職業(yè)教育在民族地區(qū)發(fā)展的成效與展望

4月12日—13日，全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)在京召開(kāi)，會(huì)上傳達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記重要指示。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有所為。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹(shù)人，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)定發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。

近年來(lái)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在突出的位置，民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，規(guī)模數(shù)量增長(zhǎng)迅速，中高職貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系日益完善，應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才和技能支撐，在促進(jìn)就業(yè)和改善民生方面發(fā)揮了不可替代的作用，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了特殊重要的功能。

瞄準(zhǔn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育成果豐碩

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引領(lǐng)，有力支撐職業(yè)教育服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。

黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》等一系列關(guān)乎職業(yè)教育發(fā)展全局的政策文件之后，各地黨委、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，紛紛出臺(tái)相應(yīng)落實(shí)辦法，把發(fā)展職業(yè)教育作為助力脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。

甘肅省作為教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)的教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)，研究制定了相對(duì)完整的關(guān)于職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的政策體系，相繼出臺(tái)《甘肅省精準(zhǔn)扶貧民族教育專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃（2015—2020年）》《甘肅省職業(yè)教育助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《甘肅省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2019—2021年)》等一系列文件，并頒布了《關(guān)于整省推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展打造“技能甘肅”的意見(jiàn)》，以教育部、甘肅省共建形式促進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。

西藏自治區(qū)注重職業(yè)培訓(xùn)與扶貧工作相結(jié)合，先后制定《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實(shí)施意見(jiàn)》《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于建立推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。

新疆維吾爾自治區(qū)把推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字、提高技能水平等貫穿（職業(yè)）教育脫貧的全過(guò)程，專(zhuān)門(mén)制定了《新疆維吾爾自治區(qū)推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》等一系列政策文件。

持續(xù)加大財(cái)政投入力度，有力支撐職業(yè)院校大力改善基本辦學(xué)條件。

近年來(lái)，中央財(cái)政積極支持“三區(qū)三州”職業(yè)教育發(fā)展，教育扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金向職業(yè)教育傾斜。地方政府也持續(xù)性地支持職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)提升當(dāng)?shù)厝丝诰C合素質(zhì)和技能水平的積極作用。

在中央財(cái)政的支持下，西藏自治區(qū)和拉薩市共投入14億元建設(shè)兩所標(biāo)準(zhǔn)化中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；山南市利用中央現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金7906萬(wàn)元和本級(jí)財(cái)政投入3327萬(wàn)元，實(shí)施了職業(yè)教育學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、校舍維修改造和教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目。

青海省黃南州搶抓涉藏州縣中等職業(yè)教育振興工程機(jī)遇，投入4.5億余元，實(shí)施州職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，充分滿(mǎn)足了全州初中畢業(yè)生進(jìn)入中職學(xué)校就讀的需要；果洛州投資1.6億元，整體重建果洛州職業(yè)技術(shù)學(xué)校，成為集教學(xué)和實(shí)訓(xùn)為一體的標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)學(xué)校。

云南省怒江州投資6.29億元建成了能夠容納6000人的職業(yè)教育中心，為全州初高中畢業(yè)生繼續(xù)接受職業(yè)教育提供了保障，也成為助力怒江脫貧攻堅(jiān)的重要陣地。

落實(shí)“東西協(xié)作計(jì)劃”“9+3”計(jì)劃等項(xiàng)目，有力支撐職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中守正創(chuàng)新。

2016年，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦啟動(dòng)實(shí)施了東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋、東西中職招生協(xié)作兜底、支持職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作三大行動(dòng)。

四川省自2009年起啟動(dòng)實(shí)施民族地區(qū)“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)涉藏州縣和大小涼山彝區(qū)深度貧困縣全覆蓋，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展滯后、優(yōu)質(zhì)資源不足的短板，探索出了民族地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的新路子。

江蘇省調(diào)動(dòng)本省10所高職院校與新疆克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩ê?jiǎn)稱(chēng)“克州”）職業(yè)學(xué)校簽訂了對(duì)口幫扶協(xié)議，增加援疆資金投入1.3億元，對(duì)克州職業(yè)學(xué)校進(jìn)行升級(jí)改造。在教育部的支持下，克州與江蘇省聯(lián)合舉辦5年制高職試點(diǎn)，建立了“讀克州中職，上江蘇高職”的中高職銜接體系。上海、山東、廣東、深圳四省市38所高職院校對(duì)口支援喀什地區(qū)20所職業(yè)院校，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)院校對(duì)口幫扶合作全覆蓋。

青海省充分利用對(duì)口援青工作機(jī)制，成立跨區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟成長(zhǎng)平臺(tái)。上海市與青海省果洛州建立了上?！す迓殬I(yè)教育聯(lián)盟，集合兩地政府部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校等58家單位，對(duì)全州教育事業(yè)跨越發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有深遠(yuǎn)意義，帶動(dòng)果洛職業(yè)教育前行。

甘肅省甘南州與天津市簽訂職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)協(xié)議，對(duì)口支持甘南州中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，援建汽車(chē)維修、畜牧獸醫(yī)和學(xué)前教育3個(gè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的實(shí)訓(xùn)室；啟動(dòng)甘南青年富余勞動(dòng)力赴津培訓(xùn)就業(yè)計(jì)劃，開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。

推進(jìn)職業(yè)院校布局調(diào)整和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有力支撐地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

四川省甘孜州統(tǒng)籌布局、集約發(fā)展，州內(nèi)3所中職學(xué)校分別位于康定市、瀘定縣等生源較集中地方，3所學(xué)校各自定位明確，整體專(zhuān)業(yè)設(shè)置契合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，充分體現(xiàn)了辦學(xué)面向地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、基層民生需求和民族文化傳承的特色。

云南省迪慶藏族自治州民族中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，開(kāi)辦了畜牧獸醫(yī)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)、旅游服務(wù)管理等專(zhuān)業(yè)，并在電氣運(yùn)行與控制、汽車(chē)運(yùn)用與維修等兩個(gè)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展了職業(yè)教育“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)工作。

西藏日喀則市聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施了職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局調(diào)整及優(yōu)化實(shí)施方案，探索建立校企聯(lián)合招生培養(yǎng)的雙主體育人長(zhǎng)效機(jī)制。

大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，有力支撐職業(yè)教育促進(jìn)民族地區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

技能培訓(xùn)是提升就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)就業(yè)的有效途徑，是提升貧困家庭收入、實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)工作和有力措施。

四川省涼山州44家職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)、民族文化、旅游服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展核桃嫁接和青花椒種植、彝族刺繡等特色技能培訓(xùn)；面向新型農(nóng)民開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策、基礎(chǔ)法律法規(guī)、普通話(huà)聽(tīng)說(shuō)能力、禁毒防艾等素質(zhì)提升培訓(xùn)；針對(duì)11個(gè)深度貧困縣實(shí)施了免費(fèi)技能全覆蓋培訓(xùn)。近3年，涼山州累計(jì)培訓(xùn)勞動(dòng)力近20萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力16.8萬(wàn)人。

西藏昌都市近5年共開(kāi)展農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬(wàn)余人次，與西藏大學(xué)合作開(kāi)展昌都地區(qū)在職人員函授教育2000余人；西藏那曲市職業(yè)教育積極承擔(dān)社會(huì)短期技能培訓(xùn)任務(wù)，并舉辦農(nóng)牧民國(guó)家通用語(yǔ)言文字培訓(xùn)班、農(nóng)牧民建筑技能培訓(xùn)班、建檔立卡脫貧培訓(xùn)班等，提升學(xué)員的技術(shù)技能水平。

聚焦補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展短板，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

雖然全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但一些民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度仍然較低，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。在全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神貫徹落實(shí)的新階段，民族地區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)的安排部署，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，發(fā)揮好職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的積極作用。

堅(jiān)持黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到職業(yè)教育改革發(fā)展的各方面、全過(guò)程。強(qiáng)化黨組織在職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)廣大師生增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。選好配強(qiáng)職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)新學(xué)校黨建工作形式，深入實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程，推進(jìn)黨的工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

堅(jiān)定不移地堅(jiān)持類(lèi)型教育基本定位，持續(xù)發(fā)揮職業(yè)教育在“固脫防返”、鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

進(jìn)一步明確職業(yè)教育定位，圍繞區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和民生需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。深化職業(yè)教育改革，建立職業(yè)教育助力“固脫防返”長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育增值賦能，發(fā)揮職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的積極作用。

深化普職融通，多措并舉增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。

切實(shí)統(tǒng)籌做好高中階段教育招生工作，落實(shí)“保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”的要求。完善中等職業(yè)學(xué)校控制學(xué)生流失率的體制機(jī)制，切實(shí)保障學(xué)生能正常上學(xué)和完成學(xué)業(yè)。重視宣傳工作，營(yíng)造政府高度重視、部門(mén)積極支持、企業(yè)踴躍參與、學(xué)生廣泛接受的職業(yè)教育良好生態(tài)。大力宣傳職業(yè)教育改革發(fā)展先進(jìn)典型。

科學(xué)規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局。

突破開(kāi)展跨區(qū)域貫通培養(yǎng)的制度瓶頸，因地制宜發(fā)展特色職業(yè)教育。鼓勵(lì)集中連片貧困地區(qū)適度擴(kuò)大異地辦學(xué)規(guī)模，探索多種異地培養(yǎng)模式。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化本地職業(yè)學(xué)校布局，通過(guò)合并、共建、聯(lián)辦、托管、劃轉(zhuǎn)等方式，提升辦學(xué)效益和質(zhì)量。緊密?chē)@當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

積極探索支持產(chǎn)教融合、校企合作，健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)體系。

支持對(duì)口支援省市職業(yè)學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域校企合作，共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。制定務(wù)實(shí)管用的激勵(lì)政策，激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)財(cái)稅政策等形式支持企業(yè)、學(xué)校建設(shè)公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程、建設(shè)職業(yè)教育教學(xué)資源；鼓勵(lì)有條件的職業(yè)學(xué)校利用校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地為企業(yè)職工技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育等提供服務(wù)，通過(guò)場(chǎng)地、設(shè)備租賃等方式與企業(yè)共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，并按規(guī)定給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

深化職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革，加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)相關(guān)指標(biāo)的評(píng)價(jià)權(quán)重，努力構(gòu)建具有職業(yè)教育特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以評(píng)促建，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，健全德技并修育人機(jī)制。

推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)學(xué)校思想政治工作改革創(chuàng)新，深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育納入職業(yè)教育全過(guò)程，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀。創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校思想政治教育模式，構(gòu)建職業(yè)教育“三全育人”新格局。深化“三教改革”，推行“崗課賽證”綜合育人。強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合、知行合一，積極探索中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制等育人模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，改進(jìn)教學(xué)方式，提高少數(shù)民族學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)言文字運(yùn)用能力。加快信息化建設(shè)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，與企業(yè)充分開(kāi)展合作，使學(xué)生更加便捷地接觸到更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

固本強(qiáng)基，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

投入繼續(xù)向薄弱學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)傾斜，持續(xù)加大對(duì)中等職業(yè)教育的支持力度，全面提升中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)達(dá)標(biāo)率。根據(jù)生源變化情況，制定好職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。支持生源增幅較大的地區(qū)，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校。落實(shí)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)任務(wù)，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決“雙師型”教師不足的問(wèn)題。依托對(duì)口支援省市職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為民族地區(qū)培養(yǎng)“雙師型”教師和專(zhuān)業(yè)帶頭人。落實(shí)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，合理安排和調(diào)配各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)任教師到企業(yè)實(shí)踐。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育“東西協(xié)作”的廣度、深度，建立東西部專(zhuān)業(yè)教師、教師和企業(yè)人員雙向交流的長(zhǎng)效機(jī)制。

學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，理順職業(yè)培訓(xùn)管理體制和工作機(jī)制。

建立職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)的扶貧精準(zhǔn)度和成效。以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)為主要供給，以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要依托，以精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、載體多元、方式科學(xué)的組織實(shí)施體系。

職業(yè)教育是我國(guó)現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是面向社會(huì)的跨界教育，是面向能力的實(shí)踐教育，是面向人人的終身教育。全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)制定了新時(shí)代職業(yè)教育的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展藍(lán)圖。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民族地區(qū)職業(yè)教育立足新時(shí)代賦予的歷史新機(jī)遇、改革新動(dòng)力、發(fā)展新空間，肩負(fù)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠的歷史責(zé)任，必將前途廣闊、大有可為。（作者胡煒，系教育部民族教育發(fā)展中心副主任）（《中國(guó)民族教育》雜志2021年第6期）