開展小區(qū)配套幼兒園治理 增加普惠性學(xué)前教育資源

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》。小區(qū)配套幼兒園治理工作小組聯(lián)合辦公室負責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

一、問：為什么要開展小區(qū)配套幼兒園治理？

答：城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學(xué)前教育資源的主要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障?！冻鞘芯幼^(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》對城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園提出強制性要求，同時，對幼兒園用地位置、面積和布局等方面提出明確要求。2010年以來，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》和教育部等部門《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》均對城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園提出明確要求。目前，全國已有17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理的具體辦法，加強了小區(qū)配套幼兒園的規(guī)范管理。

小區(qū)配建幼兒園涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)等多個領(lǐng)域，由于沒有建立多部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)審聯(lián)管機制，各地小區(qū)配套幼兒園普遍存在沒有規(guī)劃、規(guī)劃不落實、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等突出問題。據(jù)2017年對全國學(xué)前教育調(diào)研結(jié)果顯示，一些地方城鎮(zhèn)小區(qū)有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。小區(qū)配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區(qū)配套學(xué)前教育資源的嚴重流失，是造成城鎮(zhèn)“入公辦園難”“入普惠性民辦園難”“就近入園難”的主要原因。

2018年11月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進一步明確學(xué)前教育堅持公益普惠的基本方向，提出到2020年普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率要達到80%，要求把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，確保優(yōu)先建設(shè)，強調(diào)規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，要求開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套建園專項治理。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等部門聯(lián)合在全國范圍內(nèi)集中開展專項治理，通過治理，進一步增加城鎮(zhèn)普惠性資源供給，讓老百姓的孩子就近接受普惠性學(xué)前教育。

二、問：這次治理工作的主要任務(wù)是什么？

答：這次治理工作重點聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)的突出問題。一是解決規(guī)劃不到位、建設(shè)不到位問題。針對小區(qū)配套園沒有按照國家相關(guān)標準進行規(guī)劃或規(guī)劃不足，或有完整規(guī)劃但建設(shè)不到位的，要求各地嚴格依標配建幼兒園，通過補建、改建，就近新建、置換、購置等方式解決配建問題。二是解決移交不到位問題。針對小區(qū)配套園沒有按照相關(guān)規(guī)定交給教育行政部門的，要求小區(qū)配套幼兒園在建成后及時移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，未移交的限期移交，已挪作他用的采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要盡快為移交幼兒園辦理土地、園舍移交和資產(chǎn)登記手續(xù)。三是解決不普惠的問題。對于已移交教育行政部門的幼兒園，必須由當(dāng)?shù)亟逃姓块T辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。相關(guān)部門要密切配合，辦成公辦園的，要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面的工作，辦成普惠性民辦園的，要加強資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，并做好扶持與動態(tài)監(jiān)管工作。

三、問：小區(qū)配套幼兒園治理將采取哪些措施，有無具體時間表？

答：《通知》提出分步治理的要求，明確路線圖和時間表。一是全面排查。要求各地以區(qū)縣為單位于2019年4月底前完成對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況的全面摸底排查工作。針對規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立臺賬。二是全面整改。要求各地根據(jù)摸排出的問題，對每一所配套園制定專門的整改方案，提出針對性的整改措施，逐一進行整改，確保整改實效。2019年6月底前，完成已建成未移交的配套幼兒園的移交手續(xù)。2019年9月底前，對于需要回收、置換、購置的，完成相應(yīng)工作。2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收。三是監(jiān)督評估。在各地全面自查和全面整改的基礎(chǔ)上，對各地加強督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，并適時抽查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通報落實不力、整改不到位的地區(qū)。

四、問：如何保障治理工作實效？

答：《通知》對治理工作的有效實施提出了四項明確要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組，由協(xié)助分管教育工作的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任組長，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、民政部、自然資源部等部門負責(zé)同志為工作小組成員，聯(lián)合辦公室設(shè)在教育部和住建部。各地參照建立相應(yīng)工作機制，突出強調(diào)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。二是落實相關(guān)部門責(zé)任。針對整改出現(xiàn)的小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地、建設(shè)以及和幼兒園運轉(zhuǎn)相關(guān)的機構(gòu)編制、教師配備等問題，明確主責(zé)部門及配合部門，壓實治理和監(jiān)管責(zé)任，采取有針對性的措施予以解決。三是健全聯(lián)審聯(lián)管機制。加強教育、編制、發(fā)改、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，按照小區(qū)配套幼兒園立項、規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦等各個環(huán)節(jié)的工作要求，形成全流程、全方位聯(lián)審聯(lián)管的長效機制。四是強化監(jiān)督和追責(zé)。及時向社會公布治理工作方案、整改措施及治理結(jié)果。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，依法依規(guī)追究責(zé)任。