扎根中國大地的中外合作辦學發(fā)展路徑思考

[摘要]中外合作辦學是我國高等教育大力推進改革開放的重要舉措和成果體現(xiàn)，在發(fā)展之初即被寄予“引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量”的重任。改革開放40多年來，中外合作辦學秉持這一初心，不斷摸索前行，成為拉動我國高等教育發(fā)展的“三駕馬車”之一。扎根中國大地辦教育、既是我國高等教育高水平辦學的重要命題，也是中外合作辦學在新發(fā)展階段的核心使命。本文提出，落實該目標的關(guān)鍵在于加強中外合作辦學的頂層設(shè)計、深化機制體制改革、擴大優(yōu)質(zhì)國際教育資源供給、完善質(zhì)量保障體系，并不斷提升自主創(chuàng)新能力以打造辦學主體核心競爭力；不同類型及處于不同發(fā)展階段的中外合作辦學主體也應(yīng)結(jié)合自身情況制定切實可行的發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]中外合作辦學；高等教育；辦學主體；人才培養(yǎng)

上海大學召開首屆教育對外開放大會現(xiàn)場

中外合作辦學是我國高等教育在對外開放新局勢下尋求突破、實現(xiàn)跨境教育的一種主要表現(xiàn)形式，[1]經(jīng)過40多年的發(fā)展已成為與公立、民辦教育并重，拉動我國高等教育發(fā)展的“三駕馬車”之一。[2]2021年12月3日，第十二屆全國中外合作辦學年會召開。會議聚焦“世界大變局下的中外合作辦學：以高質(zhì)量發(fā)展助推新發(fā)展格局構(gòu)建”這一主題，聚集了來自政府、辦學機構(gòu)和學界的一批專家，共同討論新形勢下中外合作辦學發(fā)展中的質(zhì)量與成效問題，其焦點是如何扎根中國大地辦教育，并且辦出特色與水平。這是中外合作辦學在新時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是其承載的核心使命。本文梳理了中外合作辦學從“守初心”到“承使命”的發(fā)展歷程，探討了其當下實現(xiàn)扎根中國、比肩國際的關(guān)鍵所在。

守初心：中外合作辦學的發(fā)展歷程與價值

學界對于中外合作辦學發(fā)展歷程的梳理，主要以各級主管部門召開的重大會議或發(fā)布的重要政策文件和意見為依據(jù)。有研究者指出，改革開放至今，中外合作辦學經(jīng)歷了探索與緩慢發(fā)展期（1978年-1992年）、政府鼓勵與規(guī)模擴張期（1993年-2002年）、制度完善與規(guī)范調(diào)整期（2003年-2009年）和質(zhì)量提升與特色發(fā)展期（2010年至今）四個重要階段。[3]也有研究者認為，自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布與實施以來，中外合作辦學大致經(jīng)歷了調(diào)整探索發(fā)展（2010年-2013年）、注重內(nèi)涵發(fā)展（2014年-2016年），以及深化提升發(fā)展（2017年至今）三個時期。[4]實踐管理者往往更關(guān)注相關(guān)政策意見作用于辦學主體所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)性影響。一些深耕該領(lǐng)域的管理者認為，中外合作辦學主要經(jīng)歷了緩慢摸索（上世紀90年代“摸石頭過河”）、立法規(guī)范（2003年《中外合作辦學條例》頒布）、謹慎相持（政策時緊時松）、規(guī)模發(fā)展（2000年后，包括教育部批準的9所獨立法人中外合作辦學大學建立），以及內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展（自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來）等幾個重要階段，每一階段都為后一階段發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

高等教育的中外合作辦學模式主要包括獨立法人設(shè)置的中外合作辦學機構(gòu)、非獨立法人中外合作辦學二級學院，以及中外合作辦學項目三種類型，后兩者占絕大比例。截至2021年10月底，經(jīng)教育部批準或備案的中外合作辦學機構(gòu)和項目達到2447個（包括1295個本科以上機構(gòu)和項目），覆蓋（除哲學、軍事學和交叉學科以外的）11個學科門類200多個專業(yè)；合作對象涉及39個國家和地區(qū)800多所境外高校和700多所中方高校。[5]研究學者和管理實踐者對于中外合作辦學的關(guān)注點雖有差異，但普遍認同此類機構(gòu)和項目的出現(xiàn)與發(fā)展源自“引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)國際化人才”的目標驅(qū)動，可以說這也是中外合作辦學出現(xiàn)在中國大地上的“初心”所在。

過去數(shù)十年間，中外合作辦學通過引進境外合作高校的優(yōu)質(zhì)國際化課程、教材，學習借鑒國外先進人才培養(yǎng)理念，引進海外優(yōu)秀教師等方式，極大提升了本土學生的國際視野、外語能力和跨文化適應(yīng)力，也為更多學生提供了跨境交流學習和實習的機會。在此過程中，中外合作辦學對于我國高水平大學建設(shè)的價值日益凸顯。

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年12月，超過90%的原“211工程”大學開展了中外合作辦學；除中國科學技術(shù)大學和國防科技大學之外的所有原“985工程”大學都不同程度地開展了中外合作辦學；首批137所“雙一流”建設(shè)高校中有120所開展了中外合作辦學。[6]中外合作辦學通常由國內(nèi)高校中具有一定競爭優(yōu)勢或特色的學科觸發(fā)，通過吸引相關(guān)學科領(lǐng)域國外優(yōu)質(zhì)資源，首先促成基于中外雙方利益共享的人才培養(yǎng)和課程、專業(yè)建設(shè)，繼而推進國際化師資隊伍建設(shè)及科研合作平臺建設(shè)。隨著交流合作的深入與涉及問題的增加，中外合作辦學機構(gòu)也在學習借鑒國外合作方的過程中摸索出適合自身發(fā)展的組織管理機制，并輻射和影響其母體高校的管理制度改革。辦學聲譽與成效的提升為中方母體高校加速全球合作網(wǎng)絡(luò)布局、擴大國際影響力提供了重要支撐，中外合作辦學機構(gòu)也往往成為母體高校延攬海外高層次人才、吸納國際優(yōu)秀生源的重要載體。整體而言，當前國內(nèi)辦學成效比較突出的中外合作辦學機構(gòu)大都呈現(xiàn)出積極的溢出效益。以“初心”為指引，這些機構(gòu)從“依附借鑒”到“自我成長”，實現(xiàn)了對自身辦學能力的塑造，并以此對母體高校的整體規(guī)劃、發(fā)展定位、內(nèi)涵建設(shè)等產(chǎn)生了積極的推動作用。

承使命：中外合作辦學面臨的挑戰(zhàn)與機遇

當前，世界格局正在經(jīng)歷深刻變化。新冠肺炎疫情在全球的持續(xù)影響放大并加劇了國際關(guān)系中的既有矛盾，給國際環(huán)境帶來更多不確定性，客觀上也加速了我國高等教育邁入新發(fā)展階段的步伐。在人員、科技和資源跨境流動遭受“硬阻斷”的挑戰(zhàn)下，高校作為創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主陣地和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主戰(zhàn)場，承載的開放和創(chuàng)新職能進一步增加。作為我國高等教育的重要補充，并且是高度依賴跨境交流合作的辦學主體，中外合作辦學亦面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)中外合作辦學監(jiān)控工作信息平臺數(shù)據(jù)顯示，近年來，中外合作辦學機構(gòu)和項目在快速增長的同時出現(xiàn)大量“轉(zhuǎn)關(guān)?！爆F(xiàn)象。這種快速無序的興廢更替實際上反映了辦學主體對于辦學目標、管理規(guī)范以及質(zhì)量觀的理解局限或偏差。一些辦學機構(gòu)和相關(guān)部門對于為什么辦、怎么辦等問題仍缺乏清晰認知。他們以簡單機械地滿足“四個1/3”指標要求為限，但對于這些標準或合作方提出要求的合理性與適用性缺乏深層次思考，對于如何提升自身辦學質(zhì)量更缺少洞見與規(guī)劃。一些辦學機構(gòu)的資深管理者認為，疫情猶如按下一個“暫停鍵”，加速了不同辦學機構(gòu)之間的兩極分化，迫使更多機構(gòu)去思考，前面的路該怎么走。

面對新形勢，2020年4月，在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習近平總書記強調(diào)要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這為推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指引了重要方向。2020年6月印發(fā)實施的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，在“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)上強調(diào)了“加快和擴大”“穩(wěn)步和有序”的新要求。[7]“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提出要“實行高水平對外開放，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去”。[8]這些理念、政策與意見都為中外合作辦學進入寬領(lǐng)域、多層次和質(zhì)量優(yōu)先的新發(fā)展階段提供了政策保障、行動指南和根本遵循。

除了積極有利的國內(nèi)市場與政策環(huán)境支持，事實上，中外合作辦學也面臨前所未有的機遇。例如，與疫情出現(xiàn)之前相比，中外合作辦學的潛在生源市場擴大，有望招收到更多準備出國但難以成行的本土優(yōu)質(zhì)生源，并增加對海外優(yōu)質(zhì)留學生的吸引力。疫情期間的人才流動空窗期為中外合作辦學加大海外引智的力度與質(zhì)量提供了重要時機。疫情客觀上加速了信息技術(shù)與教育教學領(lǐng)域的融合，可為中外合作辦學不斷開發(fā)和升級在線教育新模式提供關(guān)鍵助力。后疫情時代混合教學與管理模式轉(zhuǎn)變對于此類機構(gòu)也是重要信號。如何利用此契機加強對于風險危機情況的預警和應(yīng)對，同樣值得思考。新形勢促使高校全球合作布局調(diào)整，加固和拓展優(yōu)質(zhì)海外生源基地和重要合作領(lǐng)域，亦可成為中外合作辦學未來布局中的一個戰(zhàn)略重點。

中外合作辦學的本質(zhì)屬性，決定了此類機構(gòu)必須扎根中國大地才能汲取不竭的發(fā)展動能，其辦學初衷與演進歷程表明此類機構(gòu)可承擔提升我國高等教育高水平辦學的一份重任。扎根中國、融合創(chuàng)新、辦出特色與水平，是中外合作辦學在新發(fā)展階段的重要命題，也是其承載的核心使命。

中國特色與國際水準：中外合作辦學的未來之路

從“守初心”到“承使命”，中外合作辦學行穩(wěn)致遠。如何維持國際化與民族性之間的張力平衡、彰顯中國特色且保持國際水準，是此類辦學主體在新發(fā)展階段面臨的主要問題?；谏鲜鰡栴}與分析，我們提出如下思考：

第一，加強頂層設(shè)計與學科布局。中外合作辦學應(yīng)成為一項更具特征化、使命感和時代性的“系統(tǒng)性工程”。早期中外合作辦學主要由高校自發(fā)或偶然觸發(fā)，一些機構(gòu)和項目的建立往往得益于個人或特定契機，缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性，也不一定完全契合高校整體規(guī)劃。在新的發(fā)展形勢下，傳統(tǒng)辦學模式難以為繼。中外合作辦學主體應(yīng)更加重視頂層設(shè)計、整體規(guī)劃和學科布局，回歸辦學初心和使命，將自身置于國家、區(qū)域以及高等教育發(fā)展事業(yè)的藍圖中，思考如何最大程度地體現(xiàn)自身價值，并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。例如，上海當前首要面向國家發(fā)展需求和上海“五個中心”建設(shè)等戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)先支持與世界排名前100位的一流大學在微電子、生物醫(yī)藥和人工智能等相關(guān)領(lǐng)域開展高水平中外合作辦學，推進與世界一流大學的實質(zhì)性合作，這為滬上相關(guān)高校和辦學主體提供了重要發(fā)展方向。

第二，深化教育體制機制改革。中外合作辦學應(yīng)進一步加強與體制內(nèi)辦學的融入，通過助推高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)來完善自身建設(shè)。經(jīng)過多年摸索和發(fā)展，中外合作辦學積累了獨特的經(jīng)驗與模式。尤其對于非法人設(shè)置的中外合作辦學機構(gòu)而言，如何讓這些經(jīng)驗與模式在母體高校中得到更好展現(xiàn)、發(fā)揮更大作用，關(guān)系其未來發(fā)展的深度與廣度。以上海大學中歐工程技術(shù)學院（UTSEUS）為例。疫情期間，學院通過聯(lián)聘教授方式引進境外合作方法國技術(shù)大學集團特級教授3人（其中2人已入選上海市高層次人才）作為學術(shù)帶頭人，搭建國際化研究團隊，為學院培養(yǎng)行業(yè)精英保駕護航。其創(chuàng)新的聯(lián)聘制度成為學校探索人事制度改革的重要舉措，也為機構(gòu)發(fā)展爭取了更多資源。

第三，擴大國際教育供給能力。中外合作辦學具有吸納和轉(zhuǎn)化國際資源的先天優(yōu)勢，應(yīng)進一步增強在來華留學生教育、本土學生國際教育等方面的擔當和作為。例如，上海大學現(xiàn)有的中外合作辦學二級學院是全校吸納留學生最多的機構(gòu)。這些學生通過在校學習和生活，深入了解上海的歷史和文化，成為展示城市品格最生動的名片。這些學院也因此成為更多留學生聚集的平臺。上海理工大學在疫情期間通過教育部批準擴增辦學規(guī)模，并與滬上中學簽訂協(xié)議，成立了該校2020年首家掛牌的優(yōu)質(zhì)生源基地，在面向國內(nèi)擴大教育供給的同時也為機構(gòu)發(fā)展提供了生源保障。

第四，持續(xù)完善質(zhì)量保障體系。中外合作辦學應(yīng)建立內(nèi)生性質(zhì)量觀，激發(fā)以機構(gòu)自身發(fā)展而非外界壓力驅(qū)動的持續(xù)改進文化與行動，這將決定此類辦學主體在追求目標過程中可能企及的高度。從接受評估到參與國際認證，是中外合作辦學主動找差距、補短板，持續(xù)完善質(zhì)量保障體系的一項積極舉措。以商科認證為例，上海交大中歐國際工商學院（CEIBS）、西交利物浦大學（XJTLU）以及上海大學悉尼工商學院（SILC）是目前率先通過AACSB商科認證的中外合作辦學機構(gòu)?！癆ACSB認證商學院”的資質(zhì)為這些機構(gòu)躋身國際一流商學院行列奠定了重要基礎(chǔ)。

第五，打造辦學主體核心競爭力。中外合作辦學機構(gòu)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于建立“發(fā)展的自覺性”，[9]并創(chuàng)造難以取代的價值。這意味著管理者要有恰當?shù)膽?zhàn)略觀和危機意識，主動整合所能獲得的各種力量，持續(xù)且開拓性地推進機構(gòu)發(fā)展。通過引進和吸收促進中外資源的“融合”，是中外合作辦學發(fā)展的必由之路。辦學主體還應(yīng)進一步思考如何做到與境外合作方“和而不同”，在培養(yǎng)“內(nèi)懂中國、外懂世界”的高水平復合型人才、輸出切實可行的中國方案等方面發(fā)揮更大價值。在與國內(nèi)同行競爭中也要進一步結(jié)合區(qū)域、市場和文化因素，辦出特色和水平。

除此之外，不同類型、處于不同發(fā)展階段的中外合作辦學主體，應(yīng)基于自身現(xiàn)狀制定個性化發(fā)展策略。例如，具有獨立法人資格的中外合作大學可憑借在辦學自主權(quán)和資源獲取方面的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮對于我國高等教育的創(chuàng)新引領(lǐng)作用；非獨立法人設(shè)置的二級學院要繼續(xù)做精做強，成為中方母體高校中最具發(fā)展?jié)撃艿幕鶎咏M織；中外合作辦學項目必須及時調(diào)整轉(zhuǎn)型，契合市場與教育發(fā)展需求，不斷提升競爭力。另外，與新建或成立時間不長的中外合作辦學機構(gòu)和項目相比，資深機構(gòu)和項目已到了向外賦能的新階段。一個值得探討的問題是，當此類機構(gòu)的辦學能力開始全面超越其境外合作方時，經(jīng)年培養(yǎng)形成的中外合作關(guān)系和模式又將朝著怎樣的方向、以何種方式推進，這些都值得我們深入思考和研究。（作者 徐昭恒 系上海大學國際教育研究中心研究員，管理學博士。本文系中國高教學會中外合作辦學研究分會2020年度重大項目[ZWHZBX202001]階段性成果）

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[8]澎湃.“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標[EB/OL]. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9864719.[2020-11-5]（2021-12-5）.

[9]華長慧，孫珂.高水平中外合作大學研究——理論建構(gòu)與實踐探索[M].北京：高等教育研究.2018：69.

來源：神州學人（2022年第2期）