固本強(qiáng)基 達(dá)標(biāo)提質(zhì) 高質(zhì)量建設(shè)高水平職業(yè)學(xué)校

《教育部2022年工作要點(diǎn)》明確提出“實(shí)施中職、高職辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程”，著力推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件改善。近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》，提出整合資源優(yōu)化布局、加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)、改善職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等五方面重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確了職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)工程誰來干、怎么干、干成什么樣，為實(shí)施好該項(xiàng)工作指明了方向，明確了路徑和操作指南。山東是職業(yè)教育大省，全省現(xiàn)有職業(yè)院校520所，在校生253萬人，其中，中職學(xué)校434所、在校生128萬人，高職院校86所（含3所職業(yè)技術(shù)大學(xué)）、在校生125萬人，是教育部和地方共建的首個國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，兩次被國務(wù)院表彰為職教改革成效明顯省份，在黨中央、國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育大會上作了典型發(fā)言。山東推進(jìn)職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)工程起步較早，近年來，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示精神，堅持把辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)作為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)工程，積極主動作為，聚焦關(guān)鍵要素，實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目，全省職業(yè)院校辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)水平持續(xù)提高，吸引力和適應(yīng)性顯著增強(qiáng)，與人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求越來越相契合、越來越相適應(yīng)。

一、黨政推動，把標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)納入重要議事日程

各級黨委和政府把推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置，高度重視和推動標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。一是建立推進(jìn)機(jī)制。山東省將職業(yè)教育改革發(fā)展納入改革攻堅行動，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)是重要內(nèi)容。全省16市均將發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校列為“一把手”工程。二是寫入重點(diǎn)工作。職業(yè)教育連年列入省委、省政府年度重點(diǎn)工作。2022年省委重點(diǎn)工作和省政府工作報告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)100所左右高水平中職學(xué)?！薄按蛟?5所全國領(lǐng)先的高職院校”?！渡綎|省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“職業(yè)教育資源擴(kuò)增及辦學(xué)條件提升行動計劃”列為重大工程，持續(xù)改善辦學(xué)條件。三是列為“一地（校）一案”重點(diǎn)任務(wù)。在職業(yè)教育改革發(fā)展過程中，山東16市、136個縣（市、區(qū)）及所有中、高職院校，逐市、逐縣、逐校制定實(shí)施方案，把辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)作為重點(diǎn)任務(wù)，不同層面協(xié)同發(fā)力，整體提升職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件。

二、項(xiàng)目驅(qū)動，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程

堅持接續(xù)發(fā)力，久久為功，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，實(shí)施一系列強(qiáng)基項(xiàng)目、特色項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)學(xué)校占職業(yè)院校半數(shù)左右。一是補(bǔ)齊中職短板。針對中等職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，2012年省政府《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》（魯政發(fā)〔2012〕49號）提出，按市確定建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施方案，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)中職學(xué)校與普通高中辦學(xué)條件大體相當(dāng)。同步出臺《山東省中等職業(yè)學(xué)校分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，根據(jù)辦學(xué)水平，將中職學(xué)校分為合格、規(guī)范化、示范性三個等級。在著力推動全省中職學(xué)校達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2013年啟動省規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程，2015年實(shí)施省示范性及優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程，2021年啟動省高水平中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃。經(jīng)過上述建設(shè)工程，目前，全省省級規(guī)范化、示范性及優(yōu)質(zhì)特色、高水平中職學(xué)校有208所，占中職學(xué)校總數(shù)的47.9%，基本實(shí)現(xiàn)每縣（市、區(qū)）1所省規(guī)范化中職學(xué)校的目標(biāo)，其中65所國家示范性中職學(xué)校、居全國第1位。二是鍛造高職長板。為提升高職院校辦學(xué)水平，2011年啟動省高等教育名校建設(shè)工程。2017年啟動省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)工程。在“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”遴選中，山東15所高職院校入選。經(jīng)過上述建設(shè)工程，目前，全省省級技能名校、優(yōu)質(zhì)校和國家“雙高計劃”高職院校有40所，占高職學(xué)?？倲?shù)的46.5%，國家“雙高計劃”學(xué)校數(shù)量居全國第2位。三是突出特色發(fā)展。以專業(yè)（群）建設(shè)為抓手，實(shí)施品牌專業(yè)、特色化專業(yè)和高水平專業(yè)（群）建設(shè)計劃，立項(xiàng)建設(shè)了721個專業(yè)（群），其中中職364個，高職357個，辦學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升，獲得全國職業(yè)院校技能大賽金牌數(shù)、獎牌數(shù)穩(wěn)居全國第1位。學(xué)校服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，緊密對接鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、新舊動能轉(zhuǎn)換和脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略，開展各類科研技術(shù)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)475萬人次。

三、建強(qiáng)隊(duì)伍，配足配齊“雙師型”教師

堅持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)的第一資源，抓實(shí)抓牢“編制總量核定”、“用人自主權(quán)落實(shí)”、“兼職教師聘用”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，全省“雙師型”教師占比達(dá)到60%。一是依標(biāo)足額核定學(xué)校編制。出臺《山東省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》（魯編辦發(fā)〔2022〕10號），綜合考慮學(xué)校特點(diǎn)，科學(xué)確定教職工編制，其中，藝術(shù)體育類學(xué)校按1:8核定，工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校按1:12.5核定，綜合類學(xué)校按1:14核定，財經(jīng)商貿(mào)類學(xué)校按1:16核定。每3年核定一次中職學(xué)校教職工編制，以提高“雙師型”專業(yè)教師比例為重點(diǎn)，按編制標(biāo)準(zhǔn)合理配備教師，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高職院校實(shí)行人員控制總量備案管理，學(xué)校根據(jù)辦學(xué)定位、類型特點(diǎn)、學(xué)生數(shù)等確定人員控制總量，按有關(guān)規(guī)定配備教師。二是充分落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)。在有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，改革職業(yè)院校教師招聘制度，職業(yè)院校自主設(shè)置招聘崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，自主招聘各類人才，支持有條件的先面試后筆試；建立高水平教師引進(jìn)“綠色通道”，對業(yè)界優(yōu)秀人才采取試講、技能操作、專家評議或直接考察的方式組織招聘，吸引更多能工巧匠、技能大師走進(jìn)校園。三是設(shè)定兼職教師特聘崗位。創(chuàng)新教師資源配置機(jī)制，職業(yè)院?？蓪?0%的編制員額自主聘任專業(yè)兼職教師，財政參照“正教授”平均薪酬水平核撥經(jīng)費(fèi)，支持學(xué)校引進(jìn)行業(yè)企業(yè)一流人才和具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理專家、科技人才、技能人才等擔(dān)任兼職教師、產(chǎn)業(yè)教授。

四、多元投入，持續(xù)擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源

堅持用好政府與市場“兩只手”，一方面加大財政投入，并爭取中央財政、產(chǎn)教融合工程項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券等政策資金支持；另一方面，出臺優(yōu)惠政策，深化產(chǎn)教融合、校企合作，吸引社會力量投入職業(yè)教育。一是把職業(yè)教育作為財政優(yōu)先保障的重點(diǎn)，不斷加大真金白銀投入。新增財政教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，中職生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)按專業(yè)類別分為2800元、3300元、3900元、4500元四個檔次，全省高職院校生均撥款達(dá)到15107元。近年來，圍繞省級規(guī)范化、示范性及優(yōu)質(zhì)特色和高水平中職學(xué)校，以及高職技能型名校、優(yōu)質(zhì)高職院校和國家“雙高計劃”高職院校，省財政累計投入66.87億元，帶動市縣財政及社會投入200多億元。近幾年，全省各層面多渠道籌集資金，598個職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目被確定為補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)項(xiàng)目，覆蓋16市、98縣（市、區(qū)）。二是鼓勵校企合作，引導(dǎo)市場資源涌向職業(yè)院校。山東14部門聯(lián)合出臺全國首個混合所有制辦學(xué)政策，吸引頭部企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新企業(yè)積極參與職業(yè)教育，全省建設(shè)混合所有制二級學(xué)院322個、專業(yè)993個、實(shí)訓(xùn)基地1900個，拉動社會投入120多億元。全省職業(yè)院校與2100余家企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地1774個，設(shè)置工位數(shù)15.92萬個，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)值達(dá)24.13億元。全省中職、高職校均合作企業(yè)平均達(dá)到14家、268家，擴(kuò)大了職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源供給。

五、督導(dǎo)激勵，為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)提供有力保障

加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)和過程監(jiān)測，壓實(shí)主體責(zé)任，推動各地各校加速辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。一是加強(qiáng)督導(dǎo)。將辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)納入教育督查督導(dǎo)范圍，作為對地方政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，定期督查調(diào)度。二是加強(qiáng)激勵。將辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況與現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金獎補(bǔ)、項(xiàng)目安排及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、改革成效明顯市、縣（市、區(qū)）遴選等“掛鉤”，極大地激發(fā)了全省各地競相達(dá)標(biāo)、爭先進(jìn)位的積極性。三是加強(qiáng)考核。建立職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量年度考核制度，把“基本辦學(xué)條件”作為重要指標(biāo)納入考核，督促各地各校強(qiáng)化主體意識，積極爭取各方支持，盡快全面達(dá)標(biāo)、提質(zhì)升級。

經(jīng)過多年來不懈努力，山東職業(yè)院校辦學(xué)面貌煥然一新，涌現(xiàn)出一批名校強(qiáng)校，社會各界的認(rèn)可度越來越高。全省職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上；新舊動能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。2022年，全省中職招生有2.67萬人超過普通高中線，高職招生有4.14萬人達(dá)到本科線，1.29萬名普通高中在校生轉(zhuǎn)入中職學(xué)校。今后一個時期，我們將深入貫徹全國職業(yè)教育大會精神和新修訂的《職業(yè)教育法》，“一校一案”精準(zhǔn)施策，確?！笆奈濉逼陂g職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)、全面達(dá)標(biāo)。(作者 山東省教育廳職業(yè)教育處處長王志剛)