?扎根邊疆實際 厚植民族教育

(莎車縣思源小學(xué)學(xué)生在運(yùn)動會上賽跑。陳海洋 供圖)

新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣是國家級扶貧開發(fā)重點縣，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，導(dǎo)致學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、教育意識薄弱、國家通用語言水平低，嚴(yán)重制約了教育的發(fā)展。為促進(jìn)教育公平發(fā)展，補(bǔ)齊教育發(fā)展短板，“十三五”規(guī)劃開局以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委針對南疆四地州，尤其是南疆22個深度貧困縣，開展脫貧攻堅教育扶貧專項行動，實施專項教育扶貧舉措，加大政策和資金傾斜力度，著力提升“軟硬件”建設(shè)，對貧困學(xué)生實施精準(zhǔn)資助等方式，“托底”南疆深度貧困地區(qū)教育發(fā)展。

聚焦義務(wù)教育有保障，狠抓“控輟保學(xué)”

堅持高位推動，完善工作機(jī)制。成立控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《義務(wù)教育階段控輟保學(xué)攻堅行動實施方案》，嚴(yán)格落實聯(lián)席會議制度，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、大力幫扶、精準(zhǔn)控輟”的原則，建立健全“政府主導(dǎo)、部門分工、齊抓共管、綜合治理”的工作機(jī)制，全面落實控輟保學(xué)“七長”責(zé)任制和“雙線八包”工作機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級分解目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化考核問責(zé)，確保責(zé)任落實到人、措施落實到位。

堅持靶向發(fā)力，精準(zhǔn)解決疑難雜癥。一是精準(zhǔn)掌握適齡學(xué)生就讀情況。每學(xué)年初將0-18周歲戶籍信息與在校學(xué)生信息進(jìn)行比對，精準(zhǔn)掌握縣內(nèi)適齡兒童少年就讀情況。聯(lián)合公安、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托新疆公安大數(shù)據(jù)警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，核實莎車籍適齡學(xué)生異地就學(xué)情況。積極與自治區(qū)教育廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局及內(nèi)地省市教育部門對接，對疑似失學(xué)輟學(xué)情況進(jìn)行逐一核查，依據(jù)核查結(jié)果建立“一人一檔”，實施動態(tài)管理，異動跟蹤，確切掌握莎車籍適齡兒童少年在疆內(nèi)、疆外就讀詳細(xì)情況。

二是扎實推進(jìn)戶籍信息糾錯工作。逐一梳理，分類建立在校學(xué)生問題戶籍人員信息臺賬，組織教師入戶采集佐證材料并推送至相關(guān)部門，經(jīng)審核無誤后更正學(xué)生戶籍信息。

三是加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用，實施動態(tài)監(jiān)管。自行研發(fā)“莎車縣到校率統(tǒng)計系統(tǒng)”進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，不斷提升教育管理工作的信息化、科學(xué)化水平，倒逼學(xué)校落實每日學(xué)生到校點名、倒逼學(xué)校嚴(yán)格履行學(xué)生請銷假、倒逼學(xué)校嚴(yán)格落實無故不到校教師家訪、倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，破解了以往控輟保學(xué)工作逐級執(zhí)行難、人工匯總數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)不連貫等難題。同時，實施“特校+普校+醫(yī)院”協(xié)同上門服務(wù)模式，依托自行研發(fā)的精準(zhǔn)送教APP系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)定位跟蹤和場景展現(xiàn)，規(guī)范送教上門工作，強(qiáng)化送教送醫(yī)落地見效，保障殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

聚焦教育惠民，精準(zhǔn)落實學(xué)生資助

堅持把學(xué)生資助作為教育扶貧工作的一項重要舉措，立足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，完善學(xué)生資助體系，確保讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能接受公平而有質(zhì)量的教育，有效阻斷貧困代際傳遞，使國家的各項資助政策落實到位、執(zhí)行到位。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，建立相關(guān)成員單位扶貧工作聯(lián)動機(jī)制，建立扶貧工作聯(lián)系會議工作機(jī)制，定期召開專題會議，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)生資助工作落實。

健全資助體系。全面梳理各學(xué)段教育資助政策，健全完善從學(xué)前到高校的資助體系建設(shè)，在規(guī)范落實好黨中央和自治區(qū)學(xué)前、義務(wù)教育、普通高中、中職全覆蓋資助政策的同時，完善縣域內(nèi)普通高校資助政策，出臺普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助政策。2019年，在持續(xù)做好普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生資助工作的同時，落實中高職貧困學(xué)生“雨露計劃”補(bǔ)助，統(tǒng)籌3359.7萬元，資助學(xué)生9592名。

改進(jìn)資助工作程序。將原來以學(xué)生申請為主的“自下而上”資助程序，改進(jìn)為“自下而上、自上而下，上下結(jié)合”的資助程序，教育局、扶貧辦、審計局等多部門協(xié)同，縣鄉(xiāng)村層層審核把關(guān)，確保精準(zhǔn)資助、不漏一人。

用好高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)代償政策。自治區(qū)財政分3年為在基層一線工作的大學(xué)畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi),為鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，助力社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，2019年為128名大學(xué)生干部、教師代償?shù)谝荒陮W(xué)費(fèi)78.68萬元。

聚焦“四有”要求，全面加強(qiáng)新時代教師隊伍建設(shè)

莎車縣縣委、縣政府高度重視教師隊伍的培養(yǎng)建設(shè)工作，近年來持續(xù)加大投入，采取多種措施加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。

一是積極補(bǔ)充教師，2017年至2019年，成立4個招聘專班，常態(tài)化赴內(nèi)地高校進(jìn)行招聘活動，嚴(yán)把教師入口關(guān)，3年累計招聘教師8000余名。利用國家和自治區(qū)對南疆地區(qū)的傾斜政策，增加免費(fèi)師范生的分配和特崗教師招聘計劃數(shù)量。

二是強(qiáng)化教師培訓(xùn)。依托上海援疆教育資源，結(jié)合國培、區(qū)培等平臺，年培訓(xùn)教師1.5萬余人次，大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，通過老帶新、城帶鄉(xiāng)，不斷提升教師的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

三是建立健全不勝任教師退出機(jī)制，通過公開透明的教師調(diào)配，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，盤活存量部分。

四是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。把師德師風(fēng)作為教師隊伍素質(zhì)評價的第一標(biāo)準(zhǔn)，堅定堅決貫徹落實《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》，推動師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化、全覆蓋、無死角。

五是加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛。加大周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，做好支教干部、掛職校（園）長、大學(xué)實習(xí)生的安置管理工作。

六是著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。落實好義務(wù)教育階段學(xué)校校長教師交流輪崗工作，通過遴選招考、新建學(xué)校教師補(bǔ)充等方式，調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到縣城學(xué)校及縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校工作，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，實施好鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。

聚焦“兩化”建設(shè)，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件

為進(jìn)一步改善薄弱校辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平，莎車縣全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和縣域義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

2017年以來，莎車縣實施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造建設(shè)項目、中小學(xué)校舍維修改造工程建設(shè)項目、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項目、教學(xué)園區(qū)寄宿制集中辦學(xué)項目、第三初中教學(xué)園區(qū)二期工程建設(shè)項目、中小學(xué)寄宿制學(xué)校項目、“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅項目等七大類25個項目，總建筑面積96.08萬平方米，總投資25億1935萬元。

目前，莎車縣義務(wù)教育階段生均建筑面積、生均教學(xué)及輔助用房面積、體育運(yùn)動場面積等均已達(dá)到義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展要求。

聚焦國家通用語言教育，著力提高教育教學(xué)質(zhì)量

2017年，莎車縣全面推行國家通用語言教育，實施國家通用語言教育質(zhì)量提升行動計劃，以農(nóng)村學(xué)校為重點，加強(qiáng)教學(xué)管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測，跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，完善課程與教材體系建設(shè)，全面提升國語教育質(zhì)量，2019年秋季學(xué)期實現(xiàn)國家通用語言教育全覆蓋。

創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)國語的良好氛圍。一是充分發(fā)揮莎車縣國家通用語言教育推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，明確國家通用語言教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)，規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理。二是結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排師范類或中文專業(yè)教師承擔(dān)語文教學(xué)工作。三是按照自治區(qū)中小學(xué)課程設(shè)置方案，合理安排課程。同時，采取國家通用語言演講比賽等寓教于樂方式，加大對語文學(xué)科基礎(chǔ)知識和運(yùn)用表達(dá)能力的培訓(xùn),鞏固和消化課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高國家通用語言教學(xué)效果。四是充分利用“班班通”等多媒體設(shè)備，強(qiáng)化國家通用語言教學(xué)效果。

大力強(qiáng)化教科研工作。組織開展各類教研、科研、培訓(xùn)活動，深化課堂教學(xué)改革，提高課堂效率，切實提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和課堂教學(xué)水平，促進(jìn)青年教師成長，提高教師隊伍專業(yè)水平。

著力提高教育教學(xué)質(zhì)量。一是抓住上?！?+4+N”援疆教育機(jī)遇，實施本縣“1+4+N”教育援疆戰(zhàn)略，初步實現(xiàn)教育援疆由“定向補(bǔ)血”到“全縣造血”的重大轉(zhuǎn)變。二是通過集團(tuán)化捆綁式辦學(xué)大教研活動，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理流動，提升教師專業(yè)能力。三是優(yōu)化教學(xué)組織形式，實現(xiàn)因人施教、因材制宜。四是嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)常規(guī)，堅持探究式、合作式和討論式教學(xué)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。五是圍繞德智體美勞全面提升學(xué)生素質(zhì)，著重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。

實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和考試評價措施。積極搭建教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測平臺，每年開展國家通用語言文字教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測兩次，重點強(qiáng)化小學(xué)、初中各年級國家通用語言文字教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測，建立質(zhì)量提升跟蹤問責(zé)機(jī)制，將國家通用語言教育推進(jìn)情況作為考核學(xué)校及教師的重要指標(biāo)，實行“一學(xué)期一考核”。

聚焦職業(yè)教育兜底作用，全面推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展

優(yōu)化職業(yè)教育布局。一是加強(qiáng)基本建設(shè)。積極申報實施自治區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等建設(shè)項目，加大縣財政、上海市援疆教育資金投入力度，推動現(xiàn)有兩所職業(yè)學(xué)校全面達(dá)到國家職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是按需設(shè)置專業(yè)。堅持以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、中國制造2025新疆行動方案為引導(dǎo)，堅持就業(yè)第一的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，持續(xù)推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程“三對接”。2020年莎車縣委、縣政府結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展實際以及職業(yè)教育需求，向上級遞交升格報告，目前縣職業(yè)高中已經(jīng)成功申報為莎車縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)活力。研究制定促進(jìn)校企合作辦法和激勵政策，鼓勵與企業(yè)、科研院所深度合作，推廣“引校進(jìn)企”“引企進(jìn)?！钡嚷?lián)合辦學(xué)模式，主動與企業(yè)對接，推行“學(xué)徒制”“訂單式”人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職業(yè)文化進(jìn)校園進(jìn)課堂，大力培育工匠精神。針對市場需求，加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)，大力發(fā)展紡織服裝、汽車維修、美容美發(fā)等專業(yè)。同時，依托“滬喀職業(yè)聯(lián)盟”，創(chuàng)新辦學(xué)方式，激發(fā)學(xué)校積極性主動性，提高學(xué)生就業(yè)能力，全面提高職業(yè)教育水平。

優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境?？h職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組對推進(jìn)職業(yè)教育工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，全面凝聚各方力量，為職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航。2018年畢業(yè)生就業(yè)率90.4%，2019年畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98%以上。（作者：陳海洋，單位：新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣教育局，《中國民族教育》雜志2020年第7-8期）