?外塑環(huán)境 內(nèi)強素質(zhì) 推動教師隊伍建設制度優(yōu)勢轉化為治理效能

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于減輕中小學教師負擔 進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》，教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》。這是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神的重要舉措，是為落實《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》打出的一套強有力的“組合拳”。

一、關于《減輕中小學教師負擔 進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》

2019年是中央確定的“基層減負年”。就教育系統(tǒng)來看，教師負擔過重一直是輿論較為關注的問題。近日，中辦、國辦印發(fā)中小學教師減負這個制度性文件，正是貫徹中央為基層減負精神、回應基層教師負擔過重呼聲的重要舉措。

文件從提高認識，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項、社會事務進校園、精簡相關報表填寫工作、抽調(diào)借用中小學教師事宜，以及加強組織領導6個方面提出20項務實舉措，系統(tǒng)回答了為什么要減負、怎么來減負、重點減哪些負以及由誰來減負4個問題。

一是為什么要減負。教師的主業(yè)是教書育人。給教師減負，實際上就是讓教師把更多的精力放到教書育人的主業(yè)上去，放到立德樹人的使命上去。這既是遵循教育規(guī)律的內(nèi)在要求，更是教育事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

二是怎么來減負。教師不合理負擔是多年積累造成的，有一定的復雜性。文件從老師們反映比較強烈的不合理負擔入手，提出了減負的路徑。首先，分類治理，從源頭上查找教師負擔，大幅精簡文件和會議。其次，因地制宜，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學段等不同特點，避免“一刀切”。再次，標本兼治，治“標”，就是要突出重點，嚴格清理規(guī)范與中小學教育教學無關事項；治“本”就是要協(xié)調(diào)好學校管理與教育教學的關系，提高專業(yè)水平。最后，共同治理，各級各部門、社會各界要形成合力，切實減輕中小學教師負擔。

三是重點減哪些負。減負不等于沒有負擔，《教師法》等法律法規(guī)明確規(guī)定的，中小學教師在教育教學工作中必須承擔的職業(yè)負擔，是正常、合理和必要的負擔。文件明確要減掉的是中小學教師不應該承擔的與教育教學無關的事項。具體來講：

第一，要減督查檢查評比考核事項。設置上抓規(guī)范。除教育部門外，其他部門不得自行設置以中小學教師為對象的督查檢查評比考核事項，確需開展的要商教育部門，按程序報批后實施。評價上重實績。堅決克服重留痕輕實績的形式主義做法，不得以微信工作群、政務APP（應用程序）上傳工作場景截圖或錄制視頻等方式來代替實績工作評價，不能工作剛安排就開展督查檢查評比考核。清理上定目標。經(jīng)過清理，確保對中小學的督查檢查評比考核事項在現(xiàn)有基礎上減少50%以上，清理后保留事項實行清單管理。

第二，要減社會事務進校園。主要有六大類：對于扶貧任務，要充分運用校園和課堂，通過扶智方式為阻斷貧困代際傳遞多作貢獻；對重大專項任務，確需中小學教師參與的，由教育部門嚴格按要求依程序統(tǒng)籌安排；對城市創(chuàng)優(yōu)評先任務，原則上不得安排教師上街執(zhí)勤或做其他與教師職責無關的工作；對于街道社區(qū)事務，要在不影響正常教育教學的情況下，積極吸引中小學校參與社區(qū)建設相關活動；對于教育宣傳活動，可根據(jù)實際需要合理融入教學安排，不得重復安排；對于強制攤派無關事務，堅決杜絕，不得隨意讓學校停課出人出場地舉辦有關活動。

第三，要減報表填寫工作。規(guī)范精簡各類報表填寫。要統(tǒng)籌安排各類報表填寫工作，避免教師重復報數(shù)據(jù)、多頭填表格。規(guī)范教育統(tǒng)計和調(diào)研工作。除國家統(tǒng)計局外，其他部門開展涉及中小學校和教師的教育統(tǒng)計工作須向同級政府統(tǒng)計機構報批備案；針對中小學教師開展的調(diào)研活動，須經(jīng)教育部門同意并部署。提升數(shù)據(jù)采集信息化水平。要健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫，努力做到一次采集多次使用，讓信息多跑路、教師少跑腿。

第四，要減抽調(diào)借用中小學教師事宜。從嚴規(guī)范借用行為。對于借用中小學教師參與貫徹落實黨和國家重大決策部署任務的，在不影響學校正常教育教學情況下，應經(jīng)縣級以上教育部門同意，并報同級黨委審批備案，借用期限原則上不超過半年。從嚴規(guī)范培訓活動。除人社部門依法依規(guī)開展的培訓之外，避免安排中小學教師參加無關培訓活動。

四是由誰來減負。各級黨委和政府要切實履行責任，嚴格落實審批和報備制度，采取有效措施予以推進。省級黨委和政府要根據(jù)文件精神，列出具體減負清單。各級黨委教育工作領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導、督促落實。各級教育部門要在黨委和政府的領導下，認真落實好組織實施工作。減輕中小學教師負擔工作納入國務院教育督導委員會對省級政府履行教育職責督導、納入省級教育督導部門對市縣教育督導的重要內(nèi)容。督導結果作為地方黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

二、關于《加強和改進新時代師德師風建設的意見》

文件從加強教師隊伍思想政治工作、提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)、將師德師風建設要求貫穿教師管理全過程、營造全社會尊師重教氛圍、加強師德師風建設工作保障等5個方面提出15項務實舉措，健全新時代師德師風建設長效機制?？偟膩碚f，有以下三個特點：

一是“新”。首先以新思想指引。以習近平總書記關于師德師風建設的重要講話精神為根本遵循，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準，強調(diào)教育者先受教育，嚴格制度規(guī)定，強化日常教育督導，加大教師權益保護力度，倡導全社會尊師重教。其次適應新形勢。著眼于建設社會主義現(xiàn)代化強國對人才培養(yǎng)和教師能力素質(zhì)提出的新要求，緊密結合信息化發(fā)展對師德師風建設帶來的新變化，對教師提出更高要求。再次解決新問題。針對新形勢下師德師風方面存在的新問題、突出問題，堅持綜合施策、專項治理，將師德違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)。

二是“實”。遵循教育規(guī)律、教師成長發(fā)展規(guī)律和師德師風建設規(guī)律，把握“教師隊伍師德師風總體是好的”的基本事實，著力通過日常的教育引導，課堂育德、典型樹德、規(guī)則立德，探索教師更能接受、更易轉化成行動自覺的有效方式，出實招，講實效，使廣大教師保持本色、追求高尚。正視仍有極個別教師頂風違紀的現(xiàn)實，通過嚴格的監(jiān)督考核進行約束，通過嚴肅的處理措施堅決懲處，使違規(guī)者付出代價，嚴重的終身禁止從教，切實起到警示震懾作用。

三是“全”。首先是全員全過程全方位。思想政治學習和師德素養(yǎng)提升面向全體教師，沒有例外者。將師德師風建設融入教師的資格認定、招聘引進、日?？己恕⒙毞Q評聘、推優(yōu)評先、表彰獎勵、科研和人才項目申請等各個方面，堅持師德第一標準。其次是全社會。《意見》第一次對全社會尊師重教提出要求，從提高教師地位、保護教師權利、加強尊師教育、鼓勵社會參與等方面提出系統(tǒng)舉措，為教師營造安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好環(huán)境。這是落實習近平總書記重要講話精神和黨的十九大部署的重要舉措，也是對師德師風建設規(guī)律認識的深化，將大大提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，在全社會進一步弘揚尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。

同時，文件還對強化師德師風建設工作保障進行部署，強調(diào)加強師德師風建設是教師隊伍建設的首要任務，學校主要負責人是第一責任人，要求建立健全責任落實機制，堅持失責必問、問責必嚴。

《意見》和2018年11月出臺的新時代高校、中小學、幼兒園教師職業(yè)行為十項準則一起，構建起完備的新時代師德師風建設制度體系。