新中國(guó)成立75年來(lái)我國(guó)民族教育發(fā)展成就和未來(lái)展望

? 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃 2021 年度教育學(xué)重大招標(biāo)課題“‘三區(qū)三州’返貧防控教育措施實(shí)效的追蹤研究（2021—2025年）”（VFA210007）階段性成果。

民族教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，是民族工作和教育工作的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“民族地區(qū)抓團(tuán)結(jié)、抓發(fā)展，都離不開教育這個(gè)基礎(chǔ)性工作。”[1]在新中國(guó)成立75周年和全國(guó)教育大會(huì)勝利召開之際，深入總結(jié)我國(guó)民族教育事業(yè)波瀾壯闊的發(fā)展成就，在中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新長(zhǎng)征路上，展望新時(shí)代民族教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對(duì)于錨定2035年建成教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，譜寫以教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代華章具有重要意義。

新中國(guó)成立75年來(lái)我國(guó)民族教育發(fā)展取得的成就

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家采取了一系列政策和措施，推動(dòng)民族教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。

建成具有中國(guó)特色的體系完備的民族教育體系。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)逐漸從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，包括民族教育在內(nèi)的國(guó)民教育體系逐步走向完善。伴隨著民族教育事業(yè)發(fā)展步入“快車道”，其工作重心經(jīng)歷了從保障各民族受教育權(quán)，向?qū)崿F(xiàn)教育公平、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡、滿足各族群眾多元化的教育需求這一更高目標(biāo)的演進(jìn)歷程。學(xué)有發(fā)展、學(xué)有質(zhì)量、學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有保障，業(yè)已成為當(dāng)前民族教育事業(yè)改革發(fā)展的時(shí)代新貌。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建成世界規(guī)模最大、中國(guó)特色顯著的民族教育體系。[2]新中國(guó)成立以來(lái)，建立了包括幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育在內(nèi)的體系完備的，具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的民族教育體系，成為中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)寫照。截至2022年，在全國(guó)各級(jí)各類在校生中，少數(shù)民族學(xué)生有3477.05萬(wàn)人；在全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職工中，少數(shù)民族教職工達(dá)208.61萬(wàn)人。規(guī)模龐大、體系完備的民族教育事業(yè)，充分保障了各族人民群眾機(jī)會(huì)均等地享有高質(zhì)量教育權(quán)利，為推動(dòng)民族地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)得到有效改善、人力資本不斷積累、民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

民族教育政策在實(shí)踐中趨于完善。黨和國(guó)家堅(jiān)持以民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮作為處理民族問(wèn)題的根本原則，順應(yīng)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題、開展民族工作的實(shí)踐邏輯，結(jié)合民族地區(qū)和民族教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在摸索、自省和創(chuàng)新中，推動(dòng)民族教育政策不斷完善優(yōu)化，不斷激發(fā)民族教育的發(fā)展活力，釋放民族教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)針對(duì)民族教育事業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，先后于1951年、1956年、1981年、1992年、2002年和2015年召開6次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，并出臺(tái)民族教育相關(guān)政策，有效解決了不同歷史時(shí)期民族教育事業(yè)面臨的特殊困難，掃除了民族教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的障礙和阻力。我國(guó)民族教育政策在實(shí)踐中逐步完善，從類型上看，形成了由普遍性民族教育政策、差異性民族教育政策和多樣性民族教育政策共同構(gòu)成的政策體系；[3]從內(nèi)容上看，除了一般性的教育政策外，還形成了涵蓋少數(shù)民族預(yù)科班、新疆班、西藏班、教育對(duì)口支援、少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃、少數(shù)民族干部教育政策等人才培養(yǎng)政策，有力推動(dòng)了民族教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

民族地區(qū)教育公平得到有效保障。落實(shí)和踐行教育公平，保障各族人民受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是我國(guó)教育改革發(fā)展努力追求的目標(biāo)。“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”是黨的十九大報(bào)告作出的莊嚴(yán)承諾。新中國(guó)成立初期，全國(guó)成人文盲率高達(dá)80%，至2020年，全國(guó)人口中的文盲人口占比降至2.67%。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)民族教育事業(yè)改革發(fā)展朝著更加公平而有質(zhì)量的教育目標(biāo)奮力前行，充分彰顯了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足各族人民群眾對(duì)于美好生活的向往和追求。據(jù)2022年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)共有少數(shù)民族學(xué)生193.65萬(wàn)人，占全國(guó)在校生人數(shù)的9.85%，其中學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、職業(yè)本?？齐A段、普通本科階段各階段的少數(shù)民族學(xué)生占比，均高于少數(shù)民族人口在全國(guó)總?cè)丝谥?/span>8.89%的占比。此外，在特殊教育方面，全國(guó)共有少數(shù)民族學(xué)生13.20萬(wàn)人，占比14.38%，也高于少數(shù)民族在全國(guó)總?cè)丝谥械恼急?。越?lái)越多的少數(shù)民族學(xué)生得以享受高質(zhì)量的學(xué)校教育。截至2020年，在全國(guó)人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限達(dá)到9.91年，在民族八?。▍^(qū)）中，新疆和內(nèi)蒙古的15歲及以上人口平均受教育年限為10.11年和10.08年，[4]高于全國(guó)平均水平。隨著民族地區(qū)高中階段教育普及水平不斷提高，民族地區(qū)人民受教育年限普遍增加。

民族教育助力脫貧攻堅(jiān)成效顯著。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府始終堅(jiān)持民族教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育公共資源向民族教育傾斜的力度。同時(shí)，專門設(shè)立民族教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以解決民族教育的一些特殊開支，推動(dòng)民族教育脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，根據(jù)2022年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校中少數(shù)民族專任教師數(shù)已達(dá)167.78萬(wàn)人，比1978年的43.3萬(wàn)人增加124.48萬(wàn)人，增長(zhǎng)287.48 %。在教育經(jīng)費(fèi)投入方面，新中國(guó)成立之初，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)不足4億元，[5]至2022年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為61329.14億元，其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為48472.91億元。[6]教育經(jīng)費(fèi)投入的大幅增加，加速推動(dòng)了民族教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，我國(guó)相繼實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、義務(wù)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等一系列體現(xiàn)國(guó)家意志的教育改革項(xiàng)目，真正緩解了民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，民族教育事業(yè)發(fā)展面貌煥然一新，“最好的建筑在學(xué)校，最美的風(fēng)景在校園”成為民族教育事業(yè)發(fā)展成就的生動(dòng)闡釋。同時(shí)，黨和國(guó)家深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)，充分發(fā)揮5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）和人工智能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聚焦民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀與需求，通過(guò)實(shí)施民族地區(qū)“智能教育試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)校建設(shè)項(xiàng)目”，建立了22個(gè)試驗(yàn)區(qū)、121所試驗(yàn)校，并在發(fā)達(dá)地區(qū)建立20所支持學(xué)校，探索發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)教育共同發(fā)展的新路徑，[7]充分發(fā)揮民族教育的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，民族地區(qū)的教育發(fā)展在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，通過(guò)“義務(wù)教育有保障”和“發(fā)展教育脫貧一批”，民族地區(qū)均實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。

新時(shí)代民族教育發(fā)展的未來(lái)展望

站在加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新起點(diǎn)上，民族教育發(fā)展要擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉夢(mèng)想賦予的重大使命，把握好隨著世界百年未有之大變局而深化的時(shí)代任務(wù)，循著教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)方向，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量和水平。

以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線發(fā)展民族教育。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，著眼鑄牢中華民族共同體意識(shí)，創(chuàng)新推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建取得顯著成效。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，民族教育事業(yè)的改革發(fā)展要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線。一是加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。各民族在交流互動(dòng)、交融互嵌中，不斷傳承創(chuàng)新形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是澆灌“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一之花”的精神養(yǎng)料，充實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)文化內(nèi)涵。各級(jí)各類學(xué)校要將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之精髓有機(jī)融入育人實(shí)踐中，在傳承中探索中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化的表達(dá)方式，筑起中華民族共有的精神家園。二是進(jìn)一步推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。“書同文、語(yǔ)同音”是中華民族的千年夢(mèng)想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字”，“全面加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育”。普通話和規(guī)范漢字是我國(guó)法定的國(guó)家通用語(yǔ)言文字，是數(shù)千年中華文化的結(jié)晶。在教育中加強(qiáng)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，打通語(yǔ)言的“物理隔斷”，應(yīng)注意處理好大力推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字與科學(xué)保護(hù)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的關(guān)系，突出情感聯(lián)系、文化共性、心靈共鳴，以語(yǔ)言相通促成民心相通，從而培育大批“民漢兼通”的高素質(zhì)人才。三是在“四史”教育中鑄牢中華民族共同體意識(shí)。歷史反映國(guó)情，國(guó)情滲透歷史，加強(qiáng)“四史”教育，強(qiáng)調(diào)各民族在共同奮斗中形成的休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，從而增強(qiáng)各民族對(duì)中華民族共同體發(fā)展歷史的認(rèn)同感和對(duì)中華民族共同體的歸屬感。

圍繞立德樹人根本任務(wù)建設(shè)高質(zhì)量民族教育體系。辦好人民滿意的教育，需加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。在2024年召開的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念，正確處理支撐國(guó)家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識(shí)學(xué)習(xí)和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會(huì)需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國(guó)大地和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等重大關(guān)系”。民族教育的改革與發(fā)展，應(yīng)始終堅(jiān)持將立德樹人作為教育各項(xiàng)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。一是民族教育必須堅(jiān)持走教育現(xiàn)代化發(fā)展道路。堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，妥善處理扎根中國(guó)大地和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)二者關(guān)系，深化“三全育人”綜合改革，大力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二是民族教育必須以教育家精神鑄魂強(qiáng)師。2023年，習(xí)近平總書記在致全國(guó)優(yōu)秀教師代表的信中，對(duì)教育家精神進(jìn)行了深刻而精辟的闡述，成為指引新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的“航向標(biāo)”。民族地區(qū)教育要深刻理解教育家精神的核心要義，將教育家精神有機(jī)融入學(xué)校辦學(xué)治校全過(guò)程，引導(dǎo)廣大教師牢固樹立“大力弘揚(yáng)教育家精神，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”的志向抱負(fù)，讓教育家精神直抵每位教師的心靈深處。三是結(jié)合人口發(fā)展新常態(tài)優(yōu)化民族教育體系和結(jié)構(gòu)。人口結(jié)構(gòu)的波動(dòng)，將對(duì)教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生相應(yīng)影響。民族教育的發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)，積極順應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)，充分研判和科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)的新變化，合理規(guī)劃區(qū)域教育資源布局，實(shí)現(xiàn)初等、中等與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育有序發(fā)展，著力打造校家社協(xié)同育人的教育生態(tài)格局。

堅(jiān)持教育、科技、人才一體化推進(jìn)的民族教育發(fā)展戰(zhàn)略。教育、科技、人才對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐作用。黨的二十大報(bào)告首次作出教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)”。[8]教育、科技、人才一體化推進(jìn)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障，充分彰顯了黨和國(guó)家對(duì)新時(shí)代教育、科技、人才工作規(guī)律的深刻把握和創(chuàng)新運(yùn)用。民族地區(qū)必須堅(jiān)持教育、科技、人才一體化推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，一是以系統(tǒng)觀念促成教育、科技、人才工作深度融合。教育、科技、人才同根同源且同軌同向，三者的運(yùn)行存在循環(huán)互促的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，民族教育需深化推進(jìn)教育、科技、人才發(fā)展規(guī)律的改革進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)教育整體質(zhì)效全面提升。二是以問(wèn)題為導(dǎo)向，優(yōu)化教育、科技、人才資源配置。以問(wèn)題為導(dǎo)向，需直面教育、科技、人才工作中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)民族教育領(lǐng)域綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革，促進(jìn)民族地區(qū)各類創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用，確保民族教育的人才培養(yǎng)工作與民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的合理適配。三是以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，推進(jìn)教育、科技、人才工作的整體躍升。貫徹新發(fā)展理念，暢通民族地區(qū)教育、科技、人才的良性循環(huán)，將教育、科技、人才“三位一體”理念落實(shí)到人才培養(yǎng)實(shí)踐，切實(shí)提升民族教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的能力。同時(shí)，注重將科技、人才等創(chuàng)新要素引入教育教學(xué)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)教育與科技、人才要素融合的常規(guī)化和秩序化。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)民族教育事業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的拔節(jié)式的成長(zhǎng)歷程?；厥走^(guò)往，民族教育發(fā)展的斐然成就與新中國(guó)的繁榮昌盛同頻共振。步入新時(shí)代，民族教育要科學(xué)認(rèn)識(shí)和精準(zhǔn)把握中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，直面教育改革發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，持續(xù)構(gòu)建民族教育發(fā)展的優(yōu)良生態(tài)格局，續(xù)寫民族教育事業(yè)發(fā)展的輝煌篇章。

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（作者吳霓系中國(guó)教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長(zhǎng)、研究員，王明露系南昌師范學(xué)院副教授、中國(guó)教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所博士后）

責(zé)任編輯：李景