教育、群眾滿意度等各個領(lǐng)域都表現(xiàn)不錯，屬于高水平均衡狀態(tài)。發(fā)放2.5萬份問卷，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生家長以及教育系統(tǒng)進行調(diào)查，結(jié)果顯示，家長對教育脫貧攻堅工作滿意度高。

主要經(jīng)驗

西藏教育脫貧攻堅取得決定性成就，離不開黨和國家長期以來對西藏教育工作的關(guān)心和支持，離不開各部委、援藏省市的大力支持和西藏各級黨委政府以及教育部門的不懈努力。全區(qū)上下把教育脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，深入貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署，在工作中不斷增強打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的思想自覺、政治自覺和行動自覺，工作成效顯著。

堅持黨對教育扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保障。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，牢牢把握正確辦學(xué)方向，堅守為黨育人、為國育才，強化政治引領(lǐng)，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)造就愛黨愛國的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的強大能力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性，加大教育扶貧資金投入，提高政策保障水平，引導(dǎo)援藏省市、教育戰(zhàn)線、社會各界力量分擔(dān)西藏教育扶貧的責(zé)任，形成全面動員、協(xié)同攻堅的生動實踐。

堅持以人民為中心是凝聚脫貧致富價值共識的力量之源。人民是歷史的創(chuàng)造者，要突出各族人民群眾主體地位，教育脫貧攻堅為了人民、依靠人民、成果由人民共享，把廣大群眾作為脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利之本、力量之源，堅持“志智雙扶”，激發(fā)人民群眾在脫貧致富上的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)揮教育在彌補貧困地區(qū)短板、提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭脫貧致富、實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變等方面的不可替代作用，努力讓每個孩子都能享有更加公平更加高質(zhì)量的教育，提升人民群眾的教育獲得感。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展是辦好人民滿意教育的戰(zhàn)略支撐。西藏打贏教育脫貧攻堅是我國實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實踐，也是落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要成果。圍繞“辦好人民滿意的教育”目標(biāo)，西藏各級黨委和政府在工作部署、政策制定、資金投入、機制保障方面優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排，以更大的決心支持教育脫貧攻堅，各地市堅持每年財政收入的20%投入教育；全區(qū)各級公共資源的配置均優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要，尤其堅持做到教育投入和資源配置向農(nóng)牧區(qū)、邊遠邊境貧困地區(qū)傾斜。

堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策、多措并舉是確保教育扶貧成效的實現(xiàn)途徑。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作、扶貧工作重要論述，立足西藏實際，落實“六個精準(zhǔn)”要求，健全針對性政策措施，研制“一縣一策”教育脫貧攻堅指導(dǎo)方案。探索出控輟保學(xué)“雙線”目標(biāo)責(zé)任制、“三庫比對、相互核查”等一批具有亮點特點的扶貧機制和有效做法，加快推進教育信息化以促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，把推廣國家通用語言文字作為提升貧困人口就業(yè)能力和生活水平的抓手工程，加強督導(dǎo)調(diào)研，譜寫了政府、單位、家庭、個人多方參與的生動實踐，構(gòu)筑起立體化、多樣化的脫貧攻堅戰(zhàn)術(shù)組合。

堅持底線思維是推進特殊邊疆民族地區(qū)教育工作的政治自覺。著眼總體國家安全觀，把西藏教育脫貧攻堅工作作為新時代黨中央治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略全局的重要工作，堅持穩(wěn)中求進、進中固穩(wěn)。強化斗爭意識和斗爭能力，加強系統(tǒng)謀劃和動態(tài)監(jiān)測，著力于畢業(yè)生就業(yè)等重點民生領(lǐng)域工作，不斷增強防范化解教育領(lǐng)域重大風(fēng)險的能力，為教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定夯實基礎(chǔ)。

脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大勝利，昭示著千百年來困擾中華民族的絕對貧困得到了根本消除，標(biāo)志著中國社會進入了更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為幸福的發(fā)展新階段。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，

西藏教育事業(yè)開啟新篇章，教育扶貧工作邁出新步伐，與此同時，也面臨來自貧困人口動態(tài)性、政策精準(zhǔn)可持續(xù)性、貧困治理多維性、體制機制創(chuàng)新性等方面的挑戰(zhàn)。西藏教育要在全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，落實立德樹人根本任務(wù)，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以提高教育質(zhì)量和水平為重點，推進鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將教育脫貧攻堅成果放在突出位置，保持教育幫扶政策總體穩(wěn)定，建立健全教育防返貧制度機制，完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，精準(zhǔn)提高控輟保學(xué)工作質(zhì)量，健全貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件查補機制，加強國家通用語言文字教育，謀劃推進西藏教育高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步貢獻教育力量。

（作者郭巖，系教育部民族教育發(fā)展中心主任）（《中國民族教育》雜志2021年第4期）