健全普惠性民辦園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

■“學(xué)前提升計(jì)劃”專家談

普惠性民辦園是學(xué)前教育公共服務(wù)體系的重要組成部分。《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，“各省（區(qū)、市）以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定家庭支出水平”。

近年來，中央和地方政府陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)普惠性民辦園發(fā)展的系列政策，對(duì)于推動(dòng)普惠性民辦園發(fā)展起到了重要作用。然而，當(dāng)前相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不夠完善，影響了普惠性民辦園生存發(fā)展與質(zhì)量提升。具體表現(xiàn)為：一是財(cái)政性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平總體偏低，難以體現(xiàn)普惠性民辦園的公益、普惠特征；二是未對(duì)普惠性幼兒園辦園成本進(jìn)行科學(xué)核算，對(duì)普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大多缺乏依據(jù)；三是政府財(cái)政補(bǔ)貼與對(duì)普惠性民辦園的限價(jià)不匹配，導(dǎo)致普惠性民辦園經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難；四是未建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)機(jī)制，政府分擔(dān)比例總體偏低。

因此，從促進(jìn)普惠性民辦園健康發(fā)展出發(fā)，建議從以下三個(gè)方面健全普惠性民辦園經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

首先，按照國家或地方政府頒發(fā)的幼兒園質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同質(zhì)量等級(jí)幼兒園進(jìn)行生均培養(yǎng)成本的測算。根據(jù)國家辦園標(biāo)準(zhǔn)，按照人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備園所場地等固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等幾部分，對(duì)普惠性民辦園進(jìn)行全成本測算。人員經(jīng)費(fèi)可按“同工同酬”原則，參照在編人員待遇測算，公用經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際需要測算，設(shè)施設(shè)備園所場地則按照配備標(biāo)準(zhǔn)、市場價(jià)格及相應(yīng)使用年限進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊費(fèi)測算。在此基礎(chǔ)上，可以測算出不同質(zhì)量等級(jí)幼兒園的生均培養(yǎng)成本。

其次，根據(jù)各地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的狀況，明確本地區(qū)保證基本質(zhì)量的普惠性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)生均培養(yǎng)成本及標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)比例。各地可根據(jù)本地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的狀況，將某一質(zhì)量等級(jí)確定為普惠性民辦園基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以該質(zhì)量等級(jí)的生均培養(yǎng)成本作為標(biāo)準(zhǔn)生均培養(yǎng)成本，根據(jù)政府財(cái)政水平、群眾的收入水平等，統(tǒng)籌確定在基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下政府與家庭的分擔(dān)比例。假定達(dá)到基本質(zhì)量的幼兒園培養(yǎng)成本為1.5萬元/生·年，在這一基本質(zhì)量水平上，政府與家庭的分擔(dān)比例為7∶3，即政府分擔(dān)比例系數(shù)為0.7，每年的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.05萬元；家庭分擔(dān)比例系數(shù)為0.3，每年承擔(dān)費(fèi)用0.45萬元。

最后，基于公平與效率兼顧的原則，對(duì)不同質(zhì)量等級(jí)幼兒園計(jì)算不同的政府與家庭分擔(dān)比例。政府財(cái)政應(yīng)對(duì)基本質(zhì)量等級(jí)的幼兒園進(jìn)行“保底”，基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之上，等級(jí)越高，家庭分擔(dān)比例提高，政府分擔(dān)比例下降。根據(jù)以上原則，可以構(gòu)建一個(gè)家庭分擔(dān)比例系數(shù)計(jì)算公式：F'=F×（C'/C）×R'，F(xiàn)'指的是高于基本質(zhì)量的其他等級(jí)幼兒園相應(yīng)家庭分擔(dān)比例系數(shù)，F(xiàn)是基本質(zhì)量等級(jí)幼兒園家庭分擔(dān)比例系數(shù)，C是基本質(zhì)量等級(jí)幼兒園生均培養(yǎng)成本，C'指的是其他質(zhì)量等級(jí)幼兒園生均培養(yǎng)成本，R'是等級(jí)系數(shù)。其中等級(jí)系數(shù)計(jì)算公式為R'=1+Rn×0.1，其中Rn是指基本質(zhì)量等級(jí)之上的其他幼兒園質(zhì)量等級(jí)，Rn=1、2、3……

假設(shè)經(jīng)測算基本質(zhì)量等級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)生均培養(yǎng)成本C=1.5萬元，在基本質(zhì)量等級(jí)上家庭分擔(dān)比例系數(shù)F為0.3，基本質(zhì)量等級(jí)之上Rn=1時(shí)幼兒園生均培養(yǎng)成本C'=2.0萬元，根據(jù)公式，可以計(jì)算出Rn=1這一質(zhì)量等級(jí)上家庭分擔(dān)比例系數(shù)為F'=0.3×2.0/1.5×（1+1×0.1）=0.44，家庭應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用上升到0.88萬元/生·年，政府分擔(dān)比例系數(shù)為0.56，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.12萬元/生·年。運(yùn)用這一公式，可以計(jì)算出面對(duì)不同質(zhì)量等級(jí)幼兒園，家庭與政府分擔(dān)的比例系數(shù)，質(zhì)量等級(jí)越高，家庭分擔(dān)比例提高，政府分擔(dān)比例下降。達(dá)到一定的質(zhì)量等級(jí)后，政府分擔(dān)比例系數(shù)下降為0，家庭分擔(dān)比例系數(shù)達(dá)到1，此類幼兒園則不宜納入普惠性民辦園，而應(yīng)作為滿足個(gè)性化需求的營利性幼兒園。

根據(jù)質(zhì)量等級(jí)調(diào)整政府與家庭的分擔(dān)比例，既可充分調(diào)動(dòng)家庭對(duì)學(xué)前教育投入的積極性，又能實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的最優(yōu)配置和普惠性幼兒園學(xué)前教育服務(wù)的最佳效益，將公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要投向保障基本質(zhì)量的普惠性民辦園，從而促進(jìn)普惠性民辦園供給結(jié)構(gòu)的完善，形成更為完善的有質(zhì)量普惠性學(xué)前教育供給體系。

（作者單位系海南師范大學(xué)）

《中國教育報(bào)》2022年02月27日第1版