深化教育領(lǐng)域綜合改革的行動指南

    ■深入學習黨的二十大精神專論·教育篇

黨的二十大報告指出：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強教材建設(shè)和管理，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制?！毙聲r代教育領(lǐng)域綜合改革，大大激發(fā)了教育事業(yè)發(fā)展的動力活力，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌發(fā)生格局性變化，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。

黨的二十大報告指出：“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強教材建設(shè)和管理，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制?！边@是以習近平同志為核心的黨中央在全面部署“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”進程中，對加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育提出的最新要求，具有非常重要的全局指導意義。

    新時代教育改革繼往開來，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標增添強勁動力

教育改革，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期開啟序幕，歷經(jīng)34年全黨全社會的攻堅克難、持續(xù)推進，取得了一系列突破性進展，教育系統(tǒng)呈現(xiàn)蓬勃生機，為建立健全中國特色社會主義教育制度體系提供了重要支持。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，根據(jù)以習近平同志為核心的黨中央確立的“四個全面”戰(zhàn)略布局，2013年召開的黨的十八屆三中全會全面展開教育領(lǐng)域綜合改革，將其融入新的歷史起點上全面深化改革的大潮。2014年召開的黨的十八屆四中全會部署全面依法治國，對依法治教提出新的更高要求。2015年召開的黨的十八屆五中全會以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為導向，對“十三五”期間深化教育改革、加快制度創(chuàng)新確定了重點。

2017年召開的黨的十九大確定了新時代加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略決策，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對“深化教育改革”予以重要定位，重點增強教育服務社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力。2018年召開的黨的十九屆三中全會在深化黨和國家機構(gòu)改革中對教育體制改革提出新的要求。2019年召開的黨的十九屆四中全會要求構(gòu)建服務全民終身學習的教育體系，深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新教育和學習方式。2020年召開的黨的十九屆五中全會在對“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標提出建議時，重申堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進教育公平，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。2021年召開的黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，對新時代深化教育教學改革創(chuàng)新作出高度概括。

尤為重要的是，習近平總書記在2018年召開的全國教育大會上指出，將“堅持深化教育改革創(chuàng)新”作為黨的十八大以來關(guān)于教育工作新理念新思想新觀點的重要內(nèi)容之一，并強調(diào)這是對我國教育事業(yè)規(guī)律性認識的深化，來之不易，要始終堅持并不斷豐富發(fā)展。習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，為新時代教育改革指明了前進方向。

回顧新時代教育領(lǐng)域綜合改革，主要有以下幾方面特點：一是堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建中央教育工作領(lǐng)導小組，加強黨中央對教育工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，更加高度重視學校黨的建設(shè)和思想政治工作。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以立德樹人為導向創(chuàng)新育人模式，以促進公平為關(guān)鍵縮小教育差距，健全幼有所育、學有所教相關(guān)國家基本公共服務制度體系。三是宏觀決策層級上移，中央全面深化改革領(lǐng)導小組及委員會統(tǒng)籌考試招生制度改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、“雙一流”建設(shè)等事項，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布關(guān)于教育體制機制改革的文件，跨部門推進改革力度空前加大。四是緊扣法治政府和服務型政府建設(shè)，以管辦評分離為重點，改革教育管理體制和辦學體制，構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系，推進教育服務業(yè)領(lǐng)域有序開放。

總體上看，新時代教育領(lǐng)域綜合改革，大大激發(fā)了教育事業(yè)發(fā)展的動力活力，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法不斷涌現(xiàn)，教育面貌發(fā)生格局性變化，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。

    深化教育領(lǐng)域綜合改革，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的長期使命任務

站在兩個一百年的歷史交匯點上，黨的二十大錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化以及本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的總體目標，進行新的戰(zhàn)略謀劃，提出新的戰(zhàn)略部署，并對未來五年工作提出新的要求。當前和今后相當時期深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須在這一宏觀背景下確定好基本方位。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當前我國教育改革處于“深水區(qū)”，面臨許多新的挑戰(zhàn)和機遇。習近平總書記指出：“深化教育體制改革，目的是提高教育質(zhì)量。要著眼于‘教好’，圍繞教師、教材、教法推進改革，探索形式多樣、行之有效的教學方式方法，切實在素質(zhì)教育上取得真正的突破。要著眼于‘學好’，圍繞立德立志、增智健體、成才用才推進改革，促進學前教育普惠發(fā)展、義務教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、普通高中多樣化有特色發(fā)展、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高職業(yè)教育質(zhì)量，打好教育脫貧攻堅戰(zhàn)，提升民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育水平，為每個人成長成才創(chuàng)造條件。要著眼于‘管好’，堅持依法治教、依法辦學、依法治校，完善辦學制度，強化從嚴治校機制，不斷健全教育管理制度體系?！苯Y(jié)合學習貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟習近平總書記的重要論述，我們進一步認識到，深化教育領(lǐng)域綜合改革是一項系統(tǒng)工程，“教好”“學好”“管好”涉及教育教學制度、管理體制、辦學體制等多個方面，涵蓋各級各類教育所有環(huán)節(jié)。只有堅持系統(tǒng)觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，才能將黨中央關(guān)于教育改革的最新部署扎實貫徹到位。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須在加強教材建設(shè)和管理方面邁開新步。黨的二十大報告圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一教育的根本問題，深刻闡釋了新時代教育事業(yè)的培養(yǎng)目標、途徑、方式，其中教材建設(shè)和管理是培養(yǎng)人的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出：“要注重教材建設(shè)。教材是傳播知識的主要載體，體現(xiàn)著一個國家、一個民族的價值觀念體系，是老師教學、學生學習的重要工具?！薄耙罅訌娚贁?shù)民族文字教材建設(shè)。教材建設(shè)要加強政治把關(guān)。政治上把握不對、不到位的教材，要一票否決。簡單貼政治標簽，不顧教材體系完整、邏輯完備，斷章取義塞入政治內(nèi)容，搞得不倫不類的教材，也要不得。”按照新時代德智體美勞全面培養(yǎng)的目標，遵循習近平總書記關(guān)于教材建設(shè)是國家事權(quán)的指示，國家設(shè)置教材委員會，實施全國大中小學教材建設(shè)規(guī)劃和各學段相關(guān)管理辦法，在完善基礎(chǔ)教育課程標準、推進高校馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材建設(shè)等方面取得顯著進展。今后貫徹黨的二十大精神，必將堅定不移鞏固學校主陣地，持續(xù)筑牢課程教材關(guān)鍵點，務求立德樹人不斷收到實效。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須在完善學校管理和教育評價體系上下功夫。學校管理是教育管理的重要組成部分，改革教育管理體制，需要完善學校管理體系加以配套。同時，教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。習近平總書記明確指出，“人才培養(yǎng)體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等”，要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設(shè)計，教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。習近平總書記還特別強調(diào)，“要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構(gòu)建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。”按照習近平總書記的系列重要論述與黨和國家的重要部署，完善立德樹人體制機制，必須完善學校管理體系，提高教育治理現(xiàn)代化水平，從教育評價體系上扭轉(zhuǎn)不科學的導向，堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。為此，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》，教育部等部門陸續(xù)印發(fā)《義務教育質(zhì)量評價指南》《普通高中學校辦學質(zhì)量評價指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》，就重點內(nèi)容、關(guān)鍵指標、考查要點提出細化操作方案。2022年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委頒發(fā)《關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的若干意見》。國務院教育督導委員會依法壓實督政、督學、評估監(jiān)測責任，教育系統(tǒng)和社會各方繼續(xù)匯聚合力、多措并舉，切實將黨和國家的重要決策部署落到實處。

深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須在健全學校家庭社會育人機制上開創(chuàng)新局。教育是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)，推動教育發(fā)展，深化教育改革，都需要全黨全社會通力合作。習近平總書記指出，“辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任”，“要健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制，不斷培養(yǎng)一代又一代社會主義建設(shè)者和接班人。這是教育工作的根本任務，也是教育現(xiàn)代化的方向目標”。根據(jù)習近平總書記的重要論述，黨的十九屆四中全會要求，建立全員、全程、全方位育人體制機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系；黨的十九屆五中全會要求，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制；第十三屆全國人民代表大會常委會第三十一次會議通過了《中華人民共和國家庭教育促進法》。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報告再次明確，健全學校家庭社會育人機制的總體要求。要將德智體美勞“五育并舉”與全員全程全方位“三全育人”緊密結(jié)合，通過體制機制改革創(chuàng)新，促使學校幼兒園、家庭家長、社會社區(qū)、職場機構(gòu)、網(wǎng)絡及媒體等相互協(xié)調(diào)，為落實立德樹人根本任務、發(fā)展素質(zhì)教育凝聚高度共識、形成一致行動，注重培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，在加快推進教育現(xiàn)代化、加快建設(shè)教育強國的新征程中，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

（作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部原教育發(fā)展研究中心主任）

《中國教育報》2023年04月27日第7版