從“基本普及”邁向“優(yōu)質(zhì)普惠”

“春季里風(fēng)吹萬物生，花紅葉綠草青青。桃花艷，梨花濃，杏花茂盛，撲人面的楊花飛滿城……”看著“萌娃們”在小舞臺(tái)上歡快地表演評(píng)劇名段“報(bào)花名”，河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)碧桂園幼兒園園長(zhǎng)熊建新的臉上笑開了花。

近年來，河北省唐山市以“辦人民滿意的教育”為目標(biāo)，大力實(shí)施學(xué)前教育提質(zhì)工程，通過持續(xù)擴(kuò)充普惠性教育資源，不斷改善園所軟硬件條件，保教質(zhì)量逐年提升。該市以促“四變”為抓手，學(xué)前教育逐步從“基本普及”邁向“優(yōu)質(zhì)普惠”。

    擴(kuò)容增位，實(shí)現(xiàn)“規(guī)模之變”

2022年9月，樂亭縣水悅?cè)A苑和鼎秀嘉園兩個(gè)小區(qū)的配套幼兒園建成并招生，這是該縣依托第一幼兒園和第三幼兒園兩所省級(jí)示范園開辦的兩所分園。學(xué)位擴(kuò)充后，周邊小區(qū)的群眾不再擔(dān)心自家孩子的入園問題了。

不僅是樂亭，近年來，唐山市各地均持續(xù)加大對(duì)公辦園的建設(shè)投入，大幅度提升公辦園在園幼兒占比，為學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)條件。

早在2011年，唐山市政府即出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》。2019年，唐山市接連出臺(tái)了《唐山市推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》《唐山市主城區(qū)新建住宅區(qū)幼兒園中小學(xué)建設(shè)管理辦法》，2022年又出臺(tái)了《唐山市關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，為全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展畫定藍(lán)圖。

唐山市進(jìn)一步明確了縣級(jí)政府的主體責(zé)任，建立起“市級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、縣區(qū)主體負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極補(bǔ)充”的學(xué)前教育發(fā)展工作機(jī)制，將學(xué)前教育普及程度、經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)等納入對(duì)縣（市、區(qū)）黨委、政府考核指標(biāo)體系。連續(xù)10年，學(xué)前教育建設(shè)被列入民心實(shí)事工程，市委、市政府督查室專門督辦。

“2022年學(xué)前教育資金投入16.42億元，比2010年增長(zhǎng)近3倍；財(cái)政性學(xué)前教育投入11.18億元，占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的5.4%?！碧粕绞薪逃指本珠L(zhǎng)熊朝陽如數(shù)家珍。

截至目前，唐山市已新建、改擴(kuò)建幼兒園1196所，與2010年相比，全市新增幼兒園899所，在園幼兒增加4.64萬人，學(xué)前三年毛入園率提高18.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，唐山市還按照每生每年400元標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)，惠及幼兒13.44萬人；將普惠性民辦園納入撥付范圍，惠及幼兒5.43萬人。

    縮小差距，力促“均衡之變”

以省級(jí)示范園為龍頭，以點(diǎn)帶面，以強(qiáng)帶弱，豐潤(rùn)區(qū)大力推行城鄉(xiāng)學(xué)前教育“一體化”發(fā)展，成為全市典范。

“城區(qū)公辦園達(dá)到11所，其中10所晉升為省級(jí)示范園；農(nóng)村公辦園124所，其中農(nóng)村示范園45所；全區(qū)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)園占比超過70%?！必S潤(rùn)區(qū)教育局副局長(zhǎng)李寶順介紹。

近年來，唐山市在城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展方面不遺余力，努力縮小城鄉(xiāng)差距。為此，該市使出了“三招”。

第一招：抓擴(kuò)面促普及，農(nóng)村公辦園實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市188個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成公辦中心園225個(gè)，全部達(dá)到省頒農(nóng)村示范園標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村園面貌極大改觀，寢室、盥洗室、功能室一應(yīng)俱全，536所農(nóng)村園實(shí)現(xiàn)一日整托，為幼兒提供午餐、午休服務(wù)。坐落在農(nóng)村的省級(jí)示范園達(dá)到14所、農(nóng)村示范園385所，極大滿足了農(nóng)村群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

第二招：抓增容促普惠，城區(qū)學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)新跨越。全市大力實(shí)施擴(kuò)容增位工程，累計(jì)新增城區(qū)公辦園77所，擴(kuò)容擴(kuò)建公辦園54所，增加城區(qū)公辦學(xué)位28954個(gè)，“入公辦園難”得到有效緩解。將企事業(yè)單位和街道辦集體園納入統(tǒng)一管理，全市9所企事業(yè)單位和集體辦園被認(rèn)定為省級(jí)示范園，接收社會(huì)幼兒4500多人。

第三招：抓規(guī)范促扶持，普惠性民辦園實(shí)現(xiàn)新突破。政策扶持先行，明確制定普惠性民辦園收費(fèi)的限定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范管理并重，嚴(yán)格認(rèn)定程序，強(qiáng)化公示制度，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)保障普惠性民辦園規(guī)范運(yùn)行。全市普惠性民辦園452所，提供普惠性學(xué)位6.98萬個(gè)。

    攜手共建，引發(fā)“優(yōu)質(zhì)之變”

積極擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源，結(jié)對(duì)幫扶攜手共建，唐山市全力促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

一是引導(dǎo)幼兒園升級(jí)升類。唐山市教育局將各級(jí)各類幼兒園納入規(guī)范監(jiān)管，引導(dǎo)幼兒園走升類的發(fā)展之路，持續(xù)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

二是支持優(yōu)質(zhì)園集團(tuán)發(fā)展。唐山市積極探索優(yōu)質(zhì)園集團(tuán)化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。目前，全市已組建37個(gè)學(xué)前教育集團(tuán)，輻射帶動(dòng)125所幼兒園，惠及幼兒2.81萬人，更多的適齡幼兒能夠在家門口享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

三是開展薄弱園重點(diǎn)幫扶。自從唐山師范學(xué)院附屬幼兒園結(jié)對(duì)幫扶以來，遵化市東陵滿族鄉(xiāng)六合幼兒園保教質(zhì)量得到快速提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市已有511所優(yōu)質(zhì)園與農(nóng)村薄弱幼兒園結(jié)成幫扶對(duì)子，一對(duì)一全方位開展幫扶工作，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的攜手共建發(fā)展體系。

“全市現(xiàn)有省級(jí)示范園85所，居全省首位；共有城市一類園93所，農(nóng)村示范園385所，在優(yōu)質(zhì)園（城市二類園及以上）就讀的幼兒占比超過60%。”熊朝陽自豪地說。

    提升素養(yǎng)，助推“師資之變”

鋼琴?gòu)棾妓噵故?，舞蹈展示?yōu)美舒展，講故事繪聲繪色，自制玩教具惟妙惟肖，每年，全市幼兒教師基本功大賽期間，教師們個(gè)個(gè)化身“多面手”，充分展示良好的精神風(fēng)貌和技藝才能。

教育改革，師資為要。近年來，唐山市教育局廣泛開展各項(xiàng)活動(dòng)，多舉措提升教師素質(zhì)，為學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

每年，唐山市都會(huì)招聘一批學(xué)歷達(dá)標(biāo)的幼兒教師充實(shí)到一線。目前，全市專科以上學(xué)歷專任教師已提高到90%以上。為緩解師資配備不足問題，該市探索實(shí)施了“財(cái)政出資招聘人事代理教師和勞務(wù)派遣教師”的政策，師資補(bǔ)充機(jī)制得以順利運(yùn)行。

師范畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)、農(nóng)村教師接受院校培訓(xùn)，唐山市探索實(shí)施了一項(xiàng)“雙贏工程”。先后近3800名幼兒教師接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，選派1532名城市優(yōu)質(zhì)園教師到農(nóng)村任職，3764名農(nóng)村教師到城區(qū)園跟崗學(xué)習(xí)，這是該市近3年城鄉(xiāng)師資交流學(xué)習(xí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

同時(shí)，為加快教師專業(yè)成長(zhǎng)，唐山市還建立了骨干教師、名師、教育家型教師梯隊(duì)成長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“名師工程”。目前，全市已培養(yǎng)學(xué)前教育名師21人、省市級(jí)骨干教師394人。

《中國(guó)教育報(bào)》2023年08月13日第1版