關愛農村留守兒童要靠制度來托底

日前，山東省教育廳制定了《農村留守兒童教育關愛指南》，著眼于留守兒童學習、生活、心理等各方面實際情況，緊緊圍繞教育部門和學校職能定位的特點、優(yōu)勢，系統(tǒng)闡釋留守兒童教育關愛服務是什么、為什么、干什么、誰來干、如何干等具體問題，明確了控輟保學、安全守護等九項關愛任務，為扎實做好留守兒童教育關愛工作奠定了堅實的基礎。

近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程加快，大量農村人口涌入城市，留守兒童教育問題也日漸引起關注。2021年第七次全國人口普查顯示，截至“十三五”末，全國共有農村留守兒童643.6萬人。從數(shù)據(jù)可知，關愛留守兒童的工作仍不能有任何松懈，進一步加強關愛留守兒童的制度建設，任務依然艱巨。而做好農村留守兒童教育工作是一項系統(tǒng)工程，需要家庭、學校、政府、社會的共同努力。

首先，需加強兒童監(jiān)護制度的頂層設計。家庭是孩子的“第一所學?！?，是教育的始發(fā)地。因此，必須加強對家庭監(jiān)護的指導和監(jiān)督，強化監(jiān)護人的責任，逐步建立以家庭監(jiān)護為主體，以社區(qū)、學校等有關單位和人員監(jiān)督為保障，以國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。

其次，確立農村留守兒童教育幫扶機制。教育部門和學校是做好留守兒童關愛工作的重要力量，具有不可替代的獨特優(yōu)勢。要為每名農村留守兒童建立特別檔案，及時記錄他們的學習、心理、生活等行為表現(xiàn)，這樣當他們的心理與行為出現(xiàn)問題時，既有利于學校及時聯(lián)系兒童的父母或臨時監(jiān)護人，又有利于教師針對性地開展幫扶教育?？梢源_立每一名農村留守兒童與一位教師結對幫扶，明確幫扶教師的職責和義務，開展個性化關愛。實施心理健康教育，使農村留守兒童掌握必要的心理健康知識和技能。及時了解留守兒童的日常生活狀況，努力幫助他們解決各種生活困難。

再其次，建立農村留守兒童教育的長效機制。作為教育的實施者和保障者，政府要建立農村留守兒童教育的長效機制。長效機制主要是通過制定和實施相關法律法規(guī)、政策制度來體現(xiàn)的。如中央政府及相關部門先后出臺了一系列政策法規(guī)，2016年國務院頒布《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》、2019年民政部等十部門印發(fā)《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，均對留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設提出了具體實施意見。對地方政府而言，要從自身的實際出發(fā)，制定適合本地區(qū)的保障農村留守兒童教育的可操作性制度。創(chuàng)辦高質量的農村寄宿制學校不失為有效途徑之一。寄宿制學校通過營造家庭生活環(huán)境，讓留守兒童的生活更有家庭的“味道”，用師生情、同學情彌補缺失的父母親情，以此彌補人際交往能力的不足。各地還應探索開設留守兒童關愛室、托管中心，對農村留守兒童進行集中管理，滿足其教育監(jiān)護需要。

最后，完善農村留守兒童的社會服務體系。農村留守兒童需要社會支持。動員社會力量，積極開展結對幫扶留守兒童，廣泛聘請本地退休教師和英模、勞模等擔任愛心使者；在社區(qū)建設中融入家庭概念，建立社區(qū)關愛聯(lián)動機制，動員村民委員會整合社區(qū)資源，為留守兒童提供課外活動場所和指導服務機構等。

在當前形勢下，解決農村留守兒童教育問題是一項系統(tǒng)工程，需要多管齊下。只有家庭、學校、政府及社會攜手，農村留守兒童教育問題才能真正得到解決。

（作者系隴東學院副教授、管理學博士）

《中國教育報》2022年12月21日第2版