以專業(yè)力量提升校園法治建設(shè)水平

近日，教育部頒布了《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），法治副校長(zhǎng)成為近期學(xué)校教育和管理領(lǐng)域的熱詞。該制度意在遴選公檢法系統(tǒng)在職的工作人員到中小學(xué)擔(dān)任專門職務(wù)，對(duì)其開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，使其熟悉學(xué)校保護(hù)法律法規(guī)、明確個(gè)人責(zé)任、提升業(yè)務(wù)熟練度，負(fù)責(zé)學(xué)校的法治宣傳教育、未成年人保護(hù)、實(shí)施教育懲戒等事項(xiàng)。對(duì)法治副校長(zhǎng)具體職責(zé)的擴(kuò)展更是本制度出臺(tái)的亮點(diǎn)，有利于進(jìn)一步保障未成年人權(quán)益、推動(dòng)中小學(xué)管理工作進(jìn)一步走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提升校園法治建設(shè)水平。

從宏觀層面來(lái)講，法治副校長(zhǎng)制度是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)在教育領(lǐng)域的具體落實(shí)。依法治國(guó)，教育先行；法治教育要從基礎(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育階段做起。中小學(xué)階段學(xué)生正處于身心發(fā)育、價(jià)值觀培養(yǎng)的關(guān)鍵期，必須要有專門負(fù)責(zé)人來(lái)做好中小學(xué)階段的法治教育和宣傳工作。法治副校長(zhǎng)正是落實(shí)國(guó)家依法治國(guó)戰(zhàn)略的邏輯主線上的關(guān)鍵一環(huán)。這一舉措使得法治建設(shè)“進(jìn)校園”有了基礎(chǔ)落腳點(diǎn)和具體負(fù)責(zé)人，改變了以往法治教育和校園法治建設(shè)“靠任課老師”“靠自覺(jué)”的局面。

從微觀層面來(lái)講，法治副校長(zhǎng)職務(wù)的設(shè)置可以促進(jìn)法治教育常態(tài)化。雖然課堂是法治教育的“主陣地”，但法治教育絕對(duì)不僅僅是依靠聽(tīng)聽(tīng)講座、寫(xiě)寫(xiě)心得就可以達(dá)到預(yù)期效果，要想實(shí)現(xiàn)學(xué)生法治意識(shí)的“茁壯成長(zhǎng)”，就必須為其打造一片優(yōu)渥的校園法治土壤。法治副校長(zhǎng)的設(shè)置，有利于從根本上開(kāi)展對(duì)學(xué)生的良好行為習(xí)慣、法治底層思維的培養(yǎng)。大到教師侵害學(xué)生、校園欺凌等問(wèn)題的處理，小到引導(dǎo)學(xué)生形成日常遵守課堂秩序、排隊(duì)打飯等習(xí)慣，都可以成為培養(yǎng)學(xué)生懂規(guī)則、守法律、依法維權(quán)等素養(yǎng)的途徑。

從實(shí)施效果來(lái)講，法治副校長(zhǎng)大多來(lái)自公檢法系統(tǒng)，其本身具備專業(yè)的法律素養(yǎng)和過(guò)硬的專業(yè)能力，保證了良好的教育和管理效果。以往，校園安全保護(hù)和法治教育只能依靠校內(nèi)任課老師完成，然而由于法律知識(shí)本身具備專業(yè)性和復(fù)雜性，普通教師通常難以勝任。法治副校長(zhǎng)可以結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)歷現(xiàn)身說(shuō)法，對(duì)法律條文背后所蘊(yùn)含意義的傳達(dá)也更加準(zhǔn)確。法治副校長(zhǎng)還可以為校內(nèi)教師開(kāi)展專門培訓(xùn)，提升教職工隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，幫助教職工提升應(yīng)對(duì)校園欺凌、校園性騷擾等學(xué)生保護(hù)事務(wù)的能力，可以通過(guò)專業(yè)知識(shí)對(duì)校規(guī)校紀(jì)、管理辦法進(jìn)行審核，妥善處理各類涉法涉訴案件。

從制度設(shè)計(jì)上來(lái)講，聘任制的法治副校長(zhǎng)顯然要比“兼職法治教師”“校外法治輔導(dǎo)員”等設(shè)計(jì)效果更佳。一方面，通過(guò)聘任的方式將其職務(wù)在學(xué)校內(nèi)固定下來(lái)，鞏固了其個(gè)人與學(xué)校的合作關(guān)系，避免職位增設(shè)只是流于形式化的“虛職”；另一方面，《辦法》中明確規(guī)定了法治副校長(zhǎng)的個(gè)人職責(zé)，由學(xué)校和教育行政部門對(duì)其進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等，可以提升法治副校長(zhǎng)個(gè)人的參與積極性和負(fù)責(zé)程度。此外，“副校長(zhǎng)”不同于普通的“法治輔導(dǎo)人員”，其職務(wù)地位決定了其個(gè)人具備一定的校園管理權(quán)力，可以更好地促進(jìn)制度的落實(shí)和治理措施的推行，指導(dǎo)學(xué)校建立更加完善的校園管理與法治建設(shè)隊(duì)伍，避免其“有心無(wú)力”的局面出現(xiàn)。

法治副校長(zhǎng)制度的實(shí)施將推動(dòng)我國(guó)未成年人保護(hù)走向新高度。近年來(lái)，未成年人受侵害、青少年犯罪案件等情況頻發(fā)，我國(guó)近期出臺(tái)的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》也強(qiáng)調(diào)了法治副校長(zhǎng)的相關(guān)職責(zé)，要求其在防止欺凌、矯正未成年人不良行為工作中發(fā)揮作用。此次制度的出臺(tái)與其相呼應(yīng)，擴(kuò)展了法治副校長(zhǎng)的具體職責(zé)，除開(kāi)展法治教育外，《辦法》還要求其在履職期間協(xié)助開(kāi)展保護(hù)學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、負(fù)責(zé)教育懲戒的指導(dǎo)與實(shí)施、指導(dǎo)依法治理等?？梢?jiàn)，法治副校長(zhǎng)職能的拓展，進(jìn)一步健全了未成年人保護(hù)體系，有利于為學(xué)生營(yíng)造安全的校園環(huán)境，給未成年人權(quán)益保護(hù)再添一條“安全繩”。

（作者系華東師范大學(xué)青少年法治教育協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年02月23日第2版