充分發(fā)揮教育財務(wù)職能作用 將教育優(yōu)先發(fā)展落到實處

■學習貫徹黨的二十大精神筆談

習近平總書記在黨的二十大報告中，以獨立章節(jié)系統(tǒng)闡述科教興國戰(zhàn)略，強調(diào)要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的教育，突出了教育對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。教育財務(wù)工作深入貫徹落實黨的二十大精神，要著力把教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署落實落細，為辦好人民滿意的教育提供財力保障。

一、牢牢把握偉大變革的重大意義，進一步堅定中國特色社會主義教育制度自信

過去5年和新時代以來的10年，在黨和國家發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡。10年來，教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。10年來，教育優(yōu)先發(fā)展的中國特色愈加鮮明，為建設(shè)教育強國打下了堅實的基礎(chǔ)。從“國計民生”到“兩個大計”，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位更加突出。習近平總書記將教育定位上升為“國之大計、黨之大計”的政治高度，更加突出了教育在現(xiàn)代化建設(shè)中所具有的基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位和作用，更加突出了建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，更加突出了堅持把教育優(yōu)先發(fā)展作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，充分體現(xiàn)了教育“國之大者”的戰(zhàn)略意義。從“三個方面優(yōu)先”到“三個層面優(yōu)先”，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的戰(zhàn)略部署更加有力。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 —2020年）》明確，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。2018年，全國教育大會進一步從健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的體制機制的角度，明確提出了“三個層面優(yōu)先”：在組織領(lǐng)導、發(fā)展規(guī)劃、資源保障上把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展地位。黨的二十大報告再次重申堅持教育優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)一以貫之的關(guān)心重視。從“一般不掛鉤”到“一般不低于”，保持教育投入強度的戰(zhàn)略目標更加明確。2013年，黨的十八屆三中全會決定，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式。2016年底，中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議明確，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%。在經(jīng)濟下行壓力增大、財政收支矛盾突出的情況下，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上，充分體現(xiàn)了我國以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了黨和國家優(yōu)先保障教育投入的莫大決心；我們用世界平均水平的財政教育投入強度，支撐著世界最大規(guī)模的教育體系，有力推動了我國教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義教育制度的巨大優(yōu)勢。

二、深刻理解“兩個加快”“三位一體”的戰(zhàn)略部署，進一步發(fā)揮教育財務(wù)保障教育優(yōu)先發(fā)展的重要作用

黨的二十大報告，首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，提出要加快建設(shè)教育強國，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。教育財務(wù)是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須進一步增強使命感、責任感、緊迫感。一是保障教育發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；著力健全成本分擔機制，逐步提高公辦園生均公用經(jīng)費標準和普惠性民辦園補助標準，強化學前教育普惠發(fā)展；提高特殊教育經(jīng)費保障程度，支持特殊教育普惠發(fā)展；進一步完善生均撥款制度，全面落實生均公用經(jīng)費標準，改善普通高中特別是縣域高中教育教學條件，推動高中階段多樣化發(fā)展；探索建立差異化生均撥款制度，推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)；加強“雙一流”建設(shè)經(jīng)費保障，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。二是推動教育改革。進一步優(yōu)化經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)，把經(jīng)費用在刀刃上，用在改革關(guān)鍵處。加大資金支持力度，完善財稅支持政策，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯；擴大地方和高校經(jīng)費使用自主權(quán)，引導高校加強基礎(chǔ)學科、新興學科和交叉學科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科。三是促進教育公平。完善中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付政策，新增財政教育資金更多向薄弱環(huán)節(jié)、貧困地區(qū)傾斜，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。完善覆蓋全學段學生資助體系，推進精準資助。四是提高教育質(zhì)量。落實好“兩個不低于”要求，進一步提高義務(wù)教育教師特別是鄉(xiāng)村教師的待遇保障水平，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍；為開展國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動提供經(jīng)費保障，支持建設(shè)好國家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心。發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本加大對職業(yè)教育等領(lǐng)域投入力度，規(guī)范社會資本支持教育發(fā)展。

三、深刻領(lǐng)會“六個必須堅持”，進一步提升教育財務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

黨的二十大報告深刻闡述“六個必須堅持”的世界觀和方法論，深刻揭示習近平新時代中國特色社會主義思想的理論品格和鮮明特質(zhì)。教育財務(wù)工作要深刻領(lǐng)會“六個必須堅持”，站穩(wěn)人民立場，始終牢記“教育經(jīng)費來自人民”，必須當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，堅持勤儉辦教育事業(yè)，切實加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性教育民生保障建設(shè)，不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。要繼續(xù)完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制機制，發(fā)揮“集中財力辦大事”的體制優(yōu)勢。要實事求是，尊重教育規(guī)律和市場規(guī)律，堅持盡力而為、量力而行統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源；要以創(chuàng)新的思維、路徑、方法強化審計監(jiān)督、財會監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，防范財務(wù)風險。要圍繞人民群眾對教育的急難愁盼問題，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，靶向治療、精準發(fā)力，優(yōu)化資源配置。要系統(tǒng)構(gòu)建適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求的教育投入指標、責任、政策、標準、統(tǒng)計、績效、監(jiān)管體系，擴大和優(yōu)化教育投入。要建設(shè)一支信念堅定、德才兼?zhèn)?、勤政?wù)實、清正廉潔的教育財務(wù)干部隊伍，為辦好人民滿意的教育提供更加有力的人才保障和智力支持。

《中國教育報》2022年11月10日第1版