用高質(zhì)的制度供給 保障法治副校長工作實效

上世紀九十年代，有些地方探索由司法人員擔任中小學校法治副校長的做法。2003年，中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范兼職法治副校長職責和選聘管理工作的意見》，從國家層面確認了中小學校的法治副校長制度。過去二十多年來，作為具有鮮明中國特色的法治副校長制度，為加強中小學校依法治理工作特別是在開展未成年人保護及預防未成年人犯罪工作方面發(fā)揮了重要作用。也要看到的是，這一制度在實際執(zhí)行中還存在著很多不完善的地方，有些學校沒有法治副校長，有些法治副校長工作流于形式。教育部牽頭，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同發(fā)布《中小學法治副校長聘任與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對全面促進我國法治副校長制度的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

一、完善了中小學校依法治校的法律制度體系

2021年以來，我國進一步改革完善了以未成年人保護為中心的中小學校依法治理制度體系。2021年6月1日，修訂后的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》實施；2021年3月和9月，教育部發(fā)布的《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》、《未成年人學校保護規(guī)定》兩部重要規(guī)章實施，上述“兩法”“兩規(guī)章”對各地教育行政部門以及中小學校提出了大量具體要求。但如何有效落實上述法律制度？當前中小學校普遍缺乏的是專業(yè)法律人才。人是最關鍵的因素，由于缺乏專業(yè)人才的支持，上述法律制度在執(zhí)行中普遍面臨很多挑戰(zhàn)。教育部牽頭發(fā)布《辦法》，將有效強化中小學校專業(yè)法治人才隊伍建設，為學校依法治理特別是開展未成年人保護及預防未成年人犯罪工作提供有力支撐，進一步完善了我國依法治校的法律制度體系。

二、強化了教育行政部門的管理和統(tǒng)籌

過去多年來，全國各地對法治副校長聘任和管理的部門并不統(tǒng)一，在現(xiàn)實中不可避免帶來供需脫節(jié)的問題，有的地方供方很主動，司法機關積極推薦了法治副校長，但學校不積極；有的地方學校迫切需要法治副校長的支持，但缺乏強有力的供給方。這種局面影響了法治副校長作用的發(fā)揮。本辦法最鮮明的特點是教育部牽頭發(fā)布，在法律性質(zhì)上屬于教育部頒布的部門規(guī)章，明確了教育行政部門作為法治副校長聘任與管理的主責單位，這樣就有效實現(xiàn)了供需雙方的統(tǒng)一，更能實現(xiàn)對法治副校長的選任、分配、培訓、支持、考評及獎勵等。可以說，《辦法》的發(fā)布標志著全國統(tǒng)一的法治副校長制度的確立，將有效推動中小學校法治副校長更好地發(fā)揮作用。

三、對法治副校長制度提出了明確具體的要求

由于在國家層面缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，所以法治副校長在具體工作中也面臨很多具體問題。比如，人員專業(yè)素養(yǎng)難以保障，有的法治副校長雖然是法律專業(yè)人員，但并不了解與學校及未成年人相關的法律事務；有的人員更換頻繁；有的很少參與學校相關活動等等?！掇k法》確立了法治副校長制度的基本內(nèi)容，至少在八個方面進行了規(guī)范：一是明確了法治副校長的工作內(nèi)容，強調(diào)了法治副校長要開展法治教育、保護學生權益及預防未成年人犯罪等具體工作內(nèi)容。二是明確了法治副校長的任職條件，特別強調(diào)了要有從事法治工作三年以上經(jīng)驗、了解教育教學規(guī)律和學生身心特點。三是明確了選聘的程序，提出了公檢法司等部門推薦、教育行政部門牽頭組建法治副校長人員庫、學校聘任等具體程序。四是強調(diào)了對法治副校長的培訓制度，規(guī)定了教育行政部門應當會同派出機關制定培訓方案和規(guī)劃、組織開展培訓，特別提出法治副校長任職前應當接受不少于8學時培訓的要求。五是明確了對法治副校長的工作支持制度，派出機關應當保障法治副校長有必要的工作時間和條件，教育行政部門和學校要對法治副校長的工作提供支持和便利，要為在偏遠農(nóng)村地區(qū)、交通不便地區(qū)學校任職的法治副校長給予食宿、交通等補助。六是對學校提出了明確要求，要求學校高度重視法治副校長工作，要將支持法治副校長履職納入整體工作規(guī)劃，要積極主動做好溝通、協(xié)調(diào)等工作。七是要建立對法治副校長的工作考評制度，學校要按年度對其工作作出評價，教育行政部門要定期開展考評。八是對優(yōu)秀法治副校長的表彰、獎勵制度，明確提出派出機關應當將學校作出的工作評價以及法治副校長的述職報告等一并作為考核其工作、晉職、晉級和立功受獎的重要依據(jù)，教育行政部門對工作成績突出的法治副校長予以表彰、獎勵或者會同派出機關聯(lián)合予以表彰、獎勵，司法行政部門應當將派出機關法治副校長履職情況作為普法工作評先評優(yōu)的重要參考等。

中小學校法治副校長制度是中國特色社會主義法律制度體系的重要內(nèi)容，對全面推進中小學校法治建設特別是加強未成年人保護及犯罪預防工作具有重要意義，期待以落實《辦法》為契機，各地教育行政部門和法院、檢察院、公安機關、司法行政部門要高度重視，緊密協(xié)作，為所有中小學校配齊、配好法治副校長，為依法治校、加強中小學校未成年人保護工作夯實基礎。（北京致誠律師事務所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任 佟麗華）