“雙減”之下，課后服務(wù)如何擴(kuò)面提質(zhì)

2021年秋季學(xué)期開學(xué)以來，義務(wù)教育階段課后服務(wù)推行“5+2”模式，即學(xué)校每周開展5天課后服務(wù)，每天至少2小時。作為推進(jìn)“雙減”落地的重要一環(huán)，課后服務(wù)被寫入各項政策文件，教育部也對課后服務(wù)作出“全面覆蓋、保證時間、提高質(zhì)量、強(qiáng)化保障”的要求。經(jīng)過近一學(xué)期的實踐探索，圍繞課后服務(wù)的輿論關(guān)注點有哪些？各地各校課后服務(wù)工作取得了怎樣的進(jìn)展？中國教育報刊社教育大數(shù)據(jù)研究院基于行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，對相關(guān)情況進(jìn)行梳理與分析。

輿情走勢分析

中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，2021年9月1日—2022年1月5日，與義務(wù)教育課后服務(wù)工作相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)文章總計1013227篇/條。從輿情數(shù)據(jù)來源看，新聞網(wǎng)占比36.08%，微信占比30.80%，客戶端占比26.01%，微博占比5.21%。

9月1日，各地中小學(xué)“5+2”課后服務(wù)模式正式啟動，整體走勢以高位為起點。福建泉州、上海、江西南昌等地課后服務(wù)相關(guān)報道傳播效果較好。在社交平臺、網(wǎng)絡(luò)論壇，家長群體圍繞“是否讓孩子參加課后服務(wù)”“課后服務(wù)收費”等話題展開討論。

教師節(jié)前后，關(guān)于感謝教師在課后服務(wù)工作上辛勤付出的言論增多。山東當(dāng)?shù)孛襟w報道了濰坊實現(xiàn)全市1051所中小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋，參與服務(wù)的志愿者達(dá)8693人。9月23日，教育部介紹全國已有96.3%的學(xué)校提供課后服務(wù)，超7700萬名學(xué)生參加，相關(guān)話題進(jìn)入微博熱搜榜。輿情走勢于9月10日、23日出現(xiàn)峰值。

十一假期結(jié)束后，輿情走勢進(jìn)入平緩波動期。成都發(fā)布中小學(xué)課后服務(wù)2.0版、全國多地學(xué)校推廣“書包不離?！?、校外機(jī)構(gòu)引入課后服務(wù)面臨的現(xiàn)實困境、內(nèi)蒙古要求建立教師“彈性上下班”制度等工作動態(tài)推動輿情走勢小幅上升。此外，冬季白晝短、雨雪多，給課后服務(wù)帶來的交通、安全等新問題也引發(fā)討論。（見圖1）

輿論關(guān)注點分析

綜合媒體報道評論、業(yè)界聲音及網(wǎng)友意見，圍繞課后服務(wù)，輿論關(guān)注點主要集中在課后服務(wù)內(nèi)容安排、課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、教師激勵措施等6個方面。（見圖2）

課后服務(wù)內(nèi)容安排熱度最高，如何結(jié)合實際情況，為學(xué)生提供量身定制的課后服務(wù)備受關(guān)注。北京市西城區(qū)整合區(qū)屬少年宮、科技館等校外資源，開設(shè)了200多個課后服務(wù)活動項目；上海市靜安區(qū)探索“三段式”課后服務(wù)，以完成作業(yè)、開展各類興趣活動、晚間看護(hù)為主，學(xué)生可選擇分段參與或全程參與。也有觀點提到，應(yīng)注意精選服務(wù)內(nèi)容和形式，“不能把課后服務(wù)當(dāng)成一個筐，什么都往里裝”，做到因地制宜、因校而異。

課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)熱度次之，圍繞不同地區(qū)課后服務(wù)收費差異、晚自習(xí)是否應(yīng)該收費的討論較多。綜合來看，多數(shù)地區(qū)課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)堅持了公益性原則，家長普遍接受度較高。但少數(shù)地區(qū)和學(xué)校也存在較高收費的個案，對此專家呼吁課后服務(wù)收費依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，不要因收費問題將好經(jīng)念歪。此外，隨著部分地區(qū)初中學(xué)校課后服務(wù)向晚自習(xí)延伸，有學(xué)校因“晚自習(xí)收取管理費”引起家長不滿，隨后被叫停。

落實課后服務(wù)配套政策，讓參與服務(wù)的教師多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，為輿論普遍期待。不少教師提到當(dāng)前工作“連軸轉(zhuǎn)”，除日常教學(xué)活動外，還要在豐富課后服務(wù)內(nèi)容上投入精力。上海擬明確教師課后服務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，2小時按3課時折算，每課時補(bǔ)助85元。因標(biāo)準(zhǔn)明確、補(bǔ)助力度較大，受到多方好評。網(wǎng)友呼吁各地盡快建立制度化的激勵和保障機(jī)制，從細(xì)微處入手，給予教師更多人文關(guān)懷，充分調(diào)動教師參與課后服務(wù)的積極性。部分地區(qū)的“教師家庭晚餐”、教師愛心休息室、為教師子女提供課后看護(hù)等舉措獲得較好反響。

各地工作進(jìn)展與經(jīng)驗分析

1.課后服務(wù)內(nèi)容怎樣豐富？部分地區(qū)與學(xué)校引入民間能人、職校教師等校外師資，協(xié)同育人優(yōu)勢顯現(xiàn)。

河北省樂亭縣各級各類學(xué)校注重挖掘民俗美育資源，選聘有一定造詣的民間藝人、能工巧匠、民間組織專家，為學(xué)生傳授技能，弘揚(yáng)非遺文化和地方文化。為推進(jìn)課后服務(wù)工作穩(wěn)步進(jìn)行，樂亭縣讓民間能人走進(jìn)課后服務(wù)課堂，充實美育體育教學(xué)力量。

秋季學(xué)期開學(xué)后，北京市豐臺區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校與趙登禹學(xué)校開展合作，在課后服務(wù)時段開設(shè)了10節(jié)職業(yè)體驗課。在非遺傳承與設(shè)計專業(yè)教師的指導(dǎo)下，學(xué)生們參與制作蝴蝶盤扣，在磨煉耐性的同時提升了動手能力。智能汽車技術(shù)運(yùn)用專業(yè)教師將教學(xué)用車拖進(jìn)校園，帶領(lǐng)學(xué)生認(rèn)識汽車整體結(jié)構(gòu)，體驗蓄電池跨界供電操作。將職業(yè)教育資源引入義務(wù)教育階段課后服務(wù)，不僅豐富了課程體系，也為學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃埋下了種子。

2.鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)怎樣開展？部分學(xué)校利用地方資源優(yōu)勢，引導(dǎo)學(xué)生體驗農(nóng)耕、增強(qiáng)文化自信。

在課后服務(wù)時段，安徽省阜陽市插花鎮(zhèn)趙店小學(xué)的學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，以小組為單位前往勞動實踐田體驗農(nóng)耕勞作，在鋤地、澆水、撒種的過程中體會到生命的神奇與可貴，深化了勞動教育、耕讀教育的意義。

三亞市天涯區(qū)檳榔小學(xué)98%的學(xué)生是黎族學(xué)生，學(xué)校結(jié)合實際情況，除了在課后服務(wù)提供作業(yè)輔導(dǎo)外，還開設(shè)了竹竿舞、黎陶、黎族樂器灼吧等10余門特色課程，讓課后特色活動成為傳承民族文化的課堂，不斷提升學(xué)生對民族文化的認(rèn)同感。

3.教師關(guān)懷怎樣落實到位？多地從細(xì)微處精準(zhǔn)施力，切實為教師解決后顧之憂。

浙江寧波、金華等地施行“無理由休息”制度，為保障參與課后服務(wù)教師的休息權(quán)提供了新解法。有學(xué)校給教師發(fā)放“時間儲蓄卡”，可將課后服務(wù)時長折算成積分存入卡中，用于兌換零散假期。也有學(xué)校印制了“無理由休息券”并按月發(fā)放，教師使用后可在工作日休息半天，無須提供休假理由且不與其他假期沖突。

考慮到參與課后服務(wù)教師照顧家庭的難題，福建省晉江市永和鎮(zhèn)3所小學(xué)推出“教師家庭晚餐”，教師可選擇在食堂用餐，也可將全家的晚飯打包帶走。餐費按食材成本價收取，教師每月與食堂結(jié)算。

對策與建議

1.從輿論反映看，各地課后服務(wù)工作進(jìn)展在秋季學(xué)期總體反響較好，也存在政策誤讀現(xiàn)象，要做好輿情監(jiān)測與回應(yīng)，為工作推進(jìn)營造積極的輿論氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)對課后服務(wù)工作的宣傳引導(dǎo)，爭取教師、學(xué)生、家長的支持和認(rèn)可。持續(xù)推廣創(chuàng)新做法、典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)，不斷提升課后服務(wù)質(zhì)量。

2.各地教育部門和學(xué)校須充分考慮城鄉(xiāng)、校際、學(xué)段差異，建立符合學(xué)生實際需求的課后服務(wù)模式，警惕“一刀切”式管理。對課后服務(wù)效果開展評估監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)新問題、新情況。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)之上，逐步調(diào)整與完善相關(guān)制度，使課后服務(wù)工作安排科學(xué)、合理、規(guī)范。

3.作為推動“雙減”落地的重要一環(huán)，課后服務(wù)的定位不僅僅是托管和看管，在內(nèi)容安排、課程設(shè)置等方面應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計、整體謀劃。從各地實踐看，還應(yīng)進(jìn)一步整合校內(nèi)外資源，結(jié)合家長與學(xué)生反饋，不斷優(yōu)化課后服務(wù)內(nèi)容設(shè)計，豐富課后服務(wù)供給。

4.結(jié)合課后服務(wù)實際工作安排，完善教師管理制度，統(tǒng)籌安排教師“彈性上下班”，切實保障教師休息權(quán)利。建立教師激勵機(jī)制，對參加服務(wù)的教師給予相應(yīng)補(bǔ)助，并將服務(wù)表現(xiàn)作為職稱評聘、評優(yōu)評先和績效工資分配的重要參考。還可通過教師家庭晚餐、教師子女課后托管等方式，幫助教師解決各種現(xiàn)實問題，讓其能夠安心投入課后服務(wù)工作。

（中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心、教育大數(shù)據(jù)研究院出品，孫夢捷、孫謙撰寫）

《中國教育報》2022年01月06日第4版