李政濤：開啟基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的“規(guī)范通道”

教育部基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理年”行動的啟動，是新時代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的一件大事，它以“突出立德樹人，育人為本”為主線，以“守住安全管理、規(guī)范辦學(xué)兩條紅線”為前提，以“提升學(xué)校辦學(xué)規(guī)范化水平”為目標(biāo)，通過具體清晰的時間表和切實可行的路線圖，開啟了通向教育治理現(xiàn)代化的“規(guī)范通道”，成為提升基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的“規(guī)范路徑”。

首先，“規(guī)范管理年”行動的啟動，彰顯了“規(guī)范”對于現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育改革的價值和意義。

一是“規(guī)范”提升了日常教育管理的質(zhì)量。包括教育管理質(zhì)量在內(nèi)，任何質(zhì)量的提升都離不開日常，且必須基于日常、進(jìn)入日常，化為日常，在日常中提升。規(guī)范既是日常教育管理的基礎(chǔ)，即“規(guī)范化的日常”：無規(guī)范，不日常；同時，規(guī)范也是日常管理的一部分，即“日常化的規(guī)范”：無日常，不規(guī)范。從這個角度上看，日常管理的質(zhì)量取決于日常規(guī)范的質(zhì)量，規(guī)范的質(zhì)量就是管理的質(zhì)量。它展現(xiàn)出規(guī)范、管理和質(zhì)量的三位一體：向管理要規(guī)范，向規(guī)范要質(zhì)量。

二是“規(guī)范”體現(xiàn)了對高質(zhì)量教育體系的奠基作用。在加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，特別是建設(shè)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量體系的過程中，無論政策體系、理念體系還是實踐體系，無一離不開“規(guī)范體系”的依托、奠基與支撐，都仰賴于長程性、鏈條式的推進(jìn)。《通知》秉持法治原則，堅持依法治教，將各類教育法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件中以學(xué)校為行為主體的禁止性規(guī)定列入規(guī)范管理負(fù)面清單，提出十二項“嚴(yán)禁”，范圍覆蓋學(xué)校辦學(xué)治校各個方面，這些“嚴(yán)禁”并不是新政策、新要求，而是以底線標(biāo)尺的形式重申，提醒地方、學(xué)校、教師進(jìn)一步重視，并抓落實、見成效。這表明，在基礎(chǔ)教育實施“雙減”“雙新”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”的過程中，必須更加聚焦近年來基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的突出問題，對學(xué)校辦學(xué)治校的各方面底線標(biāo)尺進(jìn)行系統(tǒng)性“規(guī)范化”，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量教育體系打牢基礎(chǔ)。

三是“規(guī)范”豐富了教育強(qiáng)國建設(shè)的實踐內(nèi)涵。與高質(zhì)量教育體系建設(shè)一樣，教育強(qiáng)國建設(shè)也是一個浩大的系統(tǒng)工程，仍然離不開規(guī)范和規(guī)范管理的筑基，依然甚至更加需要“強(qiáng)規(guī)范”：強(qiáng)化規(guī)范，強(qiáng)調(diào)規(guī)范，發(fā)揮并且提升“規(guī)范管理”在教育強(qiáng)國建設(shè)中獨(dú)特、不可替代的價值和地位，更加需要把“強(qiáng)規(guī)范體系”作為目標(biāo)，納入到教育強(qiáng)國的實踐體系之中，加以聚焦和放大。它蘊(yùn)含了如下信念：規(guī)范不強(qiáng)，規(guī)范體系不強(qiáng)，則管理不強(qiáng)、教育不強(qiáng)，國家不強(qiáng)。為此，要以“規(guī)范之強(qiáng)”夯實教育之強(qiáng)和國家之強(qiáng)的根基。

其次，“規(guī)范管理年”行動的啟動，凸顯了黨和政府解決人民群眾急難愁盼問題的決心。

“規(guī)范管理”的系列問題包括“三違問題”：違法、違規(guī)和違背教育規(guī)律；“三失問題”：“安全底線失守”“日常管理失序”和“師德師風(fēng)失范”，以及《通知》附錄文后、一目了然的“基礎(chǔ)教育規(guī)范管理負(fù)面清單”等。

縱觀這些問題或現(xiàn)象，大多是一些根深蒂固的“老問題”，如學(xué)生傷害、欺凌事件，唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)等，因為遲遲得不到解決，屢禁不止，所以總是需要“舊事重提”。在新時代基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展過程中還要時時警惕這些問題或現(xiàn)象以新面孔、新癥候的形式“還魂再生”。

歸根結(jié)底，這些問題的誕生均與規(guī)范落到各地各校、教育各個環(huán)節(jié)還不到位有關(guān)，極大影響了人民群眾的幸福感和獲得感，由此成為整治重點(diǎn)與突破方向?！耙?guī)范管理年”行動的啟動體現(xiàn)了黨和政府著力解決人民群眾急難愁盼問題的決心。

再次，“規(guī)范管理年”行動的啟動，凸顯了加強(qiáng)“規(guī)范管理”制度與機(jī)制設(shè)計的重要性。

以明確“工作目標(biāo)”和“整治重點(diǎn)”為依據(jù)和基礎(chǔ)，“規(guī)范管理年”行動隨之跟進(jìn)，著力加強(qiáng)了系列化整治的制度和機(jī)制建設(shè)，貫穿于“實施步驟”和“工作要求”之中，其中不乏亮點(diǎn)。

強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，夯實各級各校責(zé)任。在“實施步驟”上，《通知》要求不僅要有省域范圍內(nèi)的重點(diǎn)自查，還綜合采取了跨市縣交叉調(diào)研、責(zé)任督學(xué)進(jìn)校、專業(yè)力量視導(dǎo)等組合拳式的多種方式，形成了省域+市縣+學(xué)校的層次化、類型化、結(jié)構(gòu)化和整體化的規(guī)范管理推進(jìn)體系，樹立了具有典范意義的體系化整治的大思路，展示了體現(xiàn)基礎(chǔ)教育特性的教育綜合改革的大格局。

強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量評價支撐，探索規(guī)范辦學(xué)治校新路徑。例如，《通知》在“工作要求”中提出建立“聲譽(yù)評價制度”，要求各級教育行政部門探索建立基礎(chǔ)教育辦學(xué)治校聲譽(yù)評價體系，如實記錄各地教育部門和學(xué)校的不規(guī)范辦學(xué)治校行為，并對各種負(fù)面事項單列顯示，進(jìn)而在一定范圍內(nèi)向社會公開聲譽(yù)評價結(jié)果。這一具有實證和詢證性質(zhì)的評價制度的建立，既有對基礎(chǔ)教育評價體系的豐富與完善，也有對既往學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價制度的重構(gòu)與發(fā)展，讓其更有規(guī)范化的底色與底蘊(yùn)。

強(qiáng)調(diào)了制度系統(tǒng)建設(shè)，確保行動方案落實落地?！锻ㄖ诽岢鼋ⅰ澳芰μ嵘贫取?，讓“規(guī)范管理”的目標(biāo)、任務(wù)與要求進(jìn)學(xué)校、進(jìn)培訓(xùn)，并轉(zhuǎn)化為書記、校長辦學(xué)治校的基本能力：建立一批中小學(xué)幼兒園規(guī)范辦學(xué)基地校；開展規(guī)范辦學(xué)培訓(xùn)，成為培訓(xùn)課程、教學(xué)的基本內(nèi)容；使相關(guān)學(xué)校成為書記、校（園）長跟崗研修和教研員規(guī)范管理能力提升的基地，把規(guī)范辦學(xué)力、規(guī)范教學(xué)力、規(guī)范教研力作為新時代基礎(chǔ)教育人的基礎(chǔ)能力和發(fā)展目標(biāo)?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)了建立“監(jiān)督曝光機(jī)制”，以“是否規(guī)范”“如何規(guī)范”“不規(guī)范了，怎么辦”等為尺度和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建廣而告之且行之有效的曝光網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)監(jiān)督力量，強(qiáng)化日常監(jiān)督等。

整體而言，“規(guī)范管理年”的啟動重申了“規(guī)范管理”底線標(biāo)尺的重要性，下決心、出重拳、系統(tǒng)性全面規(guī)范基礎(chǔ)教育領(lǐng)域辦學(xué)行為。只有持續(xù)完善規(guī)范辦學(xué)的長效機(jī)制，才能讓基礎(chǔ)教育治理水平的基石更為穩(wěn)固、更加牢靠，真正成為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展、邁向教育強(qiáng)國不可或缺的根基與基礎(chǔ)。

（李政濤 作者為中國教育學(xué)會副會長，教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心主任，華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所所長）

《人民教育》2024年第10期