帶著問題去 跟著線索走 盯著問題改

近年來，無錫市人民政府教育督導委員會錨定“辦好人民滿意的教育”目標，深化新時代教育督導體制機制改革，堅持問題導向，扎實開展對市（縣）區(qū)政府履行教育職責督導評價，探索形成了“帶著問題去，跟著線索走，盯著問題改”的無錫特色督政模式，有效推動了當地各級政府切實履行教育職責和全面提升教育高質量發(fā)展水平。在近3年江蘇省對市政府履行教育職責督導評價中，無錫市連續(xù)取得優(yōu)異成績。

    帶著問題去，找準問題是前提

一是科學制定督政指標。在省對市政府履行教育職責督導評價指標體系基礎上，無錫市教育督導部門充分征求市有關部門和教育局機關各處室意見建議，根據近年來上級印發(fā)的重要文件和各地區(qū)落實情況，關注因城鎮(zhèn)化進程加快和人口跨區(qū)域流動及政府財力不足造成大規(guī)模學校和“超班額”班級數量增長、“雙減”工作中作業(yè)管理和教輔材料使用不規(guī)范、學生身心健康等內容，增設當年度重點目標任務完成、為民辦實事進展、專項督導情況等多項督導評價指標，進一步優(yōu)化完善指標體系，提高督導評價的靶向性和時效性。

二是拉高標桿定位。無錫根據教育事業(yè)發(fā)展狀況，為確保在全省的領先地位，在印發(fā)的多個文件中，都提高了相關標準和要求。因此，在制定督導評價方案和標準時，也相應提升了多項省對市政府履行教育職責督導評價指標標準。如：財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例由省標的不低于5%提高到不低于8%；各類生均公用經費財政撥款標準較省標分別提升150—500元；財政預算內安排的教師培訓經費占教師工資總額比例由省標的1.5%提高到2%；縣域普惠性幼兒園覆蓋率由省標的85%提升到90%，公辦園覆蓋率由省標的50%提升到65%。

三是組織專業(yè)研判。各地政府自評材料上報以后，督導部門將各條評價指標佐證材料分解到相關業(yè)務部門和處室，并優(yōu)選最熟悉、最掌握業(yè)務條線的工作人員作為評價專家，通過對各板塊數據橫向比較和歷年發(fā)展情況縱向衡量，形成問題清單初稿，下發(fā)給各地政府，各地政府可在規(guī)定時間內提出申訴。

    跟著線索走，核準問題是關鍵

一是科學制定實地督導量表。在實地督導前，根據各地問題清單初稿和日常工作中接到的投訴舉報等情況，綜合研判督導評價指標，有針對性地選取實地督導要點，細化實地檢查標準：學?；鶎狱h支部標準化規(guī)范化，重點看民辦學校黨建；課程開齊開足，重點看《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》落實；教輔資料“一教一輔”，重點看是否在省教輔評議委員會評議通過的目錄中選用和教輔數量；學校衛(wèi)生專業(yè)技術人員，重點看是否按標準比例配備等。這樣，科學形成實地督導量表，并在實地督導預先準備會上進一步明確督導檢查方式方法，確保實地督導時瞄準問題，有的放矢。

二是隨機督查基層學校。上級各項政策是否得到有效貫徹執(zhí)行與落實落地，關鍵看基層、看學校。督政環(huán)節(jié)中，實地督導組根據教育事業(yè)年報等信息梳理出重點關注的學校，從中隨機產生抽查學校，并在督查出發(fā)前進行公布，不提前要求學校特意準備材料，注重看平時、看日常，“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場）檢查學校在規(guī)范辦學、“雙減”、德育、體育衛(wèi)生工作等方面的真實情況。

三是嚴格核查申訴問題。匯報會上專門設置對市級初審問題清單申訴與說明環(huán)節(jié)。市（縣）區(qū)對問題清單逐條闡述申訴理由、整改情況或下一步整改措施，督導組在通過實地核查學校和相關資料、隨機訪談等環(huán)節(jié)后，對申訴問題進行回應。實地督導組邀請市人大、市政協、市委組織部、市財政局、市教育局等單位相關處室負責人參加，對相關政策內容給予權威解答。

    盯著問題改，解決問題是根本

一是強化持續(xù)整改。實地督導結束后，市教育局、市政府教育督導室主要負責人主持召開專題辦公會，著重研究督導評價發(fā)現的問題，將問題以清單形式分發(fā)機關相關處室、下發(fā)市（縣）區(qū)政府，明確堅持問題導向，堅決盯著問題改，認真研究謀劃工作舉措，推動各地政府和教育行政部門扎實進行問題整改。2021年，全市積極消減中小學“超班額”班級834個，義務教育優(yōu)質均衡達標比例由3年前的66.07%上升到82.81%，列全省第二；民辦義務教育在校生規(guī)模占比由8.02%壓減控制到4.97%，達到省定標準；新增省、市優(yōu)質幼兒園39所，省、市優(yōu)質園覆蓋率提升到90.41%。同時，將問題整改情況列入下一年度對政府履行教育職責督導評價指標，對于未整改問題進行連年扣分，持續(xù)“施壓”。

二是強化整改督辦。針對部分影響全市教育事業(yè)發(fā)展的重點問題，印發(fā)整改督辦函給相關市（縣）區(qū)政府，明確整改具體時限和要求。上一年度有4個市（縣）區(qū)由于為民辦實事項目進度緩慢，市政府教育督導室印發(fā)了整改督辦函，督促相關地區(qū)加快建設進度，起到了較好作用，上述4個市（縣）區(qū)在年底前全部完成了年度為民辦實事項目。

三是強化結果運用。督導評價結束后，正式印發(fā)對市（縣）區(qū)政府履行教育職責督導評價意見，報送市委、政府、人大、政協主要領導，抄送市政府教育督導委員會成員單位，作為對地方政府及有關部門領導干部考核、獎懲以及資源配置的重要依據。同時，將督導評價結果換算成相應分值，計入全市年度綜合考核，進一步提升各地政府對教育督導評價的重視程度。明確對問題較多、整改不力、推諉扯皮的，依據《教育督導問責辦法》和《江蘇省教育督導問責實施細則（試行）》，對相關單位及責任人采取通報、約談等方式進行問責。

5年來，無錫市累計投入教育經費千余億元，新建改擴建中小學（幼兒園）268所，新增學位18萬余個，教師平均工資收入水平提升約70%，2個區(qū)創(chuàng)建“國家義務教育優(yōu)質均衡縣”，上報國家驗收，3個區(qū)創(chuàng)建“國家學前普及普惠縣”，通過省級驗收，教育現代化建設水平位居全省前列。持續(xù)高質量開展對市（縣）區(qū)政府履行教育職責督導評價工作，對這些成績的取得起了重要作用。

（作者單位系江蘇省無錫市人民政府教育督導室）

《中國教育報》2022年12月31日第3版