中央編辦四局：?關于進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學教職工管理有關政策情況的介紹

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求和全國教育大會精神，支持保障中小學教育事業(yè)發(fā)展，近日，中央編辦會同教育部、財政部、人力資源社會保障部就關于進一步挖潛創(chuàng)新加強中小學教職工管理出臺了有關政策意見，要求各地編制、教育、財政、人力資源社會保障部門，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的工作導向，統(tǒng)籌各類資源，提高使用效益，創(chuàng)新供給方式，更好地滿足中小學教育事業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)就有關情況介紹如下：

教育是民生之本。中小學教育關系我國基礎教育健康發(fā)展、國民整體素質(zhì)提高和人民群眾切身利益。今年以來，中央編辦會同教育部、財政部、人力資源社會保障部組成專題調(diào)研組，深入調(diào)查研究當前中小學教職工管理中存在的突出問題。綜合我國中小學在校學生、教職工編制和實有人員變化情況以及國外中小學師生比資料分析判斷，在認真研究測算和深入分析的基礎上，我們總體上認為，當前我國中小學教職工隊伍總量已經(jīng)不小，基本能夠保障中小學教育發(fā)展總體需求。同時，城市和農(nóng)村之間、不同地區(qū)之間、不同學校之間甚至同一學校的不同學段之間，因為人員編制配備不平衡、編制調(diào)整不及時、人員流動不暢等問題，結(jié)構(gòu)性缺編、缺員問題也比較普遍。此外個別地區(qū)還存在中小學教職工編制總量未達國家標準、一些新建學校編制配備不及時等問題。針對上述存在的問題，四部門經(jīng)過深入研究，廣泛聽取地方意見，提出了有關政策意見?？偟囊笫牵阂獔猿挚偭靠刂?，増減平衡，在現(xiàn)有事業(yè)編制總量內(nèi)按照標準及時核定中小學教職工編制，滿足發(fā)展需要。要堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)劑，綜合需求變化動態(tài)調(diào)整不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、學校及學段間中小學人員編制配置，提高使用效益。要堅持存量挖潛，保障需求，盤活用好現(xiàn)有事業(yè)編制資源，優(yōu)先滿足中小學教育需要。要堅持創(chuàng)新管理豐富供給，通過購買服務、支持社會力量參與等，推動中小學教育服務提供方式多樣化。重點從教育系統(tǒng)自我挖潛、事業(yè)編制總量統(tǒng)籌、管理服務方式創(chuàng)新三個方面入手：

一、優(yōu)化資源配置，提高教育系統(tǒng)人員編制效益。各地要根據(jù)教育系統(tǒng)各單位職能任務變化、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實際，首先從內(nèi)部挖掘潛力、盤活存量，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大使用效率。一是結(jié)合地方機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進教育系統(tǒng)職能弱化、任務不飽和、規(guī)模較小的事業(yè)單位整合撤并，精減收回的編制資源統(tǒng)籌用于補充中小學教育需要。二是結(jié)合城鎮(zhèn)化進程、新農(nóng)村建設、脫貧攻堅、優(yōu)質(zhì)教育資源均等情況，優(yōu)化各級各類公辦中小學校、教學點設置，合理配置人員編制。三是根據(jù)學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)區(qū)域人口流動、各學段學生規(guī)模變化等情況，加強教師交流輪崗，推動人員和編制在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校及學段之間動態(tài)調(diào)整。

二、統(tǒng)籌事業(yè)編制，優(yōu)先保障中小學教育需要。加大機構(gòu)編制資源統(tǒng)籌力度，通過挖潛創(chuàng)新精簡機構(gòu)編制，統(tǒng)籌調(diào)劑保障基礎教育，落實編制標準，加強管理嚴格編制使用，補齊缺口滿足發(fā)展急需。一是各地要結(jié)合實際，將通過各類專項改革挖潛調(diào)劑出來的事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補充中小學教職工編制。二是明確要求加大教職工編制統(tǒng)籌配置和跨市縣調(diào)整力度，結(jié)合實際切實將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準落實到位。中小學教職工編制原則上以省為單位每2-3年調(diào)整一次，市、縣根據(jù)生源變化情況可隨時調(diào)整。三是強調(diào)人事和編制管理紀律。教育管理機構(gòu)及其他非教學單位不得與中小學校混編混崗、占用教職工編制，不得長期借調(diào)、借用中小學教職工幫助工作。從嚴查處中小學教職工“吃空餉”占用編制等問題，嚴禁公辦學校在編教師長期到民辦學校任教，嚴禁長期空編和有編不補、編外用人等。

三、創(chuàng)新管理方式，增加服務供給。近年來，不少地方在中小學教職工的管理和使用上進行了積極創(chuàng)新和探索，也取得了一定成效。我們在總結(jié)地方有益經(jīng)驗的基礎上，提出從創(chuàng)新人員管理和培養(yǎng)考核方式，合理保障經(jīng)費加大政府購買服務力度，支持社會力量參與舉辦教育事業(yè)等方面加大政策支持力度。一是鼓勵有條件的地方探索以縣域或上一級行政區(qū)域為單位，統(tǒng)一核定教職工編制并配備人員，跨學校統(tǒng)籌使用教師，提高人員編制效益。推動人員合理流動，支持教師跨校兼課、跨學段任教，逐步解決不同區(qū)域、學校學段、學科之間教師結(jié)構(gòu)性缺員等問題。二是要求各地創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極適應新技術變革和新課改要求，打造一專多能教師隊伍；改革完善績效考核和績效工資總量核定辦法，推動教師能上能下、能進能出；要加大財政教育投入，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障；通過采取具體政策措施，引導鼓勵教師向艱苦、貧困地區(qū)流動。三是支持有條件的地方探索利用高校、培訓機構(gòu)等社會資源，通過政府購買服務等方式補充中小學社會實踐等課程和教學輔助力量等。繼續(xù)深化后勤服務改革，逐步壓縮使用編制的非教學人員比例。規(guī)范中小學教育服務提供方式，吸引社會力量參與。明確地方政府依法委托民辦學校承擔義務教育任務的，應按照委托協(xié)議撥付相應的教育經(jīng)費。鼓勵體育社會組織和專業(yè)藝術人才為中小學提供體育、藝術教育服務，多方面滿足中小學教育發(fā)展需要等。

下一步，中央編辦還將會同教育部等部門加強對各地的工作指導和督促，確保相關政策措施落實落地。