提高依法執(zhí)政水平 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

［摘  要］貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，提高依法執(zhí)政水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及其與國(guó)家法律的銜接，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的關(guān)系，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治思維和法治能力。

［關(guān)鍵詞］依法執(zhí)政；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；法治

黨的十九屆四中全會(huì)審議并通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出了“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的要求。提高黨的依法執(zhí)政水平是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。我們要繼續(xù)深化對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律和依法執(zhí)政的認(rèn)識(shí)，著力提高黨的依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

提高依法執(zhí)政水平的當(dāng)前形勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)專題研究我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展導(dǎo)向到以國(guó)家治理現(xiàn)代化為中心的治理導(dǎo)向的深刻變遷，依法執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的基本方式，在國(guó)家治理體系中具有不可替代的重要地位。

第一，從依法執(zhí)政演進(jìn)歷史的維度看，依法執(zhí)政在國(guó)家治理體系中的地位越來(lái)越重要。2002年，黨的十六大報(bào)告提出了依法執(zhí)政的理念，標(biāo)志著我們黨開(kāi)始思考通過(guò)法治途徑改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，初步確立了依法執(zhí)政在黨的執(zhí)政體系中的地位；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，將依法執(zhí)政放置于“國(guó)家 黨 政府”的整體性國(guó)家治理框架中，并揭示了依法執(zhí)政與依法治國(guó)、依法行政的相輔相成、共生依存關(guān)系；2014年，黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式”，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”，“把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)”，“堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”等重要要求，并專門(mén)論述了堅(jiān)持依法執(zhí)政的具體要求和內(nèi)容，極大豐富了我們黨對(duì)于依法執(zhí)政地位與功能的深刻認(rèn)識(shí)；2019年，黨的十九屆四中全會(huì)則從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度深刻闡述了依法執(zhí)政與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等國(guó)家治理體系的關(guān)系，標(biāo)志著我們黨對(duì)依法執(zhí)政地位與功能的認(rèn)識(shí)升華到了一個(gè)新高度、新視野、新境界。從依法執(zhí)政理念的提出，到依法執(zhí)政在黨的執(zhí)政體系中地位的確立，再到依法執(zhí)政在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局中地位的確立，最終確定了依法執(zhí)政在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位，這種歷史脈絡(luò)的呈現(xiàn)清晰說(shuō)明了依法執(zhí)政在國(guó)家治理體系中的演進(jìn)邏輯，深刻揭示了依法執(zhí)政在國(guó)家治理體系中所承載的歷史使命，也有力證明了依法執(zhí)政在國(guó)家治理體系中的特殊地位。

第二，從黨的十九屆四中全會(huì)精神看，依法執(zhí)政是國(guó)家治理體系的核心內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，列舉了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中包含了“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”，并提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化十三個(gè)方面的工作要求，其中有兩個(gè)方面直接提及依法執(zhí)政的地位和功能。一是在第一項(xiàng)工作要求的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系部分，明確提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。二是在第三項(xiàng)工作要求的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系部分，明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”。

提高依法執(zhí)政水平的重大意義

提高依法執(zhí)政水平對(duì)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系都具有重要意義，此外，依法執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的基本方式，對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系也產(chǎn)生著重要影響。因此，本文基于這三方面的視角，分析提高依法執(zhí)政水平對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

第一，提高依法執(zhí)政水平對(duì)于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有直接意義。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度、國(guó)家治理體系的根本和基石，黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，將提高黨依法執(zhí)政水平作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，揭示了依法執(zhí)政在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，依法執(zhí)政作為社會(huì)主義法治的重要內(nèi)容，提高黨的依法執(zhí)政水平，善于利用國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)治國(guó)理政，有利于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有利于推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化，有利于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，也有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

第二，提高依法執(zhí)政水平對(duì)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系具有關(guān)鍵意義。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述揭示了依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持依法執(zhí)政，保證中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有特殊的關(guān)鍵意義。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵和首要環(huán)節(jié)。依法治國(guó)首先是對(duì)執(zhí)政黨的要求。執(zhí)政黨如果做不到依法執(zhí)政，國(guó)家就難以實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也難以完善。全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首先要求執(zhí)政黨做到依法執(zhí)政，把黨的執(zhí)政行為納入到法治國(guó)家建設(shè)的整體規(guī)劃中去，將黨的意志和主張通過(guò)法定程序上升為憲法和法律，通過(guò)憲法和法律治理國(guó)家，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

第三，提高依法執(zhí)政水平對(duì)于堅(jiān)持和完善其他國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有輻射意義。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上強(qiáng)調(diào)，“我們必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”。依法執(zhí)政水平是衡量運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家能力的重要尺度。我們黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨，作為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)、外交建設(shè)、黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域。依法執(zhí)政作為黨治國(guó)理政的基本方式，也是堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的內(nèi)在要求，依法執(zhí)政在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承載重要使命，對(duì)于堅(jiān)持和完善其他國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有融貫性的輻射意義。

提高依法執(zhí)政水平的主要任務(wù)

依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政的基本方式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。在新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須著力提高黨的依法執(zhí)政水平。

第一，要加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。”依法執(zhí)政和加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)之間是相輔相成的辯證統(tǒng)一關(guān)系：一方面，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)意味著要提高黨的依法執(zhí)政水平，黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是要堅(jiān)持依法執(zhí)政，基于黨規(guī)和國(guó)法的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，提高黨的依法執(zhí)政水平也要求加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，也是各級(jí)黨組織依法執(zhí)政的根本保證，唯有加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，進(jìn)而實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)依法執(zhí)政。

第二，要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)及其與國(guó)家法律的銜接。黨的十九大報(bào)告提出，“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。”依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。要按照中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》等要求，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，健全和發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接機(jī)制，進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

第三，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開(kāi)展工作，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化?！眻?jiān)持依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的關(guān)系，依法依規(guī)處理黨和國(guó)家事務(wù)。各級(jí)黨組織要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，不得以黨代政、以言代法、以權(quán)壓法；各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)依法執(zhí)政的要求，支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不得插手和干預(yù)行政執(zhí)法案件、司法案件的處理；要健全和完善黨委依法決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策和依法決策，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在黨委決策中的作用，加強(qiáng)對(duì)黨委決策事項(xiàng)的評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整。

第四，要提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治思維和法治能力。習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化?！秉h員領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)力和絕大部分的國(guó)家權(quán)力，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是提高黨的依法執(zhí)政能力和水平的“關(guān)鍵少數(shù)”。要貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政主要負(fù)責(zé)人作為“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，要統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要厲行法治、依法辦事，以上率下，做尊法學(xué)法守法用法的模范；強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律、重要黨內(nèi)法規(guī)的培訓(xùn)和考核，采取組織旁聽(tīng)人民法院庭審、深度法治訪談、隨機(jī)抽考重要法律知識(shí)等方式切實(shí)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、法治思維和法治能力。

【作者胡明：中國(guó)政法大學(xué)黨委書(shū)記】

原載2019年第22期《中國(guó)高等教育》雜志