新時(shí)代政治協(xié)商工作的基本遵循

2022年6月13日，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力于加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨中央專門規(guī)范政治協(xié)商工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，為新時(shí)代政治協(xié)商工作提供了基本遵循，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，《條例》以黨內(nèi)法規(guī)這一基本形式對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政治協(xié)商工作進(jìn)行全局性制度安排，是提高黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作制度化、法治化水平的集中體現(xiàn)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度的題中應(yīng)有之義。其次，政治協(xié)商工作事關(guān)全過程人民民主、新型政黨制度的發(fā)展和完善，事關(guān)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《條例》的制定和出臺(tái)有利于從制度上保障政治協(xié)商工作始終堅(jiān)持正確發(fā)展方向，提高政治協(xié)商工作的科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。最后，出臺(tái)《條例》是黨中央加強(qiáng)新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)建設(shè)的重要舉措，《條例》將與《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《社會(huì)主義學(xué)院工作條例》等統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域的法規(guī)制度形成制度合力，為鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線提供堅(jiān)強(qiáng)制度保證。

政治協(xié)商工作是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，是黨執(zhí)政治國(guó)、維護(hù)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要利器。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政治協(xié)商工作，就政治協(xié)商工作作出一系列重要指示批示，開拓了黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作新局面。《條例》的出臺(tái)是適應(yīng)政治協(xié)商工作新形勢(shì)、新任務(wù)，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)，提升政治協(xié)商效能的需要。《條例》在科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面把握政治協(xié)商工作性質(zhì)、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地總結(jié)、反映和提煉多年來黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作的實(shí)踐成果和有益經(jīng)驗(yàn)，將黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商工作的總體要求、體制機(jī)制細(xì)化為實(shí)體性、程序性規(guī)定，從制度安排上把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到政治協(xié)商工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有章可循、有規(guī)可依。

《條例》的制定堅(jiān)持把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，以加強(qiáng)黨對(duì)政治協(xié)商工作的全面領(lǐng)導(dǎo)為主線、以搭建黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作的體制架構(gòu)為重點(diǎn)，注重落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體具體化、職責(zé)清單化、工作運(yùn)行機(jī)制化等相關(guān)要求，聚焦于解決“領(lǐng)導(dǎo)原則”“領(lǐng)導(dǎo)主體”“領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容”“領(lǐng)導(dǎo)方式”等黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作的系列重大問題，形成八章、三十一條的框架結(jié)構(gòu)。

第一，規(guī)定開展政治協(xié)商工作的重要問題。《條例》第一章從制定目的、戰(zhàn)略定位、基本方式、指導(dǎo)思想、基本原則等重要問題出發(fā)，對(duì)政治協(xié)商工作作出整體性規(guī)定。政治協(xié)商工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想。根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《條例》明確了政治協(xié)商的重要地位，明確了政治協(xié)商的基本方式包括中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士直接開展的協(xié)商，以及在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士開展的協(xié)商兩大類型?！稐l例》確定了政治協(xié)商工作必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、坦誠(chéng)協(xié)商，堅(jiān)持政治引領(lǐng)、凝聚共識(shí)的基本原則，致力于發(fā)展通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。

第二，規(guī)定黨對(duì)政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。《條例》第二、三章對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作體制作出全面規(guī)定。一是明確政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)主體及其職責(zé)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、各方落實(shí)、分工負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系：黨中央對(duì)政治協(xié)商工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，把握政治協(xié)商的政治方向；地方黨委貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于政治協(xié)商工作的方針政策和決策部署，在做好上下銜接的同時(shí)對(duì)本地區(qū)政治協(xié)商工作負(fù)責(zé)，支持協(xié)商機(jī)構(gòu)、人員做好政治協(xié)商工作；各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門履行推動(dòng)落實(shí)、協(xié)調(diào)配合等職責(zé)；政協(xié)黨組履行開展人民政協(xié)政治協(xié)商工作、加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)、完成其他任務(wù)等職責(zé)。二是明確政治協(xié)商工作的對(duì)象，構(gòu)建覆蓋各民主黨派和各界代表人士的工作網(wǎng)絡(luò)。《條例》規(guī)定政黨協(xié)商的對(duì)象是民主黨派、無黨派人士，工商聯(lián)應(yīng)邀參加政黨協(xié)商；人民政協(xié)政治協(xié)商的對(duì)象是參加政協(xié)的各有關(guān)方面，包括民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體以及其他各界代表人士。三是明確政治協(xié)商工作的主要內(nèi)容，構(gòu)建以黨和國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問題等為核心開展政治協(xié)商的履職要求。《條例》規(guī)定政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括黨的重要文件的制定與修改，重要法律法規(guī)的制定與修改建議，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問題，人大常委會(huì)、政府等的換屆建議人選，關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等。人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括列入政協(xié)全體會(huì)議議程的重要事項(xiàng)、國(guó)家方針政策和地方重要舉措以及有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問題等。

第三，規(guī)定黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作的運(yùn)行機(jī)制。《條例》第四、五、六章分別對(duì)活動(dòng)籌備、活動(dòng)開展、成果運(yùn)用和反饋三個(gè)政治協(xié)商工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行、程序展開和內(nèi)容要求。第七章則對(duì)政治協(xié)商保障機(jī)制有關(guān)問題作出規(guī)定。一是活動(dòng)籌備方面，《條例》規(guī)定各級(jí)黨委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政治協(xié)商活動(dòng)的研究部署，統(tǒng)籌安排政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商，明確了黨委辦公廳（室）會(huì)同黨委統(tǒng)戰(zhàn)部提出政黨協(xié)商年度計(jì)劃、政協(xié)黨組提出年度協(xié)商議題安排的權(quán)限，并對(duì)相關(guān)計(jì)劃安排的形成過程、研究論證、審議決定、推動(dòng)落實(shí)等事項(xiàng)提出原則性要求。二是活動(dòng)開展方面，《條例》提出了營(yíng)造寬松民主和諧的協(xié)商氛圍的要求，并分別對(duì)政黨協(xié)商、人民政協(xié)政治協(xié)商提出不同的活動(dòng)形式要求。三是成果運(yùn)用和反饋方面，《條例》規(guī)定了各級(jí)黨委、黨委辦公廳（室）會(huì)同黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)黨組在運(yùn)用和反饋政治協(xié)商成果方面的具體責(zé)任，要求建立健全政治協(xié)商成果運(yùn)用和反饋制度。四是保障機(jī)制方面，《條例》規(guī)定在各級(jí)黨委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的前提下，黨委及其有關(guān)部門、政府、企事業(yè)單位黨組（黨委）等應(yīng)當(dāng)通過完善工作聯(lián)系機(jī)制、創(chuàng)造參加政治協(xié)商的有利條件等方式為政治協(xié)商工作的開展提供必要保障。

“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！痹谛聲r(shí)代充分發(fā)揮政治協(xié)商工作的積極作用，既要堅(jiān)持過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，又要結(jié)合新的形勢(shì)與特點(diǎn)，適時(shí)制定出臺(tái)具體規(guī)章制度?！稐l例》正是對(duì)新時(shí)代政治協(xié)商工作新要求作出的制度回應(yīng)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)政治協(xié)商工作的具體落實(shí)提出剛性要求，開啟新時(shí)代政治協(xié)商工作的新里程。貫徹落實(shí)《條例》精神，做好新時(shí)代政治協(xié)商工作，有助于尋求中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、各界代表人士之間的共同目標(biāo)，以最大公約數(shù)畫出最大同心圓，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者單位系武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心）

《中國(guó)教育報(bào)》2022年09月08日第6版