優(yōu)質(zhì)均衡“優(yōu)”在何處

近日，全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在浙江省海鹽縣召開(kāi),開(kāi)啟了我國(guó)義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡的新步伐，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，作出系統(tǒng)部署。2013年縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)6年來(lái)的不懈努力，2018年全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）的比例已達(dá)到92.7%（按計(jì)劃，到2020年，全國(guó)95%以上的縣級(jí)單位要通過(guò)國(guó)家認(rèn)定）。可見(jiàn)，在義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)的歷史節(jié)點(diǎn)上，國(guó)家樹(shù)立起“縣域優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展的新目標(biāo)，這既是對(duì)義務(wù)教育基本均衡成績(jī)的肯定，又是對(duì)新時(shí)代義務(wù)教育發(fā)展提出的新要求。優(yōu)質(zhì)均衡是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的新階段，有著不同于基本均衡的特質(zhì)，那么，如何認(rèn)定優(yōu)質(zhì)均衡？“優(yōu)”又體現(xiàn)在哪些方面？

優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)的制定層級(jí)更高?；揪鈺r(shí)期是由?。▍^(qū)、市）在《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》規(guī)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際，制定評(píng)估實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)審核后實(shí)施。而優(yōu)質(zhì)均衡的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)全部由國(guó)家層級(jí)統(tǒng)一制定，關(guān)閉了向地方開(kāi)放的“門(mén)檻”評(píng)估，且要求校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)，明確全國(guó)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡程度須達(dá)到統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)質(zhì)均衡強(qiáng)調(diào)與基本均衡的持續(xù)相關(guān)性。如申報(bào)縣須達(dá)到通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定三年以上，申報(bào)前三年未發(fā)生義務(wù)教育基本均衡規(guī)定指標(biāo)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估認(rèn)定還要求申報(bào)縣不能存在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，如重大安全責(zé)任事故或嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)事件、“校鬧”事件等。

優(yōu)質(zhì)均衡指標(biāo)審核方式方法更嚴(yán)格。優(yōu)質(zhì)均衡審核評(píng)估增加了網(wǎng)上評(píng)估環(huán)節(jié)，要求申報(bào)縣在“國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣評(píng)估系統(tǒng)”中上傳申報(bào)數(shù)據(jù)和佐證資料，由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織專(zhuān)家分別對(duì)“資源配置、師資隊(duì)伍、行政管理、教育質(zhì)量”四個(gè)方面開(kāi)展網(wǎng)評(píng)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)專(zhuān)家網(wǎng)評(píng)結(jié)果，對(duì)不予達(dá)標(biāo)事項(xiàng)和不確定事項(xiàng)生成“實(shí)地核查重點(diǎn)事項(xiàng)清單”，在實(shí)地核查時(shí)評(píng)估專(zhuān)家們就能夠有的放矢地核查一些重點(diǎn)事項(xiàng)。

優(yōu)質(zhì)均衡更加關(guān)注義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高。優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估納入縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平等能夠直接反映教育質(zhì)量、能夠操作的指標(biāo)。既強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育的機(jī)會(huì)均等性和全納性，不因家庭背景、個(gè)人稟賦等原因改變適齡兒童接受教育的機(jī)會(huì)；又強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育要堅(jiān)持德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育“五育”并舉，促使學(xué)生全面發(fā)展。另外，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估突出了教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，涉及“教師”的指標(biāo)共10+1項(xiàng)，占指標(biāo)數(shù)量的1/3，對(duì)于教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教師待遇保障、教師管理等方面提出具體目標(biāo)，以達(dá)到提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、拓展教師職業(yè)發(fā)展空間、提高教師收入水平、激發(fā)教師隊(duì)伍活力等目標(biāo)。

優(yōu)質(zhì)均衡更加關(guān)注社會(huì)認(rèn)可角度?；揪庠u(píng)估時(shí)開(kāi)展的群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，其結(jié)果僅作為評(píng)估認(rèn)定的參考項(xiàng)。優(yōu)質(zhì)均衡評(píng)估明確提出社會(huì)認(rèn)可度須達(dá)到85%以上，否則不予通過(guò)。調(diào)查的內(nèi)容則更加貼近人民群眾所關(guān)心的教育事項(xiàng)。另外，在實(shí)地核查中，加入了隨機(jī)訪談的環(huán)節(jié)，核查組專(zhuān)家能夠真正聽(tīng)到家長(zhǎng)、學(xué)生、一線校長(zhǎng)和教師的心聲。

當(dāng)下，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作已啟動(dòng)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的大幕已拉開(kāi)，我國(guó)義務(wù)教育將整體向更高質(zhì)量、更高水平的均衡不斷邁進(jìn)，相信優(yōu)質(zhì)均衡的教育能夠讓每一個(gè)孩子都成為更優(yōu)秀的自己、擁有更美好的未來(lái)。

（作者系教育部教育發(fā)展研究中心專(zhuān)題部博士）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年10月16日第2版