咬定青山不放松

隨著放學(xué)的鈴聲響起，學(xué)生們從校園里魚貫而出，一個個臉上洋溢著愉快、輕松的笑容。上千人的學(xué)校，卻看不到一個背書包的學(xué)生。這是記者日前在山西省和順縣北關(guān)示范小學(xué)看到的一幕。

“落實‘雙減’后，孩子們不再背書包，把他們從負(fù)重的狀態(tài)中解放了出來?；貧w教育本源，讓孩子們擁有健康成長的環(huán)境，成為和順教育新常態(tài)?！北标P(guān)示范小學(xué)校長曹育敏說。

現(xiàn)在，和順的學(xué)校不僅面貌煥然一新，教育功能設(shè)備更是一應(yīng)俱全，音、體、美、創(chuàng)客等社團(tuán)及鄉(xiāng)村少年宮，為孩子們提供了多元、豐富的成長空間。學(xué)生快樂、家長滿意、全社會支持教育的良好生態(tài)已然形成，黨管教育，總攬全局，高起點、全方位育人的大格局在山區(qū)小縣逐步形成。

堅持黨管教育，持續(xù)發(fā)力改變教育生態(tài)

和順縣始終堅持黨管教育，就是要樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念；黨抓教育，才是解決教育問題的根本保證，才能保障義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育質(zhì)量不斷提升。

和順縣雖然經(jīng)濟(jì)實力不雄厚，但教育卻可圈可點，老百姓對教育的滿意度在不斷提高。而“雙減”的難題看似出在教育上，實則有深刻的社會根源。

在山西這個僅有12萬多人口的小縣，教育曾經(jīng)也經(jīng)歷過困難時期。十幾年前教育的主要問題還不是“雙減”，而是大量學(xué)生流失外地、家長的焦慮和對教育質(zhì)量的質(zhì)疑，和順教育走到了最低谷，這與教育生態(tài)失衡有直接關(guān)系。

一系列問題引起了縣委、縣政府的高度重視。早在10年前，和順縣委就提出：振興和順必先振興教育，教育是最大的民心工程，要讓老百姓和社會對和順教育有信心?？h委、縣政府從教育強(qiáng)縣、科教興縣的高度出發(fā)，針對全縣教育存在的問題，列出責(zé)任清單，找到突破口，全方位支持教育優(yōu)先發(fā)展，和順教育攻堅戰(zhàn)從此拉開序幕。

和順縣成立由縣委書記、縣長任組長，分管副縣長任副組長的深化教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過聯(lián)席會議制度定期研究解決困難和問題，每年將教育大事在全縣“兩會”和經(jīng)濟(jì)工作會上安排部署。把教育作為頭等大事來抓，從組織上得到了保障落實。

和順縣堅持把有限的財力向教育傾斜，逐年增加教育經(jīng)費，徹底解決辦學(xué)經(jīng)費不足的困擾。全縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費由2010年的7000萬元增加到2020年的2.99億元，年均增長7%，財政性教育經(jīng)費占全縣GDP的比重比國家規(guī)定的4%超出了1.23個百分點。

2011年，和順縣免除高中、職中學(xué)生學(xué)費，由縣財政投資1500萬元，在全省率先實現(xiàn)普通高中生均經(jīng)費達(dá)到3000元。校長們不再為捉襟見肘的經(jīng)費發(fā)愁，可以沉下心來抓管理、抓質(zhì)量。

“十三五”以來，為落實鄉(xiāng)村教師支持計劃、健全貧困生資助體系、提高學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助等，和順縣財政累計投入8030萬元，受補(bǔ)助學(xué)生達(dá)4000多人，政府公共財政的陽光普照到了每一個學(xué)生。

10年時間，和順縣精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施薄弱校改造，學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)投資達(dá)5億元，辦學(xué)條件發(fā)生了天翻地覆的變化。和順縣規(guī)劃建設(shè)優(yōu)先安排，資金投入優(yōu)先保證，政策環(huán)境優(yōu)先保障，教師待遇優(yōu)先落實，老百姓實實在在看到了縣委、縣政府對教育真抓實干的魄力和決心。

黨管教育，和順縣政府在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展中的主體責(zé)任落實有力，堅持不懈抓投入，集中全縣財力辦教育。教育經(jīng)費只增不減，對于一個山區(qū)小縣來說，難能可貴。

黨管教育，和順縣委旗幟鮮明，堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，管出了山區(qū)小縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的新路子，管出了良性循環(huán)的教育生態(tài)，管出了人民群眾對教育的滿意、對黨的信賴。

“良好的教育生態(tài)，影響了社會生態(tài)的改變?！焙晚樢恢行ｉL韓首魁說。

堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，用“雙減”撬動教育改革新課題

圍繞增強(qiáng)人民群眾的教育獲得感，和順縣加強(qiáng)黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，縱向統(tǒng)領(lǐng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高職教育等全面發(fā)展，橫向關(guān)注教師、家長理念提升以及學(xué)生德智體美勞全方位成長。

2018年，和順縣委決定成立教育工委，全縣中小學(xué)成立33個黨（總）支部，學(xué)校以黨建領(lǐng)航，實行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?？h委明確把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程，確保黨組織履行把方向、管大局、作決策、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，提高學(xué)校治理水平，使基層黨組織成為學(xué)校教書育人的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

2021年，“雙減”政策開始實施，再難也要把學(xué)生負(fù)擔(dān)減下來，這是一場教育攻堅戰(zhàn)，事關(guān)怎樣培養(yǎng)人的根本問題。

面對這項系統(tǒng)工程，和順縣高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不走過場，堅持政府主導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動，協(xié)同配合。學(xué)校黨組織在“雙減”工作實施中發(fā)揮核心作用，各學(xué)校黨組織書記是第一責(zé)任人，537名教師黨員全員參與，以黨建推動“雙減”工作，重塑教育生態(tài)。

在和順縣城的大街小巷，看不到滿天飛的培訓(xùn)廣告，過去少有，現(xiàn)在沒有?？h政府建立“雙減”工作聯(lián)席會議制度，制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控措施，從嚴(yán)治理，定期研究“雙減”工作出現(xiàn)的問題，縣內(nèi)10多個學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部注銷，保留了15所藝術(shù)、體育類非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其收費納入銀行監(jiān)管序列。

和順縣成立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)督查室，隨機(jī)派出、明訪暗查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在校外補(bǔ)課，首先問責(zé)學(xué)生所在學(xué)校，明令禁止教師參與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，禁止教師在校外給學(xué)生補(bǔ)課，讓教育回歸學(xué)校主陣地。

學(xué)生不帶書包出校門，作業(yè)在學(xué)校完成，過去很難辦到。這是一項有難度的改革，相關(guān)方案經(jīng)過多次研究、征求多方面意見才出臺。

實驗小學(xué)校長劉惠軍說：“小學(xué)、初中作業(yè)不再由任課教師布置，由年級備課組集體設(shè)置，根據(jù)班級學(xué)情分級統(tǒng)一布置，控制總量。同時，學(xué)校改革學(xué)生質(zhì)量評價辦法，實行綜合素質(zhì)考評，加大了品德發(fā)展、身心健康、興趣特長、勞動實踐、習(xí)慣養(yǎng)成等方面的權(quán)重?！?/P>

各個學(xué)校首先對家長全員培訓(xùn)，得到家長的理解和支持；邀請家長當(dāng)測評員，參與質(zhì)量評價；讓家長參觀學(xué)生作業(yè)展示、學(xué)習(xí)質(zhì)量成果展示，每天通過微信公眾號告知孩子在學(xué)?；顒忧闆r，邀請家長參加學(xué)校的延時服務(wù)活動，緩解了家長焦慮，吃了定心丸。

一位家長說：“過去強(qiáng)制孩子學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)，生怕孩子比別人差，輸在起跑線上，給孩子強(qiáng)加了很多壓力，以為這就是愛孩子。現(xiàn)在知道，孩子的身心健康比學(xué)習(xí)成績重要，身心不健康，價值觀扭曲了，學(xué)習(xí)好有什么用？我終于明白了學(xué)校的良苦用心?！?/P>

教師的負(fù)擔(dān)減不下來，學(xué)生的負(fù)擔(dān)就難減下來。減負(fù)，也要減教師的負(fù)擔(dān)。和順縣列出教師減負(fù)清單，建立長效減負(fù)機(jī)制，啟動中小學(xué)教師減負(fù)系列行動。實行彈性工作制，讓教師解除壓力，釋放活力。將減負(fù)與深化教師評價制度改革結(jié)合，突出師德第一標(biāo)準(zhǔn)，與“雙減”同步進(jìn)行。

“過去，各種檢查、會議、報表資料、考核評價給教師增加了很多負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在減少了這些事務(wù)，就沒了壓力，教師有了職業(yè)幸福感，可以沉下心來深耕課堂，研究落實立德樹人根本任務(wù)。‘雙減’扭轉(zhuǎn)了過去想解決但難解決的事?！毙W(xué)教師張靜竹深有感觸地說。

減負(fù)不減質(zhì)量，讓“雙減”變得常態(tài)化、制度化，需要堅持不懈地鞏固提高，更加需要加強(qiáng)中小學(xué)黨的建設(shè)。

“加強(qiáng)中小學(xué)黨建，是黨的教育方針在學(xué)校得到更好落實的保障。這次學(xué)校黨組織在‘雙減’工作中先鋒隊的作用充分發(fā)揮，以黨建強(qiáng)化和引領(lǐng)學(xué)校管理，充分顯示出學(xué)校黨組織的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。隨著‘雙減’工作的深入，對學(xué)生評價機(jī)制和教師評價機(jī)制的重建、學(xué)校管理模式的改革、教育思想的轉(zhuǎn)變等一系列變革需要深入研究，重點解決這些問題，仍然離不開學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力?！焙晚樋h教科局局長周武生說。

堅持機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)師資隊伍建設(shè)新活力

和順縣作為山西省教育綜合改革試點縣，在教育體制機(jī)制上先行探索實踐“縣管校聘”“校長職級制”改革，形成了以“黨建統(tǒng)領(lǐng)、專家治校、歸口管理、簡政放權(quán)”為特征的校長職級制改革“和順方案”和以“編制總量控制、合理調(diào)配崗位、聘任競爭上崗”為特征的教師“縣管校聘”和順模式，破解了阻滯教育發(fā)展的羈絆障礙，推進(jìn)了全縣教育高質(zhì)量發(fā)展。

“縣管校聘”改革的核心是“學(xué)校人”成為“系統(tǒng)人”，全縣1438名中小學(xué)教師全部參與雙向競聘，優(yōu)化崗位管理，破解了教師管理體制機(jī)制不暢的難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源配置更加科學(xué)，激發(fā)教育內(nèi)生動力。

全縣56所學(xué)校、幼兒園全部納入校長職級制改革，校（園）長實行職級薪酬制度。出臺兩大改革實施方案、11個配套文件、7項配套制度，簡政放權(quán)，將學(xué)校人、事、財7項權(quán)力下移給校長，為教育資源均衡配置提供了政策保障。構(gòu)建了黨建統(tǒng)領(lǐng)、自主辦學(xué)、校長職級競聘治校新機(jī)制。

近兩年，和順縣財政投入教育改革專項經(jīng)費1150萬元，對教師優(yōu)績優(yōu)酬、績效獎勵，使教師待遇得到普遍提高。

和順縣建立后備校長人才庫，將具備管理資格的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師、優(yōu)秀班主任納入校長人才管理庫，形成管理隊伍“能進(jìn)能出”的管理機(jī)制，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了人才支撐。

重教先重教師，和順縣委、縣政府從2011年開始實施以表彰名學(xué)校、名校長、名班主任、名教師、名學(xué)生為主要內(nèi)容的“五名興教”工程，持續(xù)至今。建立獎勵機(jī)制，重獎優(yōu)秀教師，極大地調(diào)動了廣大教師教書育人的積極性。

和順縣城有一條“教育名師”街，街道兩旁懸掛著名校長、名班主任、名教師、“功勛教師”、“最美鄉(xiāng)村教師”、“新時代最美教育工作者”的巨幅照片，先后有70名校長、95名班主任、160名教師上榜，成為和順縣城一道亮麗的風(fēng)景，也使尊師重教在和順大地上蔚然成風(fēng)。

為打造一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的教師隊伍，和順縣委、縣政府通過提高待遇、解決困難等辦法，讓教師有尊嚴(yán)、有職業(yè)榮譽(yù)感，讓教師心無旁騖，安心從教。

和順縣財政先后投入800多萬元對教師表彰獎勵，每年四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部出席頒獎儀式，特別是退休優(yōu)秀教師也在表彰獎勵之列。當(dāng)一位退休教師接過縣領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)的證書、獎金時，淚水浸濕的雙眼表達(dá)了對黨和政府沒有忘記為教育作出貢獻(xiàn)的老教師的激動心情，這動人的場面，感動了臺下所有人。

山區(qū)小縣為什么能做到教育質(zhì)量不斷提高？歸根到底在于全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)治理和改善教育生態(tài)，持續(xù)解決教育熱點、難點，匯聚起了為黨育人、為國育才的磅礴力量。

《中國教育報》2022年01月21日第1版