鄉(xiāng)村振興關鍵在于提升鄉(xiāng)村勞動力人口教育水平

近日發(fā)布的《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》重視農(nóng)民素質提升，提出“加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌”“加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設”等重點工作。本文就此分析鄉(xiāng)村勞動力人口教育水平現(xiàn)狀，并提出政策建議?！幷?/span>

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）高度重視農(nóng)民素質提升，對鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)進行部署，對于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號），全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員接受過高中或中專教育的只有7.1%，接受過大專及以上教育的只有1.2%。農(nóng)村勞動力人口受教育水平整體偏低，成為鄉(xiāng)村振興的“阻力”。

提升鄉(xiāng)村勞動力人口教育水平是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的推動者，也是受益者?？梢酝ㄟ^譜好“產(chǎn)業(yè)興旺”曲、唱好“生態(tài)宜居”歌、作好“鄉(xiāng)風文明”詩、寫好“治理有效”書、繪好“生活富裕”圖，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設美麗鄉(xiāng)村、促進鄉(xiāng)村振興。

譜好“產(chǎn)業(yè)興旺”曲，關鍵在于鄉(xiāng)村“作曲家”的譜曲水平。產(chǎn)業(yè)興旺為鄉(xiāng)村振興積累和創(chuàng)造物質基礎，是鄉(xiāng)村實現(xiàn)長遠興旺發(fā)展的基石。當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下問題亟須解決：一是農(nóng)業(yè)的質量效益競爭力不高，農(nóng)民持續(xù)增收能力不足；二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以對接城市產(chǎn)業(yè)；三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技貢獻率不足，傳統(tǒng)低附加值的產(chǎn)業(yè)仍占主導；四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平嚴重滯后，轉型升級壓力大；五是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同構化現(xiàn)象嚴重，缺乏地域性、特色性優(yōu)勢。以上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的問題嚴重制約了鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要向現(xiàn)代化轉型、向科技要能量、向質量效益看齊、向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉變，實現(xiàn)這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的未來目標需要現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村勞動力來支撐。所以，提高鄉(xiāng)村勞動力人口教育水平、培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)精英、提高鄉(xiāng)村人才綜合能力，是滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、形成鄉(xiāng)村人才引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面的內(nèi)在需要。

唱好“生態(tài)宜居”歌，重點在于鄉(xiāng)村“歌唱家”的歌唱水平。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村的最大特色，也是相較于城市的最大優(yōu)勢，青山綠水、藍天白云、草長鶯飛等多元要素是構成鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”的底色。然而，在歷史的發(fā)展中“底色”褪色的事件屢見不鮮，其中重要的原因是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式落后。提高鄉(xiāng)村群眾受教育水平，依靠教育的塑造功能轉變鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)生活方式，根植“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將生態(tài)宜居培植成鄉(xiāng)村的“搖錢樹”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

作好“鄉(xiāng)風文明”詩，根本在于鄉(xiāng)村“詩人”的抒寫水平。產(chǎn)業(yè)興旺鑄“身”與鄉(xiāng)風文明鑄“魂”，分別構成了鄉(xiāng)村振興的物質面和精神面，鄉(xiāng)村振興要“身體與靈魂”同時在路上。在鄉(xiāng)村振興的征程中，農(nóng)民是主體，具有良好的精神風貌和幸福感，能為鄉(xiāng)村振興提供足夠的精神動力和積極性。可以說，是否建成鄉(xiāng)風文明，關系著鄉(xiāng)村振興的成敗。鄉(xiāng)風文明建設要以農(nóng)民為主體，只有農(nóng)民的文明素質提上去了，傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、建設新鄉(xiāng)村文明才有可能?！兑庖姟诽岢?，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體。教育在其中大有可為，通過心靈的感召、道德的教化、科學的說服，可以讓農(nóng)民由內(nèi)而外地主動參與鄉(xiāng)風文明建設。因此，提升鄉(xiāng)村農(nóng)民的素質水平、開展多種形式的鄉(xiāng)村文化活動，建成文明有序、熱情活潑、民風淳樸、求真求美的文明鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

寫好“治理有效”書，核心在于鄉(xiāng)村“作家”的創(chuàng)作水平。鄉(xiāng)村要振興，需要有效的治理來助力和保障，治理越有效，鄉(xiāng)村振興的質量、速度、效益才越有底氣，鄉(xiāng)村振興的“底盤”才越穩(wěn)。鄉(xiāng)村振興要依靠廣泛的民心民力民智，有效的治理是凝民心、聚民力、集民智的重要手段，治理有效是為鄉(xiāng)村振興聚集關鍵要素的法寶。有效治理需要體制機制設計和治理方法的科學化，而實現(xiàn)這些科學化最大的力量源泉來自廣大的農(nóng)民主體和基層干部。《意見》提出，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作。提升農(nóng)民主體的參與水平和質量，提升基層干部的服務能力，是治理有效的應有之義。

繪好“生活富?！眻D，基礎在于鄉(xiāng)村“畫家”的繪畫水平。生活富裕是鄉(xiāng)村振興最重要的檢驗標準。實現(xiàn)生活富裕的目標，僅靠外力扶助是不行的，靠外部經(jīng)驗的“拿來主義”是不可靠的，靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)模式、經(jīng)營路子是不可取的，靠自身雙手蠻力是不夠的。提升鄉(xiāng)村勞動力的受教育水平，提高鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)者的文化素質、技能素質、經(jīng)營素質、科學素質、治理素質，才能確保鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的塑造有足夠的能量供應。

我們要分梯次有重點地提升鄉(xiāng)村勞動力人口教育水平。

基于鄉(xiāng)村勞動力人口教育現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村振興的需要，可從以下方面分梯次、有重點地提升鄉(xiāng)村勞動力人口教育水平。

全面提升鄉(xiāng)村基礎教育水平，提高鄉(xiāng)村整體文化素養(yǎng)。基礎教育不僅傳授知識，也是一項“文化進萬家”的工程，是提高鄉(xiāng)村文化素質水平的關鍵之舉。當前，上不起學、沒學上等已不是鄉(xiāng)村基礎教育的主要問題，而提升質量是亟須解決的關鍵問題。《意見》提出，多渠道加快農(nóng)村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育，扎實推進城鄉(xiāng)學校共同體建設。為此，可以從以下方面著力。第一，應深入開展城鄉(xiāng)基礎教育對接幫扶行動，城鄉(xiāng)基礎教育的質量差距關鍵在教師資源，可以通過城鄉(xiāng)學校、教師對接幫扶，提高鄉(xiāng)村學校整體教學水平、提升鄉(xiāng)村教師教學素養(yǎng)。同時，建立覆蓋全科的名師遠程課堂，提高鄉(xiāng)村基礎教育優(yōu)質課堂覆蓋率。第二，開展鄉(xiāng)村基礎教育質量提升工程，加大財政投入，實施鄉(xiāng)村校舍、設備、教學資源改善計劃，提高優(yōu)質硬件普及率。第三，著重解決鄉(xiāng)村教師的“培、引、留”問題，在待遇、職稱、晉升等方面給予更大力度的政策傾斜。

深入推進農(nóng)村職業(yè)教育，做大做強鄉(xiāng)村振興人才基本盤。《意見》提出，優(yōu)化學科專業(yè)結構，支持辦好涉農(nóng)高等學校和職業(yè)教育。職業(yè)教育與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)聯(lián)系最為緊密。因此，深入推進農(nóng)村的職業(yè)教育，是做大做強鄉(xiāng)村振興人才基本盤的必然之舉。第一，著力建設涉農(nóng)學校專業(yè)、強化職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)等的開發(fā)與設置。鄉(xiāng)村振興要向現(xiàn)代化轉型，專業(yè)教育也要緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村振興需要進行調整和開發(fā)。第二，開展職業(yè)教育興鄉(xiāng)育人計劃，鄉(xiāng)村發(fā)展具有區(qū)域性特色，一縣一鄉(xiāng)都可能存在發(fā)展基礎、先賦條件的差異。因此，各地職業(yè)教育應將鄉(xiāng)村特色教育項目納入辦學實踐，使職業(yè)教育服務好地方發(fā)展。第三，實施鄉(xiāng)村勞動力人口分類教育培訓計劃，鄉(xiāng)村振興需要大量的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型等新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)民學習意愿，國家相關部門應從財政扶持、教育資源供給、引導社會資助等角度予以支持，解決農(nóng)民學得起、學得好、用得著的問題。

實施鄉(xiāng)村精英人才培育計劃，造就一批鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)領頭人?！兑庖姟诽岢?，實施高素質農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。鄉(xiāng)村精英人才在鄉(xiāng)村具有典型的表率作用、帶動作用，也是激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的關鍵人物。在鄉(xiāng)村振興中，不僅要為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的精英人才提供干事創(chuàng)業(yè)的便利條件，還要依靠人口紅利，培養(yǎng)一批干事創(chuàng)業(yè)的精英人才。第一，重點開展對已經(jīng)在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的企業(yè)主、種植大戶、養(yǎng)殖大戶等的繼續(xù)培養(yǎng)教育行動，實施高等院校、商業(yè)學院、領頭企業(yè)定點支持計劃，在管理、經(jīng)營、理念、模式、技術等方面予以引導和支持，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面對接現(xiàn)代化。第二，實施高中及以上學歷人才、18歲到35歲青年人才的精英孵化計劃。這部分人具備較好的文化素質，學習消化能力相對較強，培育成本也相對較低，國家可通過專項政策和激勵計劃，實施知名企業(yè)、高等院校、成人大學、職業(yè)學院等的定向幫扶培養(yǎng)行動，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興精英人才。

（作者系華南理工大學黨委副書記、研究員）

《中國教育報》2022年02月24日第6版